以問(wèn)題為導(dǎo)向探索禪城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路

黃楚茵 陳健瑜 謝培毓 唐潤(rùn)鈺 楊樹海

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。

為對(duì)產(chǎn)業(yè)振興有更深刻的認(rèn)識(shí)，了解佛山本土鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施狀況，筆者對(duì)佛山市禪城區(qū)祖廟、張槎、石灣和南莊四個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃—產(chǎn)業(yè)興旺方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等研究手段，發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺執(zhí)行方面存在些許不足之處，比如工廠建設(shè)方式、數(shù)量和位置分布不合理、資源利用不充分、社區(qū)福利機(jī)制無(wú)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，為此筆者進(jìn)行了問(wèn)題的歸納整理、討論剖析現(xiàn)象背后更深層次的本質(zhì)問(wèn)題，主要從基層治理、廠商和居民三個(gè)角度進(jìn)行分析，得出合理的解決辦法與結(jié)論，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)村治理

一、引言

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，禪城區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)部署，堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有序開(kāi)展。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下開(kāi)展工作，禪城區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

然而，在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地考察體驗(yàn)、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)結(jié)合各村的村務(wù)公開(kāi)欄的信息的調(diào)研方式，發(fā)現(xiàn)了禪城區(qū)部分鄉(xiāng)村在本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在部分問(wèn)題亟待解決。

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為此，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)以及實(shí)際情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析與探討，尋求解決問(wèn)題的方法和策略，為禪城區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的完善提供方向，促進(jìn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力等。讓鄉(xiāng)村振興政策下的鄉(xiāng)村更美麗、讓產(chǎn)業(yè)振興下發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、讓人民有積極性和歸屬感，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，奠定全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

二、禪城區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）工廠數(shù)量分布、建設(shè)方式、位置分布不合理

賀豐村工廠被遷、朝東村產(chǎn)房過(guò)多、上元村建設(shè)工程多為加高工程等問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中廠房問(wèn)題的一個(gè)縮影。工廠數(shù)量不均、分布不合理，以及工廠方即工程源頭對(duì)保證工程的質(zhì)量無(wú)法保證，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。片面追求工程的進(jìn)度，導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)不合理的表面工程。針對(duì)工廠方進(jìn)行思想認(rèn)知的提升，是避免表面工程的關(guān)鍵。

（二）相關(guān)資源利用不充分

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，存在資源閑置和資源不足的問(wèn)題。閑置資源（如河滘村的魚塘）的利用不充分，以及租金等問(wèn)題而導(dǎo)致的資源無(wú)法得到有效利用的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法讓居民自愿提供、出租自己的資源，無(wú)法讓更多的居民參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來(lái)，因此使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，居民和工廠無(wú)法達(dá)到雙方共贏，影響共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展的局面的形成。

（三）社區(qū)福利機(jī)制無(wú)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配

在越來(lái)越多外來(lái)人口涌入的情況下，針對(duì)外來(lái)人口福利的基礎(chǔ)措施以及原居民的利益存在差異，無(wú)法維持穩(wěn)定的地方區(qū)域秩序，無(wú)法使居民有歸屬感。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)根本上是為了居民的幸福，而無(wú)法促使居民營(yíng)造齊心協(xié)力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，導(dǎo)致居民生活與工廠的建設(shè)存在矛盾，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、問(wèn)題分析

（一）研究方法

1 文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過(guò)研究文獻(xiàn)形成對(duì)事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。文獻(xiàn)法是一種古老、而又富有生命力的科學(xué)研究方法，本文通過(guò)上網(wǎng)搜索鄉(xiāng)村振興相關(guān)文獻(xiàn)、查閱中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興方面期刊、圖書館相關(guān)書籍，盡可能的獲取更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資料與數(shù)據(jù)，并將社會(huì)實(shí)踐調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)加以整理合并，對(duì)所提出的問(wèn)題進(jìn)行充分的分析，為本文的寫作提供理論依據(jù)與科學(xué)指導(dǎo)。

