加強(qiáng)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化方案探討

毛竟

摘要：煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。由省級(jí)公司代表中國(guó)煙草總公司行使出資人權(quán)利，與所屬全資及控股企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定，建立母子公司體制。國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要包括：日常管理、基礎(chǔ)管理、資本營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、內(nèi)部控制及其他資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);國(guó)有資產(chǎn);優(yōu)化

一、煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)日常管理及存在的問(wèn)題

1. 資產(chǎn)盤點(diǎn)存在的問(wèn)題及原因分析

一是資產(chǎn)清查盤點(diǎn)存在形式主義。部分單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)有制度而無(wú)落實(shí)或落實(shí)不到位，因資產(chǎn)盤點(diǎn)存在品種繁雜、數(shù)量多、人手不足的原因，再加上各部門配合程度不一，存在不細(xì)致、不深入、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象;二是財(cái)產(chǎn)清查賬實(shí)不符。出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象有多方面原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面，如財(cái)產(chǎn)物資在保管過(guò)程中發(fā)生的自然損溢;計(jì)量、計(jì)算、檢驗(yàn)不準(zhǔn)而發(fā)生的差錯(cuò);登記賬簿時(shí)的錯(cuò)誤;由于管理不善或工作人員失職而造成財(cái)產(chǎn)物資的損壞、變質(zhì)或短缺;貨幣資金往來(lái)款項(xiàng)的差錯(cuò);自然災(zāi)害造成的非常損失;未達(dá)賬款造成的壞賬損失等，都有可能導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2. 存貨管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及原因分析

煙草行業(yè)的存貨主要包括卷煙、原料、輔料和備品備件等。在實(shí)際管理中，部分單位存在存貨資產(chǎn)庫(kù)存大，擠壓資金、占用倉(cāng)儲(chǔ)資源的現(xiàn)象，如煙葉、零配件等。分析煙葉庫(kù)存不合理，需要優(yōu)化的大概有以下幾種情形：煙葉產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)與卷煙品牌需求不匹配，煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)與卷煙品牌需求不匹配，煙葉質(zhì)量水平與煙葉價(jià)格不匹配等;而造成零配件庫(kù)存較大的原因有，信息資源不能共享，各單位積壓的存貨，在各部門之間不能被調(diào)撥使用;產(chǎn)品升級(jí)，生產(chǎn)技術(shù)革新，原有的零配件被淘汰;零配件老化，過(guò)期未領(lǐng)用等。

二、加強(qiáng)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1. 資產(chǎn)盤點(diǎn)優(yōu)化措施及方法

（1）強(qiáng)化資產(chǎn)盤點(diǎn)制度落實(shí)

為切實(shí)保障資產(chǎn)盤點(diǎn)制度落實(shí)到位，應(yīng)由生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和使用部門共同負(fù)責(zé)，清查人員要深入現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)清查各項(xiàng)資產(chǎn)，核對(duì)資產(chǎn)實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否一致，資產(chǎn)存放地點(diǎn)與賬面記錄是否相符。弄清資產(chǎn)有無(wú)長(zhǎng)期閑置的情況，發(fā)現(xiàn)無(wú)用或長(zhǎng)期閑置的設(shè)備，應(yīng)查明原因，詳細(xì)登記。通過(guò)點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅或測(cè)量等盤點(diǎn)方法，準(zhǔn)確計(jì)量材料及產(chǎn)成品的實(shí)存數(shù)量，將盤點(diǎn)數(shù)額與賬面數(shù)額相互核對(duì)，查明賬實(shí)不符的原因。在清查中要注意庫(kù)存材料及產(chǎn)成品的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)霉?fàn)€變質(zhì)和毀損的物資以及超儲(chǔ)積壓的物資，應(yīng)查明原因。對(duì)清查盤點(diǎn)的結(jié)果，要編制清查盤點(diǎn)表，正確反映資產(chǎn)及存貨的賬存、實(shí)存數(shù)量和金額，以及盤盈、盤虧、報(bào)廢的數(shù)量和金額，并查明盤盈、盤虧、報(bào)廢的原因，弄清責(zé)任，妥善處理。

