城鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)治理的 實(shí)踐探索

吳傳富 唐鑫

〔摘要〕 黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提高社會(huì)治理效能和水平指明了方向、提供了根本遵循。山東省臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，以持續(xù)提升人民滿意度作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要?dú)w屬點(diǎn)，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、建設(shè)信息平臺(tái)、解決百姓訴求為主要任務(wù)，積極探索，大膽實(shí)踐，著力構(gòu)建基層治理體系，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了可借鑒、可推廣的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 基層;社會(huì)治理;一體兩翼;三級(jí)四化

〔中圖分類號(hào)〕D669.3? ? ? ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）03-0052-05

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體” 〔1 〕。這些政策頂層設(shè)計(jì)，為我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提高社會(huì)治理效能和水平指明了方向、提供了根本遵循。山東省臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，以持續(xù)提升人民滿意度作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要?dú)w屬點(diǎn)，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、建設(shè)信息平臺(tái)、解決百姓訴求為主要任務(wù)，積極探索，大膽實(shí)踐，著力構(gòu)建基層治理體系，總結(jié)出了“一體兩翼曉民需、三級(jí)四化解民憂”的工作思路，創(chuàng)新打造了“一體兩翼”新模式，即以“服務(wù)轄區(qū)群眾、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為一體，提升建設(shè)“便民服務(wù)中心”和“群眾訴求接待中心”為兩翼，致力打造解民憂、暖民心的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。創(chuàng)新實(shí)行“三級(jí)平臺(tái)、四化并舉”工作機(jī)制，創(chuàng)建全鎮(zhèn)“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系，形成一個(gè)綜合指揮平臺(tái)對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、一部熱線對(duì)外服務(wù)、一張網(wǎng)格下沉到戶，實(shí)現(xiàn)了矛盾處理閉環(huán)化，社會(huì)救助暖心化，工作落實(shí)清單化，工作考核實(shí)效化。臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)打造社會(huì)治理服務(wù)新模式的成功實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了可供借鑒的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)驗(yàn)。

一、強(qiáng)化組織保障，做實(shí)黨建引領(lǐng)

義堂鎮(zhèn)位于臨沂市蘭山區(qū)西部，總面積101.5平方公里，下轄14個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，68個(gè)自然村，人口28萬(wàn)人，是國(guó)家級(jí)、省級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，臨沂市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和中國(guó)板材之鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)起步較早，形成了以板材為主，化工、機(jī)械、建材、食品、塑膠為輔的六大產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)活躍，流動(dòng)人口眾多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，基層社會(huì)治理面臨較大壓力。臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)針對(duì)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以全鎮(zhèn)“大黨建”格局為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿始終的原則，抓住基層黨組織和黨員隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，突出黨在社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理改革創(chuàng)新工作全過(guò)程，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

（一）著力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

突出黨對(duì)社會(huì)治理的政治引領(lǐng)功能，不斷健全村居黨建工作體制機(jī)制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話等制度，強(qiáng)化黨組織的政治屬性、政治功能、核心地位，不斷提高基層黨組織的政治引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）選好用好基層黨組織的帶頭人

健全村居黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，治理軟弱渙散現(xiàn)象，突出黨員干部對(duì)社會(huì)治理的模范引領(lǐng)功能。按照選好書(shū)記抓班子、用好書(shū)記帶隊(duì)伍的思路，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、不拘一格、注重?shí)效的選人標(biāo)準(zhǔn)，選好村社區(qū)黨組織書(shū)記。統(tǒng)籌考慮村居地理位置、工作基礎(chǔ)、實(shí)際需要等因素，重點(diǎn)推進(jìn)“兩委”選舉工作，根據(jù)選舉工作任務(wù)、組織難度、人選物色的實(shí)際，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭、1名科級(jí)干部靠上、“雙報(bào)到”或疫情防控單位全力配合，集中力量組織推動(dòng)村居“兩委”選舉工作。抓好黨員的先鋒模范帶頭作用，加大在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的力度。強(qiáng)化對(duì)村居黨員的教育和引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)黨員評(píng)星定級(jí)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，推動(dòng)黨員廣泛參與村居建設(shè)，把民主評(píng)議黨員、處置不合格黨員等制度落到實(shí)處，規(guī)范黨員檔案管理，切實(shí)把村居黨員管好、用好。

（三）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制

探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的志愿者協(xié)會(huì)、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)等社會(huì)組織。將有能力有威望的村居能人聚集起來(lái)，引導(dǎo)他們參與到社會(huì)治理服務(wù)中來(lái)，助力基層自治工作，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在基層社會(huì)治理服務(wù)的最末梢、最前沿。

