建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及改善策略研究

張睿

摘要：在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)過程存在著諸多問題，對建筑工程的影響巨大。為了實現(xiàn)建筑單位之間的良性競爭，相關(guān)部門需要對招投標(biāo)市場進(jìn)行有效的管理，采取科學(xué)的應(yīng)對手段，并且加大市場的監(jiān)督力度，從而保障建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;現(xiàn)狀及改善

引言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是在基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位（建設(shè)單位）擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質(zhì)量高、信譽(yù)好，就把工程任務(wù)包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。這一行業(yè)的出現(xiàn)加速了建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也給了建設(shè)單位更多的選擇機(jī)會以及給施工單位更多的競爭壓力。為此，應(yīng)不斷彌補(bǔ)改善建筑工程招投標(biāo)存在的問題，為后續(xù)的工作打下堅實的基礎(chǔ)。

一、建筑工程招投標(biāo)管理環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，在國內(nèi)的建筑市場中存在著各項法律法規(guī)，對于建筑工程的招標(biāo)制度具有著一定的規(guī)范化作用，對于建筑市場的規(guī)范化方向發(fā)展至關(guān)重要。但存在的問題是，受到計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)作用的干擾，導(dǎo)致有一部分建設(shè)與施工單位還無法迎合市場環(huán)境的變化，在工程建設(shè)期間出現(xiàn)了不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，借助于行賄手段成功招標(biāo)的現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。以上各種負(fù)面事件的出現(xiàn)，并不符合招投標(biāo)法相關(guān)策略，也在一定程度上影響到公平競爭原則的實現(xiàn)。如何構(gòu)建起適合全新形式發(fā)展需求的管理模式，推動建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展，是現(xiàn)階段建筑事業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。

二、建筑工程中招投標(biāo)管理所存在的不足之處

（一）施工單位擾亂投標(biāo)

施工單位作為投標(biāo)的主要參與者，對投標(biāo)過程具有重大的影響，尤其是在投標(biāo)的報價上，一旦施工單位對投標(biāo)過程進(jìn)行擾亂，將會在很大程度上壓低報價，不利于建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。施工單位擾亂投標(biāo)的過程主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①施工單位為了能夠以低價中標(biāo)，會將投標(biāo)的價格壓得很低，從而擴(kuò)大企業(yè)的盈利。然而，施工單位以低價中標(biāo)后，在施工過程中可能會出現(xiàn)偷工減料的行為，對工程的質(zhì)量以及安全性造成不利影響;②對于沒有投標(biāo)資格的施工單位，為了獲得投標(biāo)資格，通常會以其他單位的名頭進(jìn)行投標(biāo)，極大地增加了投標(biāo)過程的競爭壓力，嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)方的投標(biāo)過程，甚至有可能因此而增加投標(biāo)的報價;③施工單位可能利用法律的漏洞，與其他投標(biāo)單位進(jìn)行串通，以此來擾亂投標(biāo)的價格，將投標(biāo)價格壓制到最低限度，從而讓己方單位能夠以低價中標(biāo)。

（二）招標(biāo)單位資質(zhì)不夠、技術(shù)人員參差不齊，招標(biāo)質(zhì)量堪憂

就目前而言，雖然招投標(biāo)實行起來已經(jīng)十分普遍，但實際上，建設(shè)單位對于招投標(biāo)的合理運(yùn)用還是存在著不足，對招投標(biāo)程序的規(guī)章還生疏，這就是在實際招投標(biāo)中建設(shè)單位會錯漏百出的原因。因為對招投標(biāo)流程的不了解，建設(shè)單位實行招投標(biāo)的方式丑態(tài)百出，幾乎完全按照自己的理解思路來進(jìn)行，所以為了防止以上情況的發(fā)生，有的建設(shè)單位會委托專門的招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)，希望以此來達(dá)到更好的效果，但往往也會出現(xiàn)一系列問題。首先，有可能因為招標(biāo)單位資質(zhì)不夠，導(dǎo)致招標(biāo)流程的不專業(yè)，或者不符合規(guī)定等，出現(xiàn)廢標(biāo)的情況;其次，因招標(biāo)單位技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠而出現(xiàn)問題。編制標(biāo)書是一份十分重要的工作，如果編制人員專業(yè)水平不夠，對項目的了解不夠透徹、標(biāo)書編制得不專業(yè)，從而導(dǎo)致后期的招標(biāo)、投標(biāo)過程中出現(xiàn)一些紕漏的話，這些方面的好壞都會影響到后期的一系列流程，從而會造成不可挽回的局面。

