生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建分析

高影

摘要：國內(nèi)土地資源廣闊，但是，由于整體人口基數(shù)大，如國土空間規(guī)劃工作管控不當(dāng)，勢必會導(dǎo)致用地緊張、資源浪費等問題出現(xiàn)。為解決國土空間應(yīng)用存在的問題，需結(jié)合當(dāng)前社會生態(tài)文明發(fā)展背景，構(gòu)建合理空間規(guī)劃體系，優(yōu)化空間分配不均或是不足問題，最大限度降低空間交叉、重疊所帶來的問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;國土資源;空間規(guī)劃;體系構(gòu)建

針對國內(nèi)土地資源應(yīng)用不合理問題，下發(fā)空間規(guī)劃意見書，國土空間規(guī)劃意見書的出現(xiàn)，意味著國內(nèi)給予空間規(guī)劃工作充分重視，并在不斷優(yōu)化過程中，國土空間規(guī)劃管理工作不斷完善。但是，如何強化國土空間規(guī)劃管理能力，應(yīng)優(yōu)化以往國土空間規(guī)劃思維，主動結(jié)合優(yōu)秀國土資源空間規(guī)劃經(jīng)驗，以豐富經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐漸打造完善空間規(guī)劃體系，進而實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)且合理的空間規(guī)劃體系，進而在推動經(jīng)濟發(fā)展同時做好國土資源規(guī)劃工作，為建設(shè)生態(tài)文明社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的重要作用

當(dāng)前社會處于高速發(fā)展過程中，但是，由于對國土資源應(yīng)用規(guī)劃不當(dāng)，或是目的相悖，在國土空間規(guī)劃過程中，極易遇到諸多問題。此種現(xiàn)象，如不能得到解決，勢必會導(dǎo)致國土空間緊張，阻礙社會發(fā)展。因此，從現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展、國土資源合理應(yīng)用等不同角度加以分析，在國土空間規(guī)劃過程中，不僅要構(gòu)建完善體系，更要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求[1]，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)規(guī)劃方式。在當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)結(jié)合未來發(fā)展趨勢，結(jié)合社會經(jīng)濟、科技、環(huán)境變化，以此為基礎(chǔ)，開展國土空間規(guī)劃工作。最后，應(yīng)借助科學(xué)空間規(guī)劃之策，重構(gòu)生態(tài)文明系統(tǒng)，解決以往迅速發(fā)展，所導(dǎo)致的諸多生態(tài)病，進而對現(xiàn)代社會生態(tài)文明建設(shè)、社會發(fā)展、空間規(guī)劃等各項工作開展打下堅實基礎(chǔ)。因此，應(yīng)給予國土空間規(guī)劃工作充分重視，以構(gòu)建空間體系為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，制定科學(xué)之策。與此同時，在國土空間體系規(guī)劃工作中，應(yīng)遵循生態(tài)文明建設(shè)，遵循以下幾大空間體系構(gòu)建原則，具體構(gòu)建原則如下所示。

二、生態(tài)文明背景下構(gòu)建國土空間體系應(yīng)堅守的基本原則

（一）生態(tài)文明與空間規(guī)劃不可分性

對生態(tài)文明建設(shè)工作加以分析，在這一過程中應(yīng)重點關(guān)注生物與社會環(huán)境之間的關(guān)系。其中，生物主要指不同群體，這些群體存在的方式，對環(huán)境具有極大影響。不同的群體，生存在社會環(huán)境中，在不斷發(fā)展過程中，逐漸形成群落，這些群落與生態(tài)環(huán)境之間，逐漸構(gòu)建成為復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)[2]。在人類社會發(fā)展過程中，人類逐漸成為生態(tài)環(huán)境重要部分，人類各種行為，對生態(tài)系統(tǒng)帶來不同影響。因此，在生態(tài)文明建設(shè)工作中，應(yīng)重視人類、生物與環(huán)境之間的不可分性，并以此為原則，在這一原則之上構(gòu)建空間規(guī)劃體系，構(gòu)建科學(xué)空間規(guī)劃體系。

（二）自然生態(tài)產(chǎn)物不可缺少

社會迅速發(fā)展，雖然，大眾生活更為富足，但是，藍天、白云卻逐漸被遮擋，部分區(qū)域，甚至出現(xiàn)較為極端惡劣天氣。要想解決這些問題，在國土空間體系構(gòu)建過程中，應(yīng)將生態(tài)產(chǎn)物放在首要位置，以此為生態(tài)文明建設(shè)重要部分。不能讓以往白云、綠植成為生活中的稀缺品。所以，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，需要結(jié)合生態(tài)產(chǎn)物維護之所需，以此為基本原則，在這一原則之上，做好國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作。

