國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃的問(wèn)題與對(duì)策

韓永啟 趙靜 魏艷慶

摘 ?要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的土地空間越發(fā)緊張?？臻g規(guī)劃工作已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)深度發(fā)展的重要任務(wù)。領(lǐng)土空間是各種國(guó)家元素的承載平臺(tái)，同時(shí)也是保障國(guó)家穩(wěn)步生存與發(fā)展的前提。交通則是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是連接各個(gè)地區(qū)的重要途徑，是國(guó)土空間規(guī)劃工作朝向高質(zhì)量方向發(fā)展的核心支撐。鑒于此，本文就國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃的問(wèn)題以及其對(duì)策做出了簡(jiǎn)要探析，以求能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);國(guó)土空間;交通規(guī)劃;問(wèn)題;解決對(duì)策

一、前言

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升以及國(guó)土空間理念的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，新形勢(shì)下的綜合交通規(guī)劃直接關(guān)系到我國(guó)的未來(lái)建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)多區(qū)域高質(zhì)量、綠色發(fā)展的重要支撐。但就傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃模式來(lái)看，其已然無(wú)法行之有效地滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展需要[1]。鑒于此，有關(guān)部門(mén)有必要深度契合新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展歷程，尋求嶄新的綜合交通規(guī)劃策略，只有這樣才能深度貼合當(dāng)下公眾需求，將國(guó)土空間的利用率提高。

二、城市綜合交通規(guī)劃理念的革新

城市綜合交通規(guī)劃理念的革新在我國(guó)城市綜合交通規(guī)劃的演變進(jìn)程中起到極為深刻的作用，總的來(lái)講，規(guī)劃理念的優(yōu)化更新主要將問(wèn)題作為核心導(dǎo)向，在問(wèn)題的基礎(chǔ)上尋求相應(yīng)的解決策略。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)主要較交通工具為自行車(chē)，公交服務(wù)尚且處于起步階段，道路設(shè)施嚴(yán)重不足，規(guī)劃理念更為偏向于交通設(shè)施的建造方面，用于解決交通供應(yīng)滯后的問(wèn)題[2]。在20世紀(jì)90年代，改革開(kāi)放步伐的不斷深入使得人們的生活水平越發(fā)提升，各種民用汽車(chē)的數(shù)量開(kāi)始顯著增加，有效增快了我國(guó)的城市化進(jìn)程，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了相應(yīng)的交通擁堵問(wèn)題，有關(guān)于公交城市等理念逐漸滲透到國(guó)內(nèi)，規(guī)劃目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化為滿(mǎn)足人的移動(dòng)需要，而并非此前的滿(mǎn)足交通工具的移動(dòng)需要，重心咋子與如何更為有效地管理交通工具、促進(jìn)公交發(fā)展等等，從而成為城市交通規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化的重要指標(biāo)。

自從2000年開(kāi)始，為行之有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化的問(wèn)題，適應(yīng)全球綠色發(fā)展的大趨勢(shì)，計(jì)劃指標(biāo)是以人為本，將綠色出行作為側(cè)重點(diǎn)，全方位地加強(qiáng)城市交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)融合，為人們出行提供更為有效的保障。規(guī)劃出行分布圖如圖1所示。

三、國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程正在不斷加快，因而城市商業(yè)區(qū)域也正在不斷擴(kuò)張。在城市中心的商業(yè)區(qū)域，各種設(shè)備都極為完善，人們大多會(huì)在此類(lèi)區(qū)域中生活、購(gòu)物等，因而每天都有較為龐大的人流量[3]。如此便很有可能引發(fā)相應(yīng)的出行問(wèn)題，例如交通堵塞等，此類(lèi)問(wèn)題往往無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲得完善。而部分地區(qū)則由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因而交通規(guī)劃工作建設(shè)與公民實(shí)際需要存有較大差距。由此可見(jiàn)，當(dāng)下我國(guó)城市中的交通仍舊處于較為嚴(yán)重的兩極分化態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得人們的正常生活受到了相應(yīng)的影響。

（二）規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整制度尚未建立

1. 由于并未建設(shè)科學(xué)完整的綜合交通規(guī)劃動(dòng)態(tài)反饋體質(zhì)以及協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合交通規(guī)劃工作嚴(yán)重偏離當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程以及公民的生活變化需要。

2. 按照不同部門(mén)所承擔(dān)的不同責(zé)任來(lái)予以劃分，不同交通規(guī)劃明顯缺乏對(duì)交通系統(tǒng)運(yùn)作的考量。例如，部分城市在開(kāi)展綜合交通規(guī)劃工作的過(guò)程中，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃可能是實(shí)際管理工作存在較為顯著的偏差，此外和環(huán)境保護(hù)、水利管理等部門(mén)幾乎沒(méi)有聯(lián)系，進(jìn)而產(chǎn)生信息孤島現(xiàn)象。

