馬滌明
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道,為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),內(nèi)蒙古自治區(qū)原國土資源廳于2017~2018年開展了農(nóng)村土地整治“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目。項(xiàng)目完成時正趕上政府職能轉(zhuǎn)隸,農(nóng)田整治職責(zé)由國土部門劃入農(nóng)業(yè)部門,許多項(xiàng)目至今“建而未補(bǔ)”。一些合作社借款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,由于補(bǔ)助資金遲遲未支付,合作社面臨極大負(fù)債壓力,嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際效用也未得到充分發(fā)揮。
當(dāng)初因?yàn)槭钦兄Z“先建后補(bǔ)”,合作社即種植戶們以為先期籌借的農(nóng)田建設(shè)資金,后期可以使用政府補(bǔ)助償還,結(jié)果卻是補(bǔ)助資金一直不能兌現(xiàn),一些合作社不僅債臺高筑,只能賣牛賣羊還債,也因此嚴(yán)重影響后續(xù)牧業(yè)生產(chǎn);建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,也因無力購買良種而只能種植一些低端農(nóng)作物,造成優(yōu)良農(nóng)田資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。確實(shí)是“太坑人”了。
但實(shí)際上,“坑人”的并不是土地整治“先建后補(bǔ)”政策,問題應(yīng)歸咎于相關(guān)部門間職能銜接不暢。據(jù)報道,2019年機(jī)構(gòu)改革后,隸屬于自然資源廳的農(nóng)田整治職責(zé)劃入農(nóng)牧廳,自治區(qū)土地整治中心官員稱,政府職能轉(zhuǎn)隸后,土地有償使用費(fèi)不再承擔(dān)土地整治項(xiàng)目的職責(zé),因此沒有向這個項(xiàng)目撥付的資金渠道。
實(shí)事求是地分析,機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)隸過程或多或少會對相關(guān)職能銜接、政策執(zhí)行連續(xù)性產(chǎn)生影響,也不能說不正常;但卻不能成為有效政策中斷實(shí)施的理由。這種問題其實(shí)很像“新官”與“舊賬”的關(guān)系,按理說,承接了新職能的部門就應(yīng)該將原職能部門未完成的工作一并承接。這不僅是一種規(guī)則問題,更關(guān)乎政府公信。在民眾眼里,政府是一個整體性概念,任何部門的行政行為都代表政府;而作為職能部門,更應(yīng)該提高站位,從全局角度、以對政府公信和誠信負(fù)責(zé)的態(tài)度對待政策連續(xù)性的問題。
然而,一些部門在這方面的一些表現(xiàn)卻令人失望:十余家合作社60多名農(nóng)民代表從今年3月開始到自治區(qū)相關(guān)部門討要補(bǔ)助資金,多部門相互推諉,將“沒辦法”“沒政策”當(dāng)托詞。但事實(shí)上,政策、資金、辦法都不可能沒有。土地整治中心官員也沒說沒資金,而是“沒有撥付渠道”;可是,行政部門之間鋪建一個“渠道”——實(shí)際是建立一種銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,又有多難呢?
并且,職能轉(zhuǎn)隸并不意味著政策失效,問題其實(shí)是政策被人為“轉(zhuǎn)沒”了,實(shí)際上是一種失責(zé)失職行為。而如果是相關(guān)部門主動銜接政策落實(shí)的連續(xù)性問題,職能轉(zhuǎn)隸后繼續(xù)操作政策的落實(shí),完全不存在制度障礙。問題在于,有些部門和官員,面對“扶農(nóng)變坑農(nóng)”的情況時著不著急、上不上火。
好消息是,近期,自治區(qū)財政廳牽頭出臺文件,將2017~2018年的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目納入2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù),用2020年中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和自治區(qū)配套資金支付“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的遺留資金。問題的解決終于“有辦法”了,這令人欣慰。可實(shí)際上,這種“解決辦法”在之前也是“可以有”的。應(yīng)該有的辦法,此前一些部門稱“沒辦法”;未失效的政策,一些部門堅稱“沒政策”——這種情況以及由此反映出來的作風(fēng)問題,才是“扶農(nóng)變坑農(nóng)”的根本原因所在吧?
遺留問題就要解決了,但因某些部門官僚作風(fēng)造成的“坑農(nóng)”經(jīng)濟(jì)損失問題,要不要有個說法?畢竟,其中明顯存在人為責(zé)任問題,不該以“解決遺留問題”找借口而忽略責(zé)任問題。