（三）國土空間規(guī)劃應(yīng)遵循生物多樣性原則

生態(tài)多樣性，不僅具有賞析價值，更是為基層群眾打造美好生活的重要部分，對現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有極為重要的價值。在自然界中，部分植物或是產(chǎn)物，可以直接應(yīng)用，具有直接價值，而另一部分產(chǎn)物，通過人工修飾或是加工，具有間接價值。再加上，生態(tài)多樣性，對氣候環(huán)境具有較大影響。因此，在國土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)遵循生態(tài)多樣性，以此為原則，才能避免資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、做好國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的有效策略

（一）基于生態(tài)文明建設(shè)做好部署工作

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作中，要想構(gòu)建完善體系，在實際工作中，應(yīng)給予生態(tài)文明建設(shè)基本要求，重新部署空間規(guī)劃工作[3]。首先，相關(guān)空間規(guī)劃部門，在空間規(guī)劃工作中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代社會全局發(fā)展，不應(yīng)僅考量經(jīng)濟或是發(fā)展，在當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)結(jié)合全局發(fā)展，結(jié)合不同區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，重構(gòu)空間規(guī)劃體系。其次，應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展之所需，綜合多種因素加以考量，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的重要作用，進而解決空間規(guī)劃不合理因素，構(gòu)建科學(xué)空間規(guī)劃方案。

（二）基于生態(tài)文明建設(shè)重建指標(biāo)體系

在空間規(guī)劃工作中，為確保國土空間規(guī)劃工作得到充分落實，在實際工作中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展，重構(gòu)空間規(guī)劃各項指標(biāo)。在指標(biāo)制定過程中，需要結(jié)合城市發(fā)展、規(guī)范要求，以此為基礎(chǔ)，充分考量多種因素。只有這樣，才能不斷完善區(qū)域國土空間規(guī)劃體系。其次，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)構(gòu)建工作中，應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，在規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)中，傾向環(huán)境、農(nóng)村建設(shè)等多項因素，以保護這些因素為基礎(chǔ)，確保生態(tài)文明與社會發(fā)展可協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)發(fā)展中，對于不合理問題，應(yīng)及時優(yōu)化，并做好整改與環(huán)境保護工作，最終實現(xiàn)集約化與節(jié)約化發(fā)展。

（三）規(guī)范國土空間體系構(gòu)建流程

在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，要想使空間規(guī)劃體系得到進一步完善，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)基本要求，結(jié)合最新空間規(guī)劃法律制度，在不同部門聯(lián)合工作下，規(guī)范國土空間體系構(gòu)建基本流程。首先，在空間體系構(gòu)建過程中，應(yīng)做好空間規(guī)劃編制、修改、審批以及監(jiān)督工作，從不同方面，構(gòu)建符合區(qū)域的發(fā)展特征，并結(jié)合生態(tài)文明發(fā)展最新要求，引入信息化技術(shù)，在國土空間規(guī)劃平臺中，融入多項數(shù)據(jù)。只有在大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)支持下，結(jié)合最新法律法規(guī)，才能做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在生態(tài)文明建設(shè)的社會背景環(huán)境下，實現(xiàn)國土空間科學(xué)與現(xiàn)代化規(guī)劃，并規(guī)范空間體系構(gòu)建流程，維護國土空間規(guī)劃工作有序開展。

結(jié)束語

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作中，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)基本要求，遵循相應(yīng)體系構(gòu)建原則，并結(jié)合不同區(qū)域存在的問題，制定科學(xué)空間體系構(gòu)建之策，才能確?？臻g規(guī)劃工作有序開展，解決以往國土空間規(guī)劃不合理，導(dǎo)致的環(huán)境破壞、土地資源緊張等問題。

參考文獻：

[1]李曉策，鄭思俊，張浪.國土空間規(guī)劃背景下上海生態(tài)空間規(guī)劃實施傳導(dǎo)體系構(gòu)建[J].園林，2020（07）：2-7.

[2]荀春兵，李榮，韓永超，肖鈞航.“央地關(guān)系”改革視角下國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建思考[J].規(guī)劃師，2020，36（10）：58-63.

[3]陳曦，梁松斌.以國家公園為主體的自然保護地體系構(gòu)建——基于國土空間規(guī)劃體系[J].中國土地，2020（04）：24-26.