（三）規(guī)劃模式不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性

就目前來(lái)看，我國(guó)所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施仍舊是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，許多城市在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，并不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度審視交通規(guī)劃工作，因而使得大量地區(qū)都出現(xiàn)各種交通方面的問(wèn)題，并且此類(lèi)問(wèn)題在時(shí)間的推移下不斷顯現(xiàn)，對(duì)城市的整體發(fā)展來(lái)講，顯然是有弊無(wú)利。

（四）規(guī)劃內(nèi)容未關(guān)注服務(wù)與效率

1. 當(dāng)下綜合交通規(guī)劃的主題架構(gòu)仍舊是業(yè)界的多種系統(tǒng)補(bǔ)丁，使得方法之間的聯(lián)系少之又少，同時(shí)還嚴(yán)重降低了其協(xié)調(diào)性。

2. 實(shí)行以人為本的規(guī)劃理念顯然是不足的，過(guò)分關(guān)注交通設(shè)施，卻并不從使用者的角度考慮，必然會(huì)導(dǎo)致流程服務(wù)計(jì)劃偏離正常發(fā)展需要。

3. 并未建立完整的法律機(jī)制，因而導(dǎo)致綜合交通規(guī)劃工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，公眾所提出的意見(jiàn)很有可能被無(wú)限期擱置，交通建設(shè)的科學(xué)性以及系統(tǒng)性嚴(yán)重降低，進(jìn)而威脅到城市地區(qū)自身的穩(wěn)步發(fā)展[4]。

四、國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略

（一）創(chuàng)新優(yōu)化城市綜合交通規(guī)劃模式

就目前來(lái)看，我國(guó)所作出的傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的核心均被放置于增強(qiáng)交通運(yùn)輸效率方面，雖然行之有效地解決交通運(yùn)輸方面的問(wèn)題，修建大量公路，交通設(shè)施越發(fā)增多，但是交通擁擠情況卻仍舊一如往常，有增無(wú)減[5]。所以，如果想要行之有效地解決當(dāng)下交通規(guī)劃存在的多種問(wèn)題，首要目標(biāo)仍舊是優(yōu)化創(chuàng)新交通規(guī)劃模式，通過(guò)自覺(jué)地改變工作理念以及工作內(nèi)容的方式，改變綜合交通規(guī)劃模式。在國(guó)土空間新形勢(shì)下，綜合交通規(guī)劃的連接性功能被進(jìn)一步加強(qiáng)，其從屬于連接多個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的重要橋梁。對(duì)于不同地區(qū)來(lái)講，其往往存有不同的交通標(biāo)志與交通特征，因而需要結(jié)合不同區(qū)域的交通優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行改變，不斷地優(yōu)化創(chuàng)新交通規(guī)劃模式，交通規(guī)劃必須契合不同地區(qū)的交通發(fā)展特征，因地制宜，選擇符合需要的管理策略與管理理念，用于保障城市綜合交通體系的高效率運(yùn)作。

（二）完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)理念與服務(wù)模式的創(chuàng)新是促進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步發(fā)展的前提要素，而全面優(yōu)化公共交通設(shè)施的建設(shè)，提高公共服務(wù)水準(zhǔn)則是基礎(chǔ)支撐。具體來(lái)講，相關(guān)部門(mén)可以從以下幾點(diǎn)著手：

1. 在較為繁忙地地理區(qū)域增添公交車(chē)以及地鐵班次。

2. 在城市道路規(guī)劃的過(guò)程中，全面提高公車(chē)專(zhuān)業(yè)通道的占比。

3. 不斷優(yōu)化完善公共交通工具，不管是服務(wù)水準(zhǔn)、設(shè)施質(zhì)量都需要符合群眾出行的基本需要。

4. 在開(kāi)展交通管理工作的過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)叵扌兴郊臆?chē)，鼓勵(lì)市民多坐地鐵或者公交車(chē)出行[6]。

（三）促進(jìn)綜合交通規(guī)劃立法的建設(shè)

1. 從立法角度著手

保證綜合交通規(guī)劃工作能夠有效實(shí)施，從最底層開(kāi)始，逐層遞進(jìn)，用以實(shí)現(xiàn)全方位管理。在建設(shè)有關(guān)綜合交通規(guī)劃立法的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容做出明確劃分，同時(shí)標(biāo)明相應(yīng)的交通規(guī)劃內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)行等等[7]。

2. 實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃以及建設(shè)管理服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展

樹(shù)立以人為本的重要觀念，所有服務(wù)規(guī)劃以及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃都計(jì)劃都應(yīng)該將乘客作為核心，將計(jì)劃前瞻性與建設(shè)服務(wù)管理等環(huán)節(jié)相互連接。