（三）工程造價管理制度缺乏先進(jìn)性

工程造價無法客觀的顯示出競爭機(jī)制的實際需求。以經(jīng)濟(jì)市場作為范疇進(jìn)行分析，對于各項資源的有效配置需要建立在自由平等的競爭關(guān)系基礎(chǔ)上。建筑事業(yè)發(fā)展期間所存在的競爭會提現(xiàn)到工程招標(biāo)砣表上，而價格作為核心要素存在。現(xiàn)階段執(zhí)行的工程造價計價方式對于公平競爭原則的實現(xiàn)具有著一定干擾作用。工程量在核算期間也需要遵循著一定原則，具體為有效的細(xì)化施工的方法與措施，推動競爭性費(fèi)用不可在造價中被分離。有關(guān)專家針對投標(biāo)單位所提供價格核算過程中，無法保障具有著全面的理由來支持其對處在成本價之下。常規(guī)情況下，除非投標(biāo)單位的報價出現(xiàn)了顯著的錯誤，否則較難評估報價的合理性。

三、建筑工程招投標(biāo)管理優(yōu)化策略

（一）建立健全動態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測評體系

眾所周知，建筑工程招標(biāo)的目的主要是為了選出最佳的施工方案。首先，招標(biāo)單位應(yīng)該邀請行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的專家，建立動態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測評體系專家人才庫。其次，建立專門的監(jiān)管部門，對招投標(biāo)工作及時進(jìn)行記錄、審核和評價，及時對招投標(biāo)過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

（二）提升招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度強(qiáng)化監(jiān)督

項目法人招標(biāo)自主權(quán)具有著法律的保護(hù)，對于依法設(shè)計招標(biāo)工作的相關(guān)活動開展，應(yīng)該要依法基于項目法人進(jìn)行決定。各政府部門與機(jī)關(guān)不能夠?qū)Ω黜椈顒娱_展給予干擾。行政監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行合理的職責(zé)分配，并提升招投標(biāo)活動的監(jiān)督水平，對各種不規(guī)范的行為加以控制。建設(shè)行政主管部門的職能體現(xiàn)為，對執(zhí)法隊活動的開展給予有效管理，創(chuàng)建具有針對性的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室需要不斷提升對招標(biāo)管理方面較為薄弱環(huán)節(jié)的管理。另外，還應(yīng)該要客觀的認(rèn)識到，落實招標(biāo)辦與監(jiān)管部門職責(zé)的重要性，以便于實施對建筑工程的有效監(jiān)督，經(jīng)由審查與評估以及價差等工作的開展，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行處理，推動建筑市場法制化的管理實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)教育，提高工作效率

目前，不僅對招標(biāo)單位的資質(zhì)要求更加嚴(yán)格，對進(jìn)行招投標(biāo)的人員要求也不能忽略，因為這兩者的關(guān)系是相輔相成的，沒有好的人員就沒有好公司。因此，要加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)教育，需要招標(biāo)單位嚴(yán)格地執(zhí)行招投標(biāo)的規(guī)章制度。首先，需要明確招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的正確合理時間;其次，能夠有效協(xié)調(diào)專業(yè)評標(biāo)人員的參與情況。招投標(biāo)進(jìn)行的過程中，招投標(biāo)相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行。同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)該嚴(yán)格審核招投標(biāo)的流程，仔細(xì)核實招投標(biāo)的流程是否符合規(guī)范，預(yù)防招投標(biāo)程序中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。另外，還可以通過不斷加強(qiáng)對建筑行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的培養(yǎng)，如考取資格證、開設(shè)講座、開網(wǎng)課等，使行業(yè)內(nèi)人員對行業(yè)了解得更加全面，能夠更加規(guī)范、更加高效地開展招投標(biāo)的工作。

結(jié)束語

建筑工程項目的招投標(biāo)是一種對建設(shè)單位的選擇方式，對于后續(xù)一系列活動的開展，以及項目投放后的安全性等均起到至關(guān)重要的作用。為此，有關(guān)部門必須要經(jīng)由有效手段，持續(xù)強(qiáng)化對招投標(biāo)全過程的管理。文中總結(jié)出在招投標(biāo)管理中比較常見的問題，具體包括某些政府部門或機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)行為進(jìn)行干涉、投標(biāo)方存在著不規(guī)范的行為等。針對這些問題，需要加強(qiáng)制度上的約束，同時加強(qiáng)對招投標(biāo)相關(guān)活動的監(jiān)管，將不良行為與其他問題給予控制，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

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