2 比較研究法

比較研究法就是對(duì)物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究法可以理解為是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上有聯(lián)系的事物進(jìn)行考察，尋找其異同，探求普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法?！北疚耐ㄟ^(guò)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，整理出各個(gè)村存在的問(wèn)題、自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加以比較，從而得到具有科學(xué)性、可行性的理論方案。

四、原因分析

（一）工廠數(shù)量分布、建設(shè)方式、位置分布不合理

賀豐村工廠被遷、朝東村產(chǎn)房過(guò)多、上元村建設(shè)工程多為加高工程等問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中廠房存在的問(wèn)題的一個(gè)縮影。工廠數(shù)量、分布之間的問(wèn)題，以及工廠方即工程源頭對(duì)工程的質(zhì)量無(wú)法保證，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。工廠方思想認(rèn)知的提升，是避免表面工程的關(guān)鍵。

分析：工廠數(shù)量分布、建設(shè)方式、位置分布不合理的出現(xiàn)主要有以下兩個(gè)因素：

1 沒(méi)有對(duì)上級(jí)政府所頒布的政策撰寫一個(gè)有效的執(zhí)行方案

面對(duì)上級(jí)政府的要求，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況提出出一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方案，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，例如賀豐村工廠遷移，沒(méi)有考慮引進(jìn)新的合適廠商彌補(bǔ)空缺，導(dǎo)致廠商遷移帶走大批人流量，村子的發(fā)展越來(lái)越不景氣。

2 管理制度較弱，監(jiān)督體制有待提高

有部分村民反映，一些廠家通過(guò)建設(shè)加高工程以節(jié)省前期的資金資金，且由于農(nóng)用地租金相對(duì)便宜，也存在占用農(nóng)用地建設(shè)廠房等違章建筑的現(xiàn)象。而并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行處罰和管理，且也沒(méi)有村民或者外來(lái)居住人員告知村委會(huì)、居委會(huì)，并且長(zhǎng)期以來(lái)存在道路擁擠，交通堵塞等隱患。

（二）利用資源并不完全充分合理

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，存在資源閑置和資源不足的問(wèn)題。閑置資源（如河滘村的魚塘）的利用不充分，以及租金等問(wèn)題而導(dǎo)致的資源無(wú)法得到有效利用的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法讓居民自愿提供、出租自己的資源，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，居民和工廠無(wú)法達(dá)到雙方共贏，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展的局面。

分析：出現(xiàn)資源閑置和資源不足等問(wèn)題主要因素有兩個(gè)：

1 分產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大福利較低，政府沒(méi)有頒布相關(guān)補(bǔ)貼政策來(lái)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一些特殊產(chǎn)業(yè)需額外靠政府的補(bǔ)貼政策扶持興旺，可政府并沒(méi)有及時(shí)且深入了解，導(dǎo)致越來(lái)越多的廠商退出市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)也因資源不足，缺乏政府的扶持從而日益衰弱。

2 廠家不懂得變通，盲目追求利益

以河滘村為例，河滘村便于水利，主要與漁業(yè)為主。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，每一個(gè)廠家都爭(zhēng)著去漁業(yè)市場(chǎng)，漁業(yè)市場(chǎng)早已飽和，此時(shí)漁業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)過(guò)大。而大多數(shù)廠家不懂得變通，不會(huì)利用身邊其他資源另尋他徑。

（三）社區(qū)福利機(jī)制無(wú)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配

在工廠數(shù)量增加，越來(lái)越多外來(lái)人口涌入的情況下，針對(duì)外來(lái)人口福利基礎(chǔ)措施缺乏以及在和原居民的利益比較中存在偏差，將導(dǎo)致無(wú)法維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，無(wú)法使居民有切實(shí)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)根本上是為了居民的幸福的歸屬感，更無(wú)法促使居民營(yíng)造齊心協(xié)力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，最終將導(dǎo)致居民生活與工廠的建設(shè)存在矛盾，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1 社區(qū)福利機(jī)制與經(jīng)濟(jì)需同步發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟(jì)而放棄社區(qū)福利機(jī)制。