（四）搭建社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體系

成立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記、相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副書(shū)記兼任辦公室主任，與群眾工作部合署辦公，負(fù)責(zé)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心日常工作。

二、推進(jìn)“三治融合”，筑牢村居社會(huì)治理基石

（一）自治為本，變“公轉(zhuǎn)”為“自轉(zhuǎn)”，事事一起干

建立健全村務(wù)公開(kāi)制度、民主議事制度、民主決策制度、民主評(píng)議制度，并在村規(guī)民約中予以明確，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“大家事、大家議、大家定、大家管”的自治模式。

一是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。積極營(yíng)造在村居廣闊天地上干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的濃厚氛圍，將那些年富力強(qiáng)、有能力水平、敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)村實(shí)用人才充實(shí)到基層支部中，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展。

二是打破戶族之間界限。綜合考慮村居家族情況，根據(jù)家族姓氏人數(shù)比例推薦發(fā)展黨員和推選村民代表，以村民代表大會(huì)保障民主參與的平衡性并打破戶族之間的界限，讓所有村民都有參與表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，保障民主決策過(guò)程更加科學(xué)合理。

三是設(shè)立村民自治團(tuán)體。通過(guò)創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商等形式，成立村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等自治團(tuán)體，發(fā)揮村民理事會(huì)“新鄉(xiāng)賢”作用，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，鼓勵(lì)村民積極參與到村居自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督中來(lái)。

（二）法治為要，變“知民”為“民知”，好壞大家評(píng)判

大力加強(qiáng)法律宣傳，使法治觀念深入人心，保證村民通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，以法律手段定紛止?fàn)帯?/p>

一是加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)。在加強(qiáng)民主政治、民主決策基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，促進(jìn)民主法治，創(chuàng)新民主議事形式，完善議事決策主體和程序。

二是引入村居普法力量。義堂鎮(zhèn)各個(gè)村居聘請(qǐng)“一對(duì)一”法律顧問(wèn)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)所在村的法律知識(shí)普及工作，為廣大農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)，讓群眾通過(guò)法律手段解決矛盾和糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。

三是提升村干部依法辦事能力。對(duì)村兩委干部加強(qiáng)法治素養(yǎng)教育，定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，讓群眾熟悉法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，依法治村，自覺(jué)按法律辦事。

四是充分發(fā)揮監(jiān)察巡視的重要作用。嚴(yán)格巡查并依法懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊貪污截流村居建設(shè)款項(xiàng)、貧困戶補(bǔ)助虛報(bào)造假、基層干部?jī)?yōu)親厚友等現(xiàn)象，根除鄉(xiāng)村宗族派系爭(zhēng)斗，鏟除“村痞”“村霸”，增強(qiáng)群眾安全感、幸福感。

（三）德治為基，變“治民”為“民治”，事事有人管

以精神文明創(chuàng)建為載體，確保村居治理充滿活力、和諧有序。

一是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。通過(guò)樹(shù)立積極健康的村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等形式，引導(dǎo)群眾樹(shù)立愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值觀念，確立正確的道德準(zhǔn)則和人生追求。

二是通過(guò)移風(fēng)易俗形成健康向上的風(fēng)俗習(xí)慣。整治婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)作用，提倡喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，樹(shù)立尊老愛(ài)幼、重義守信、勤儉持家之風(fēng)。

三是發(fā)揮道德榜樣的力量，引導(dǎo)群眾見(jiàn)賢思齊。注重樹(shù)立基層群眾身邊的道德模范、文明先鋒，定期開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，充分發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用，積極弘揚(yáng)道德新風(fēng)。

三、夯實(shí)全科網(wǎng)格，架設(shè)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)框架

以解決網(wǎng)格重復(fù)建設(shè)、不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一問(wèn)題為抓手，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+大網(wǎng)格、小單元、微治理”的理念，整合構(gòu)建各部門(mén)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格，加強(qiáng)基層社會(huì)治理服務(wù)全科網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)發(fā)搭建互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化智慧平臺(tái)。

（一）抓基礎(chǔ)，建立一張全科網(wǎng)格

聚焦單元源頭治理，以國(guó)家《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格組織體系。鎮(zhèn)為一級(jí)網(wǎng)格，建設(shè)鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心;68個(gè)村為二級(jí)網(wǎng)格，設(shè)立村居便民服務(wù)中心;每個(gè)村按300戶、1 000人的規(guī)模劃分為202個(gè)三級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立由村居兩委成員等擔(dān)任“全科網(wǎng)格長(zhǎng)”工作機(jī)制;統(tǒng)一編制地理信息碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，構(gòu)建一張無(wú)交叉、無(wú)重復(fù)、無(wú)縫隙銜接的標(biāo)準(zhǔn)化“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)（基層社會(huì)治理服務(wù)）全科網(wǎng)格。