3. 建立更為完整的綜合交通規(guī)劃評(píng)價(jià)反饋機(jī)制以及相應(yīng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制

深度引入發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，取其精華，棄其糟粕，全面強(qiáng)化規(guī)劃穩(wěn)定性，建立更為完整的動(dòng)態(tài)規(guī)劃更新機(jī)制，同時(shí)行之有效地處理多個(gè)機(jī)制程序的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更為有效的發(fā)展建設(shè)。

（四）利用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)管理交通系統(tǒng)

現(xiàn)代社會(huì)正在不斷發(fā)展，各種信息技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)也正在不斷優(yōu)化更新，城市綜合交通體系以及管理模式也逐漸朝向智能化以及信息化的方向發(fā)展。在城市道路建設(shè)的過(guò)程中，更多地采用綠色環(huán)保材料以及各種先進(jìn)的設(shè)備手段，有效避免了廢氣污染以及揚(yáng)塵等問(wèn)題。利用更為科學(xué)合理的方法修建道路，提高道路的整體抗壓能力，從而有效延緩道路的使用時(shí)間。在日常交通管理工作中，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù)等，實(shí)施測(cè)算相應(yīng)的路段擁擠情況，進(jìn)而結(jié)合路段的擁擠程度來(lái)予以調(diào)控限行，在人流量較大的區(qū)域增加交通工具的班次，行之有效地展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)的及時(shí)性以及有效性，最大限度地滿(mǎn)足公民的出行需要。

在整體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之下，2019年全國(guó)361個(gè)城市中有61%的城市通勤高峰處于緩行狀態(tài)，13%處于擁堵?tīng)顟B(tài)，26%交通暢通。在擁堵占比上，有11%的城市擁堵數(shù)據(jù)呈上升趨勢(shì)，62%均低于去年同期，剩余27%則基本持平。通過(guò)這些數(shù)據(jù)我們不難相信，隨著政府對(duì)交通治理越來(lái)越重視、城市智能交通系統(tǒng)新技術(shù)不斷應(yīng)用、基礎(chǔ)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升、公共交通（特別是地鐵）不斷完善，以及類(lèi)似高德地圖的大數(shù)據(jù)強(qiáng)勢(shì)加持，困擾我們多年的擁堵問(wèn)題將會(huì)逐漸緩解。全國(guó)高峰擁堵程度占比分布如圖2所示，擁堵變化號(hào)占比分布如圖3所示。

（五）突出交通規(guī)劃的思路可達(dá)性

就目前來(lái)看，我國(guó)尚且處于城鎮(zhèn)化的迅猛進(jìn)程中，在城市綜合交通規(guī)劃體系中，選擇科學(xué)合理的戰(zhàn)略方針具有極為重要的實(shí)際意義。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，人口米多很大，人均土地占有率則明顯較低，因而人均交通設(shè)施占比也就不高，因此機(jī)動(dòng)車(chē)等出行方式顯然是不可取的，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量正在不斷增加，這使得交通擁堵情況越發(fā)嚴(yán)重[8]。在此種情況下，城市綜合交通規(guī)劃管理部門(mén)必須充分凸顯出人民群眾的重要地位，盡可能地壓制機(jī)動(dòng)化的發(fā)展進(jìn)程，宣傳將公共交通作為核心出行模式，降低公民對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)等設(shè)備的依賴(lài)性，從而行之有效地降低各種機(jī)動(dòng)車(chē)的使用頻次，只有這樣才能行之有效地解決當(dāng)下綜合交通擁堵的問(wèn)題，提高人們出行的可達(dá)性?？傮w上來(lái)講，從機(jī)動(dòng)性轉(zhuǎn)化成為可達(dá)性的交通規(guī)劃模式的核心思想實(shí)際上就是推進(jìn)城市交通規(guī)劃的穩(wěn)步發(fā)展，充分展現(xiàn)出以人為本的重要目標(biāo)，促使城市群交通體系更為符合現(xiàn)代化城市的建設(shè)發(fā)展需要。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，在國(guó)土空間新形勢(shì)下，我國(guó)城市綜合交通規(guī)劃體系尚且存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重偏離當(dāng)前社會(huì)公眾的出行需要。在黨的十九大中明確指出國(guó)土空間規(guī)劃的重要地位，同時(shí)也指出交通強(qiáng)國(guó)的重要作用，我國(guó)綜合交通規(guī)劃工作應(yīng)該充分契合十九大報(bào)告的戰(zhàn)略決策，重新定位其地位，采用各種新技術(shù)以及新手段，全方位地促進(jìn)我國(guó)城市綜合交通規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建設(shè)與發(fā)展，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)有效解決我國(guó)綜合交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展。

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