對(duì)于執(zhí)法者而言，將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)是正確的，但是同時(shí)也應(yīng)該兼顧社區(qū)福利機(jī)制如醫(yī)保、社會(huì)保障金、福利政策的實(shí)施。否則福利制度差，將無(wú)法留住人口，經(jīng)濟(jì)自然而然無(wú)法提升。

五、解決對(duì)策

（一）政策層面

1 加強(qiáng)各村主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)

①為解決目前禪城區(qū)鄉(xiāng)村廠房過(guò)度遷移，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)減少等問(wèn)題，需要禪城區(qū)政府結(jié)合各村實(shí)際，對(duì)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，減少高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)村民的影響。

②結(jié)合各村發(fā)展需要和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)部分不符合鄉(xiāng)村發(fā)展的高污染低附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遷移，改造，引導(dǎo)高新科技企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)一步對(duì)原有的村級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2 健全外來(lái)人口福利體系，加強(qiáng)外來(lái)人口管理

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前禪城區(qū)流動(dòng)人口面臨的問(wèn)題主要是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面。

①要解決這一系列問(wèn)題，提高禪城鄉(xiāng)村流動(dòng)人口的歸屬感和獲得感，需要政府破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，逐步推動(dòng)流動(dòng)人口和城市人口管理融合，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口享有與城市居民同等的權(quán)利。

②在教育方面，對(duì)民辦學(xué)校加強(qiáng)管理，嚴(yán)格管控原來(lái)的公辦學(xué)校變民辦的現(xiàn)象，對(duì)民辦學(xué)校給與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，提高民辦教學(xué)的硬件和軟件設(shè)施。

③在醫(yī)療方面，建立健全社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高市級(jí)公立醫(yī)院對(duì)大病的醫(yī)治水平，加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，緩解流動(dòng)人口“看病難”問(wèn)題。推進(jìn)大病保障機(jī)制的建立和完善工作，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)，積極拓寬醫(yī)療救助、慈善救助等多種救助渠道。

④在社會(huì)保障方面，制定和完善符合流動(dòng)人口實(shí)際的參保政策和法規(guī)，完善全社會(huì)社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋面，適當(dāng)降低用人單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。

（二）基層治理方面

1 拓寬基層監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村治理

為了解決村內(nèi)違建現(xiàn)象嚴(yán)重，政策落實(shí)不到位，執(zhí)法人員謀取私利問(wèn)題，可以采取的措施有：

①拓寬鄉(xiāng)村基層治理渠道，將外來(lái)人員，非戶籍常住人口納入基層民主自治范圍。

②建立村民巡查員機(jī)制，對(duì)村內(nèi)違建行為進(jìn)行早期勸阻干預(yù)，對(duì)部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)擴(kuò)大基層民主自治范圍，吸納優(yōu)秀人才參與基層方案制定和政策執(zhí)行，使好的政策能落實(shí)到基層。

③對(duì)于目前村內(nèi)存在的執(zhí)法者謀取私利現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決將已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)人員調(diào)離崗位或撤職，加強(qiáng)村委的廉政建設(shè)。

2 充當(dāng)廠家與村民溝通橋梁，調(diào)和兩者間利益沖突問(wèn)題

村委會(huì)負(fù)有公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理村民集體資產(chǎn)，因此通過(guò)村委會(huì)方面可以采取的措施有：

①積極配合村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好廠家與村民間溝通的橋梁，針對(duì)村內(nèi)資源閑置，廠家過(guò)度追求自身利益而損害村民利益等行為。

②村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭對(duì)村內(nèi)資源進(jìn)行合理配置，定期組織村民和廠家代表就雙方利益問(wèn)題進(jìn)行交流溝通，使雙方利益達(dá)到最大化，充分發(fā)揮村內(nèi)資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持推動(dòng)作用。

（三）廠家層面

1 廠家轉(zhuǎn)變觀念，借助政府，村委給予的便利推動(dòng)自身發(fā)展，同時(shí)將自身企業(yè)理念融入鄉(xiāng)村發(fā)展，使自身發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。

2 樹立與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展觀念，積極與村民，村委會(huì)溝通合作，謀求自身與鄉(xiāng)村的利益最大化。