對(duì)提高新形勢(shì)下財(cái)務(wù)保障能力幾點(diǎn)思考

楊國(guó)明 馬寧 蘇丹 馬軍 妙曄

摘要：新形勢(shì)下各級(jí)部隊(duì)全面提高能打仗、打勝仗的財(cái)務(wù)保障能力是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是強(qiáng)軍興軍目標(biāo)的重要組成部分，是新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。積極主動(dòng)適應(yīng)新體制新模式，綜合考慮今后一個(gè)時(shí)期的保障任務(wù)和環(huán)境條件，為推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)基本目標(biāo)，需要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)保障的統(tǒng)籌配置能力、精確保障能力、依法管則隋肋、信息運(yùn)用育肋和績(jī)效管理猜助。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)保障;預(yù)算

一、大力改進(jìn)財(cái)務(wù)保障模式

（一）以需求規(guī)劃財(cái)力配置。財(cái)務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮綜合理財(cái)?shù)穆毮茏饔茫瑘?jiān)持從大局出發(fā)，積極參與本單位建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的研究論證，主動(dòng)了解部隊(duì)建設(shè)需求，掌握各事業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算情況，以及納入經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)為黨委當(dāng)好參謀，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，確保規(guī)劃計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)保障可能的協(xié)調(diào)一致。一個(gè)時(shí)期的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃明確后，要及時(shí)搞好經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算，預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)收人可能，提出經(jīng)費(fèi)保障的總體考慮，研究籌劃好財(cái)務(wù)工作的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持用規(guī)劃計(jì)劃牽引財(cái)力的投向投量，堅(jiān)持有所為有所不為，圍繞中心工作，主動(dòng)搞好保障。優(yōu)化財(cái)力配置，聚集保障重點(diǎn)，確保部隊(duì)建設(shè)發(fā)展有充足的財(cái)力支撐，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處。

（二）以年度工作任務(wù)牽引經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃要靠年度工作計(jì)劃來(lái)落實(shí)，年度工作任務(wù)的圓滿完成要靠強(qiáng)有力的財(cái)力作支撐。按照財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，做到年度預(yù)算與規(guī)劃計(jì)劃有機(jī)銜接。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的前期論證，落實(shí)綜合預(yù)算和細(xì)化預(yù)算要求，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、時(shí)效性。要根據(jù)年度大項(xiàng)工作任務(wù)，明確建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障責(zé)任和完成時(shí)限。要把各級(jí)黨委機(jī)動(dòng)財(cái)力和事業(yè)經(jīng)費(fèi)捆在起使用，列入當(dāng)年預(yù)算安排，形成規(guī)劃決策、計(jì)劃安排、預(yù)算保障的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，為年度工作任務(wù)完成提供可靠的財(cái)力支撐。

（三）以經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控各項(xiàng)支出。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的龍頭，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，必須緊緊扭住預(yù)算管理這條主線，堅(jiān)持全程管控，有效防止超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)、超財(cái)力建設(shè)。按照要求，把標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)的經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)存量資產(chǎn)，全部納人單位綜合預(yù)算，形成一個(gè)“盤(pán)子”安排，嚴(yán)格預(yù)算編制、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效。

二、有序開(kāi)展精確保障能力

（一）健全經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化體系。 建立健全一體化的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加大經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)的范圍，逐步建立公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，建立信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)及武器裝備維護(hù)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。二是修訂或完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，在科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立起相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的一體化。三是建立經(jīng)費(fèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)全面、量化的成本效益分析，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，確保經(jīng)費(fèi)的保障效益。

（二）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。隨著中國(guó)特色軍事變革的加速推進(jìn)，部隊(duì)建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)，一方面供需矛盾日益突出，另一方面重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)配置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。解決這些問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，改變過(guò)分依賴經(jīng)費(fèi)增量投人的做法，努力挖掘存量資源使用潛力，將預(yù)算調(diào)控從經(jīng)費(fèi)管理延伸到錢(qián)變物后的資產(chǎn)管理，努力走科學(xué)發(fā)展的路子。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，就是把錢(qián)物捆在一起算、 合在一起用， 統(tǒng)在一起管， 盤(pán)活字量、用好增量、科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源的合理配置的有效管理方法。

（三）建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離，是在預(yù)算分配權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)不變的前提下，改革軍隊(duì)現(xiàn)行資金逐級(jí)預(yù)撥方式，實(shí)行直接支付與授權(quán)支付相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理制度。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金收付相分離制度，對(duì)于強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督約束，解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，提高科學(xué)理財(cái)水平和經(jīng)費(fèi)保障效益具有重要意義。

三、不斷提高財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效

（一）抓好財(cái)務(wù)法規(guī)制度落實(shí)。堅(jiān)持執(zhí)法與立法并重，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估。組織開(kāi)展財(cái)經(jīng)執(zhí)法情況檢查，對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、有償服務(wù)收入、大項(xiàng)資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序，為黨委理財(cái)把好制度關(guān)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。按照批準(zhǔn)的立法計(jì)劃，積極推進(jìn)頂層立法工作。適應(yīng)財(cái)務(wù)管理改革發(fā)展需要，總結(jié)吸收成熟經(jīng)驗(yàn)做法，完善預(yù)算管理、人員生活待遇、公務(wù)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)等方面的規(guī)章制度，及時(shí)搞好財(cái)務(wù)法規(guī)清理匯編和修訂工作，確保財(cái)務(wù)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、適用性。

（三）完善財(cái)務(wù)法規(guī)監(jiān)管機(jī)制。一是健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要從完善部隊(duì)監(jiān)督體系和制度人手，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、紀(jì)檢監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，明確各自職責(zé)。圍繞經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)中的突出問(wèn)題，開(kāi)展全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，做到監(jiān)督與管理并舉，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。二是健全約束機(jī)制。明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的約束，并加大對(duì)執(zhí)法行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和制裁的力度。力求通過(guò)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，樹(shù)立財(cái)務(wù)執(zhí)法樣板，糾正財(cái)務(wù)執(zhí)法偏差，強(qiáng)化財(cái)務(wù)執(zhí)法作用。三是健全違法追究機(jī)制。加大對(duì)財(cái)務(wù)違法行為的追究和制裁力度，確保財(cái)務(wù)法規(guī)的權(quán)威性，保證任何人違反法規(guī)都要受到追究和制裁，絕不姑息遷就，做到法律面前“人人平等”，實(shí)現(xiàn)法律的公平性。

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