（二）抓融入，設(shè)計(jì)一份責(zé)任清單

按照部門(mén)職責(zé)，對(duì)標(biāo)基層社會(huì)治理服務(wù)工作，按照人、地、物、事、組織，細(xì)化梳理出網(wǎng)格內(nèi)具體責(zé)任詳單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”與職能部門(mén)一一銜接，詳細(xì)在智慧平臺(tái)上標(biāo)識(shí)、標(biāo)注責(zé)任部門(mén)、部門(mén)電話、網(wǎng)格員、網(wǎng)格員電話等信息，確保部門(mén)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)網(wǎng)格，創(chuàng)建一張網(wǎng)格多部門(mén)全融入、職責(zé)全載入的新體系。

（三）抓關(guān)鍵，打造全科網(wǎng)格員隊(duì)伍

一是按照“一格一員、一員多用、全科多能”的要求，通過(guò)選聘村居黨支部書(shū)記任網(wǎng)格長(zhǎng)、村兩委成員任網(wǎng)格員和公開(kāi)招聘的方式，組建一支真正能夠?yàn)辄h和政府分責(zé)、為群眾服務(wù)的全科網(wǎng)格員隊(duì)伍。二是實(shí)行網(wǎng)格員專職化。通過(guò)狠抓專業(yè)培訓(xùn)、工作機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任考核，制定出臺(tái)《網(wǎng)格員管理考核辦法》《網(wǎng)格員管理考核細(xì)則》等文件，切實(shí)增強(qiáng)工作動(dòng)力，確保責(zé)任落實(shí)到位，讓網(wǎng)格員真正成為社情民意的收集員、矛盾糾紛的調(diào)解員、網(wǎng)格事項(xiàng)的匯報(bào)員、結(jié)親連心的聯(lián)絡(luò)員。

（四）抓支撐，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理服務(wù)模式

一是擴(kuò)大“三義民聲”便民服務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，開(kāi)展公共事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上評(píng)議，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，使群眾足不出戶即可輕松、快捷辦理相關(guān)事項(xiàng)。

二是借助“雪亮工程”信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息研發(fā)部署，確保鎮(zhèn)指揮中心與村居網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)音視頻指揮調(diào)度，并與安裝在基層工作人員手機(jī)端的平安蘭山APP對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工作部署、指揮調(diào)度、問(wèn)題反饋、音視頻會(huì)議、視頻回傳等功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮和精細(xì)管理。

三是通過(guò)“平安蘭山”智能APP，網(wǎng)格員每日簽到簽退，上報(bào)事件處理結(jié)果，并于每日召開(kāi)碰頭會(huì)交流工作情況，實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)中走，事在網(wǎng)格辦”，網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)成為“移動(dòng)的雪亮工程”，促進(jìn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)化、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、統(tǒng)籌整合資源，構(gòu)建基層社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)

以解決部門(mén)條塊分割、各自為戰(zhàn)、單兵種作戰(zhàn)問(wèn)題為突破口，樹(shù)立創(chuàng)新體制機(jī)制、開(kāi)放式集結(jié)、多元化整合的理念，轉(zhuǎn)變“九龍治水”“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)治理方式，構(gòu)建一體化、實(shí)體化社會(huì)治理服務(wù)新平臺(tái)。

（一）創(chuàng)新工作體制

建設(shè)“一個(gè)體系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)目標(biāo)融合、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作”的治理新平臺(tái)——義堂鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，賦予其對(duì)社會(huì)治理服務(wù)責(zé)任部門(mén)、村（社區(qū)）的問(wèn)題處置指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）二級(jí)平臺(tái)。義堂鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心于2019年5月建成并投入使用。中心以打造“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會(huì)治理綜合服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，秉持“引導(dǎo)好、處置好、答復(fù)好”的“三好”工作理念，真心實(shí)意為群眾排憂解難。中心共設(shè)置了服務(wù)引導(dǎo)、群眾訴求接待、法律服務(wù)、案件督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)接訪、老劉工作室、談心室、調(diào)解室、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、綜治指揮平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、司法所及便民服務(wù)大廳等13個(gè)功能服務(wù)區(qū)，旨在為群眾提供“一站式接待，一攬子解決”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高義堂鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)水平。