（2）制訂資產(chǎn)賬實(shí)不符處理措施

根據(jù)財(cái)產(chǎn)清查問(wèn)題發(fā)生原因確定處理辦法。對(duì)于定額內(nèi)的損耗，屬自然損耗，可根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于超定額損耗，要詳細(xì)分析產(chǎn)生原因并進(jìn)行處理。由于工作失職、個(gè)人原因造成的損失，要區(qū)分不同情況，嚴(yán)肅處理，如果屬于玩忽職守或貪污盜竊的則應(yīng)由過(guò)失人賠償，直至追究法律責(zé)任。在財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的超儲(chǔ)積壓物資、呆滯和無(wú)用物資，應(yīng)組織內(nèi)部調(diào)劑消化或向外調(diào)劑銷售。對(duì)于長(zhǎng)期懸而未決的往來(lái)賬款，應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門與對(duì)方單位積極協(xié)商解決。清查盤點(diǎn)后，要根據(jù)公司的處理意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，做到賬實(shí)相符。

2. 存貨管理優(yōu)化措施及方法

（1）優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)

首先。通過(guò)加強(qiáng)源頭控制優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)。從源頭入手，增強(qiáng)原料需求、原料采購(gòu)的科學(xué)性、合理性，不斷優(yōu)化煙葉庫(kù)存結(jié)構(gòu)。一是需求控制。技術(shù)部門要根據(jù)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和成本控制要求，合理提報(bào)年度原料需求計(jì)劃;二是采購(gòu)控制。原料部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、銷售計(jì)劃及原料需求計(jì)劃，綜合平衡供應(yīng)與庫(kù)存的關(guān)系，做到采購(gòu)有目的、有重點(diǎn);三是回收控制。原料部門可根據(jù)技術(shù)部門提供的加工成品返回需求，結(jié)合庫(kù)存煙葉，合理確定煙葉成品及副產(chǎn)品回收數(shù)量。其次，通過(guò)開(kāi)拓外部銷售渠道優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)。以煙葉調(diào)劑、出口、產(chǎn)業(yè)鏈銷售等方式優(yōu)化煙葉庫(kù)存。另外，還可建立長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)。通過(guò)定期、不定期地進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)、技術(shù)抽樣鑒定及庫(kù)存煙葉現(xiàn)狀分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)煙葉的盤盈、盤虧、報(bào)廢等情況，并依據(jù)技術(shù)部門提出的煙葉優(yōu)化建議，制定具體優(yōu)化措施，及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將煙葉庫(kù)存優(yōu)化納入當(dāng)年降本增效考核內(nèi)容中，確保優(yōu)化庫(kù)存各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（2）加強(qiáng)存貨信息化管理

建立裝備管理信息系統(tǒng)，設(shè)置零配件管理模塊，對(duì)零配件采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)、日常管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理。并在此基礎(chǔ)上，分別建立內(nèi)部調(diào)劑機(jī)制、庫(kù)存預(yù)警機(jī)制、零配件寄存機(jī)制和報(bào)廢機(jī)制等。

3. 資產(chǎn)處置優(yōu)化措施及方法

（1）明確國(guó)有資產(chǎn)處置原則及監(jiān)督管理

國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定執(zhí)行，從生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率等多方面考慮，確保最大限度地實(shí)現(xiàn)保值增值。處置程序應(yīng)按照行業(yè)規(guī)定的權(quán)限和流程，實(shí)行集體決策審批，處置過(guò)程要透明，確保資產(chǎn)處置公平、公正、公開(kāi)。公司應(yīng)不定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止資產(chǎn)處置中的各種違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對(duì)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，加大震懾力度。

（2）確定資產(chǎn)處置方式

資產(chǎn)處置應(yīng)按具體情況進(jìn)行分別處理。對(duì)過(guò)期已無(wú)回收利用價(jià)值的資產(chǎn)，可通過(guò)公司的審批流程進(jìn)行報(bào)廢處理;對(duì)不能正常使用且無(wú)修復(fù)價(jià)值的資產(chǎn)，可經(jīng)專業(yè)部門鑒定后，作為廢舊物資進(jìn)行變賣處置;對(duì)閑置資產(chǎn)，應(yīng)充分挖掘潛力，采取出租、有償轉(zhuǎn)讓等方式，加大盤活力度，從而提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，煙草行業(yè)處于發(fā)展環(huán)境深刻變化、挑戰(zhàn)壓力不斷增多的特殊時(shí)期，資產(chǎn)作為國(guó)有企業(yè)的重要生產(chǎn)性資源，對(duì)煙草企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，通過(guò)提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，加速實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

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