淺議可再生能源建筑應用城市示范補助資金的管理

張建國

【摘要】近年來，為貫徹國務院關于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快可再生能源在城市建筑領域應用，國家開展了可再生能源建筑應用項目和城市示范工作（以下簡稱示范城市），對采用太陽能光熱、地下水源及土壤源熱泵供熱制冷等節(jié)能方式的建筑應用示范項目（以下簡稱示范項目）給予一定的資金補助，通過資金的杠桿作用，帶動了部分地區(qū)可在生能源建筑應用示范面積的迅速增加，取得了良好的環(huán)境效益。那么如何使中央補助資金發(fā)揮最大杠桿撬動作用呢？筆者試著站在示范城市財務管理者的角度，探尋補助資金的使用中存在的問題及整改的建議。

【關鍵詞】撥付程序；補助資金；賬戶設置

一、項目補助資金管理中存在的問題

1.示范項目的申報主題不明確

目前圍繞可再生能源建筑應用示范項目相關的單位主要有開發(fā)商、業(yè)主、設備供應商、施工單位等經(jīng)濟組織，示范主體不明確，往往容易造成申報主體范圍不全或不符合要求的項目主體錯領補助資金現(xiàn)象的發(fā)生，給示范城市管理部門造成不必要的審計風險。

2.補助標準的制定不合理

目前國家對于示范城市補助資金原則上是示范面積任務量打捆撥付到示范城市，示范項目補助標準則由各地根據(jù)實際情況自行確定。在實際制定的標準時，存在未充分論證不同示范應用形式的單位成本，制定標準存在一刀切的現(xiàn)象，嚴重影響項目資金的使用效益。

3.資金撥付的程序不規(guī)范

示范城市應用項目補助款項撥付過程中，需要結合項目實施進度，對資金撥付比例和使用效果進行必要的監(jiān)督，如無必要的撥付程序，勢必造成項目實施單位挪用項目補助資金情況的發(fā)生。

4.項目資金的會計核算不科學

按照中央文件要求，項目實施單位收到項目補助資金后應專賬核算、?？顚Ｓ?。實際工作中，項目單位財務人員素質參差不齊，無法保證對補助資金的使用進行合理的會計記錄。

二、提高資金管理效率的建議

1.嚴格審核項目申報主題的合規(guī)性

根據(jù)中央有關文件規(guī)定，示范項目申報主體應該為開發(fā)商、業(yè)主或合同能源管理單位；合同能源管理單位是指業(yè)主以外的第三方，以協(xié)議形式同業(yè)務或開發(fā)商簽訂合同，投資建設可再生能源建筑應用項目，并從該項目運行后的節(jié)能量，逐年收回投資的經(jīng)營模式。概括來講，示范城市管理者示范項目申報主體確定應本著誰投資誰受益的原則。

2.加強補助標準制定前的論證工作

目前示范城市推廣的可再生能源建筑應用形式主要包括太陽能光熱、地下水源熱泵、土壤源熱泵三種形式。實際工作中，筆者注意到，就項目單位建筑面積實施成本來看，太陽能光熱形式成本最低、地下水源熱泵次之、土壤源熱泵技術成本最高，太陽能光熱技術的單位成本往往不及土壤源十分之一；因此，制定資金補助政策有必要組織相關業(yè)務和經(jīng)濟專家對示范項目的補助比率進行科學的計算論證，本著多投資多受益的原則制定補助標準。

3.規(guī)范項目資金的撥付程序

⑴項目資金撥付應具備的主要條件

①示范項目應通過可再生能源部分設計專項審查，取得專項審查報告；由示范城市項目管理單位組織專家對項目進行評審，列入可再生能源建筑應用示范項目庫。②第一次撥款要求項目單位與可再生能源建筑應用設備供應商、技術支撐單位、合同能源管理單位或專業(yè)施工單位簽訂合同，并已開始具體實施；第二次撥款要求可再生能源部分施工進度達到60%以上，地源熱泵項目要求機房建設完畢、機組設備到場，主要設備取得發(fā)票。

⑵示范項目的撥款程序

①項目申報單位以書名文件形式向項目辦公室提出款項撥付資金申請。②項目辦組織人員對項目施工進度情況進行現(xiàn)場核查，填寫核查記錄，下達撥付資金的批復文件。③項目單位，持資金批復、可再生能源專項設計審查報告、工程進度表、現(xiàn)場核查記錄等相關資料，填寫可再生能源示范項目資金申請表。④可在生能源示范項目資金申請表經(jīng)示范城市項目管理部門相關人員會簽審批后，按規(guī)定辦理撥款手續(xù)。

三、關于補助資金的的專賬核算

1.專賬核算的概念

專賬核算是指。對于有專門用途的資金（一般為財政專項資金），為保證資金安全運行.防止被擠占挪用，根據(jù)項目管理的要求，將項目建設的核算與單位日常核算分離。以單獨反映建設項目資金的使用情況，準確核算建設成本。

2.專賬核算的會計賬戶設置

非經(jīng)營性單位設置撥入?？?、?？钪С龅瓤颇?；經(jīng)營性項目單位應設置專項應付款-可在生能源專項補助科目用于核算收到中央財政補助資金，同時應設置可在生能源專項資金支出輔助備查賬，詳細記錄涉及可再生能源專項資金支出的預付款、進度款、設備及安裝結算款等。

3.專項補助資金的會計處理

（1）非經(jīng)營單位專賬核算的會計處理。對于非經(jīng)營性的項目承擔單位，按照現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計制度及建設單位會計制度執(zhí)行。

（2）執(zhí)行企業(yè)會計制度單位的會計核算，例如：

①某企業(yè)采用地緣熱泵供暖收到可再生能源專項補助資金80萬元，應記錄：“借：銀行存款-中央補助資金專戶800000元”“貸：專項應付款-可再生能源專項資金撥款800000元”

②企業(yè)向設備供應商撥付設備預付款10萬元：

“借：預付賬款-××單位100000元”“貸：銀行存款100000元”

③付項目地暖盤管工程80%的進度款：“借：在建工程（開發(fā)成本）-可在生能源600000元””貸：其他應付款代扣稅18000元”“預付賬款-××單位582000元”

④項目單位應同時設置輔助備查帳，將涉及可再生能源中央補助資金的支出歸集記錄。

總之，要想搞好可再生能源建筑應用城市示范資金管理，需要政府管理部門、項目實施單位、施工及設備供應商通力配合，才能使項目資金發(fā)揮最大的杠桿作用，還子孫后代一片藍天碧水。