（二）夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

一是設(shè)立便民服務(wù)大廳。大廳推行“一站式”親情服務(wù)，設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察、商事登記等八個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)中心、多個(gè)窗口、聯(lián)合辦公模式。社區(qū)工作者遵循胸牌、桌牌、崗位牌相統(tǒng)一，保障“一個(gè)接待員、一個(gè)微笑、一杯熱茶”的服務(wù)模式，開(kāi)展“直辦”“代辦”“協(xié)辦”“上門(mén)辦”等全程服務(wù)，方便了社區(qū)群眾辦理事務(wù)。

二是設(shè)立群眾訴求接待中心。主要分為四個(gè)區(qū)域：服務(wù)臺(tái)、群眾訴求接待區(qū)、法律服務(wù)區(qū)和案件轉(zhuǎn)辦、交辦區(qū)。服務(wù)臺(tái)主要負(fù)責(zé)來(lái)訪登記和引導(dǎo)。群眾訴求接待區(qū)又分為民生訴求類、干部作風(fēng)類、綜合服務(wù)類三個(gè)窗口。選派優(yōu)秀律師、法律工作者進(jìn)駐法律服務(wù)區(qū)，為群眾提供法律咨詢、法律援助，同時(shí)進(jìn)行法律宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序解決合理訴求。

三是踐行“人民調(diào)解促化解”的工作理念。打造提升老劉工作室，做到從接訪到息訴罷訪的無(wú)縫銜接。義堂鎮(zhèn)黨委依托老劉工作室，本著平等自愿、合理合法的工作原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛、疑難案件進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)解，經(jīng)老劉工作室調(diào)解的各類民事案件近千余起，除即時(shí)即結(jié)的簡(jiǎn)易糾紛外，形成存檔卷宗的案件近千余件，確保“大事不出鎮(zhèn)”。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，老劉工作室總結(jié)出了“四法調(diào)解”工作法，即溫情感化調(diào)解法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)解法、案例引導(dǎo)調(diào)解法、行業(yè)專業(yè)調(diào)解法。經(jīng)老劉工作室調(diào)解的各類民事案件，大到轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性群體事件的民事賠償部分，小到鄰里家庭糾紛，均得到了合理處置。四是設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理辦公室。通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，使網(wǎng)格員掌握網(wǎng)格內(nèi)每家每戶的生產(chǎn)生活情況以及群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和訴求，通過(guò)認(rèn)真排查信訪矛盾糾紛，并及時(shí)給予化解，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（三）健全運(yùn)行機(jī)制

一是建立一體化運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行分平臺(tái)管理、分窗口受理、分業(yè)務(wù)辦理、合作協(xié)理處理“三分一合”一體化運(yùn)作機(jī)制。

二是建立分流承辦機(jī)制。以綜合指揮系統(tǒng)為樞紐，對(duì)收集的村級(jí)中心、熱線等上報(bào)信息，實(shí)行分流派辦、歸口移交、提交督辦三類處置程序，全程實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到對(duì)口分流、歸口負(fù)責(zé)、協(xié)同調(diào)處、限期處理。

三是建立督導(dǎo)考評(píng)制度。明確入駐部門(mén)的工作職責(zé)，實(shí)行周匯總、月總結(jié)、季考評(píng)、年總評(píng)，建立專項(xiàng)專事督導(dǎo)，對(duì)工作不給力、落實(shí)不及時(shí)、效果不明顯的工作人員和事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)整改。

五、聚力“四化并舉”，開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理新模式

基層社會(huì)治理是一盤(pán)棋，黨建引領(lǐng)是根本，搭建平臺(tái)是抓手，機(jī)制建設(shè)是保障。義堂鎮(zhèn)通過(guò)“四化并舉”，確?；鶎訂挝磺袑?shí)承擔(dān)起治理服務(wù)的責(zé)任。

（一）矛盾處理閉環(huán)化

突破部門(mén)條塊分割、服務(wù)分散等壁壘限制，打造聯(lián)動(dòng)共治新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治理平臺(tái)化、業(yè)務(wù)辦理便民化、服務(wù)群眾親情化。通過(guò)實(shí)行“一站式”接訪、“會(huì)診式”處理、“流水化”操作，探索建立“閉環(huán)式”矛盾處理模式，提高了辦事效率和效果，提升了群眾滿意度。除了窗口及時(shí)辦理外，還有調(diào)解疏導(dǎo)辦理、銜接訴訟辦理、領(lǐng)導(dǎo)接訪辦理、聯(lián)動(dòng)共處辦理、專案下訪處理等來(lái)訪群眾反映事項(xiàng)的辦理途徑。

（二）工作落實(shí)清單化

進(jìn)一步將基層社會(huì)治理服務(wù)責(zé)任細(xì)化、量化到責(zé)任部門(mén)，確保工作做到細(xì)處、功能取得實(shí)效。

一是抓實(shí)網(wǎng)格員上報(bào)。按照“生態(tài)環(huán)境類、應(yīng)急管理類、社會(huì)穩(wěn)定類、城鄉(xiāng)管理類、自然資源類、市場(chǎng)監(jiān)管類”等6大類84項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行分類整理、建立臺(tái)賬，按照職責(zé)范圍，明確負(fù)責(zé)部門(mén)，進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，每日清零并及時(shí)反饋處理結(jié)果;重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向鎮(zhèn)黨委和區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心匯報(bào)梳理解決，形成了信息向平臺(tái)匯集、任務(wù)由平臺(tái)分配、問(wèn)題在平臺(tái)解決的體制機(jī)制。

二是明確監(jiān)管重點(diǎn)。以優(yōu)化服務(wù)群眾機(jī)制為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確村級(jí)組織和村干部職責(zé)權(quán)限，建立《村級(jí)小微權(quán)力清單》和《村級(jí)小微權(quán)力“負(fù)面”清單》，規(guī)范履職行為，提升治理水平;梳理公布了《網(wǎng)格員任務(wù)清單》，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)到位。

三是切實(shí)解決問(wèn)題。在“平安蘭山”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托“雪亮工程”視頻監(jiān)控平臺(tái)，圍繞社會(huì)治理的盲區(qū)和痛點(diǎn)，著力解決小案件、小糾紛、小訴求、小隱患、小問(wèn)題等“五小問(wèn)題”，搭建起社會(huì)治安防控指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

（三）工作考核實(shí)效化

大力完善考核制度并實(shí)行定期量化考核。考核結(jié)果將作為網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)補(bǔ)助發(fā)放和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。網(wǎng)格員年度考核不合格的，或者因工作嚴(yán)重失誤造成重大影響的，或者有違法違紀(jì)行為的，由鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心研究予以辭退。

（四）社會(huì)救助暖心化

針對(duì)社會(huì)救助類的群眾訴求，在落實(shí)好相關(guān)救助政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會(huì)救助“1+N”模式，設(shè)立商會(huì)愛(ài)心基金，實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政救助與企業(yè)救助相結(jié)合。針對(duì)確實(shí)有實(shí)際困難的群眾，啟動(dòng)幫扶評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展“困難家庭幫扶、孤貧兒童關(guān)心、微心愿圓夢(mèng)”等“1+N”救助模式，不僅給困難群眾帶來(lái)了物質(zhì)上的關(guān)懷，更使他們感受到社會(huì)的溫暖。

六、創(chuàng)新社會(huì)基層治理的啟示

在全面加強(qiáng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐中，臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了“事事有人幫，事事有人管，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)，為我們做好新時(shí)代治理工作提供了有益的借鑒與啟示。

基層社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”不是基于辦公室的推演，應(yīng)著眼于群眾切身利益，以解決群眾訴求為基點(diǎn)，在解決治理瓶頸問(wèn)題的過(guò)程中，建立健全符合新時(shí)代要求的治理體系，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的基層治理模式。基層治理需堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌社會(huì)治理多元主體的利益整合。新時(shí)代的基層治理應(yīng)該是在黨的引領(lǐng)下多元主體參與的過(guò)程，但是引領(lǐng)不是控制，主導(dǎo)不是命令，基層黨組織和基層社會(huì)組織、群眾之間不光是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，更是協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。既要通過(guò)合法的程序與方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，又要充分挖掘基層社會(huì)組織、群眾的積極作用，勢(shì)必要加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)治理中的核心力作用，抓住基層黨組織和黨員隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵，在基層黨建的引領(lǐng)下，促使基層政府、居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及社區(qū)民眾等各參與主體在基層治理中實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合?；鶎又卫硪⒖茖W(xué)的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)群眾參與的主體性。任何工作如果沒(méi)有群眾參與，必然會(huì)成為自編自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”，支持的人也必然會(huì)越來(lái)越少。完善機(jī)制是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵，充分發(fā)掘基層社會(huì)治理內(nèi)生力，發(fā)揮群眾的主體性作用，為基層社會(huì)治理營(yíng)造一個(gè)“積極向上、人人參與、和諧共享”的良好環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（二二年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.

責(zé)任編輯 郭麗娟