當(dāng)前公路工程項目掛靠投標(biāo)施工風(fēng)險及應(yīng)對措施探討

羅光雄

【摘 要】 公路工程項目承接與施工管理是一項綜合性較強(qiáng)的工作，當(dāng)前投標(biāo)環(huán)境不可避免出現(xiàn)各種模式的合作投標(biāo)，經(jīng)我單位在掛靠投標(biāo)項目實施過程中碰到的諸多問題，特別對合作項目帶來的風(fēng)險加以探討。

【關(guān)鍵詞】 公路工程；合作投標(biāo)；施工風(fēng)險

引言

公路是一種汽車運(yùn)輸?shù)妮d體，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路的建設(shè)量越來越大。建筑公司也如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，目前各公司對于公路工程多采用掛靠投標(biāo)這種經(jīng)營方式，但是各公司資質(zhì)良莠不齊，加上公路工程投資大，里程長，社會以及法律責(zé)任重大的特點(diǎn)，所以承擔(dān)公路工程必須采取合適的方式，來保證合理的完成承包路段的施工。掛靠投標(biāo)雖然有一定的優(yōu)勢，但是也存在了相當(dāng)多的施工風(fēng)險，小則危害施工人員的生命健康，大則影響國家的局部交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于存在的風(fēng)險，我們必須研究出相應(yīng)的措施加以解決，這樣才能保證工程質(zhì)量，利國利民。

一、公路工程的特點(diǎn)

公路工程作為一種特殊的建筑工程有著以下幾點(diǎn)特征：

1.造價高，投資大。國家對于高速公路路段的工程有明文規(guī)定，即路基工程至少承包10Km，路面工程至少15Km，對于普通公路投入資金不得小于5000萬元，可以想象到許多貫通南北的高速公路的項目投資的巨大。公路工程不同于其他的建筑工程的沒特點(diǎn)就是資金投入相當(dāng)大，造價非常高。

2.唯一的，特有的以及不可逆轉(zhuǎn)的。每條公路在設(shè)計之初所選定的地址都是經(jīng)過多方面考慮，既要保證公路的地質(zhì)等質(zhì)量條件，又要兼顧到盡量不去影響周圍居民的房屋以及耕地。所以每條公路的選址都是非常慎重的，也就是選定的地址是唯一的特有的。由于公路的投資非常大，資金已經(jīng)投入，一旦施工完畢比，根本無法重新建設(shè)，所以公路工程是不可逆轉(zhuǎn)的，必須一次最優(yōu)化的完成設(shè)計與施工，不能存在任何的問題。

3.純戶外作業(yè)，環(huán)境條件復(fù)雜。公路工程建設(shè)線長，面廣。一個項目工程少則十幾公里多則幾千公里，會經(jīng)過幾個甚至多個不同的地區(qū)。這些地域或許存在著地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同，人文差異或者氣候差異，這就給公路施工帶來了困難。這些都會對施工方案以及施工成本造成很大的影響。公路主要是是固定在土地上面的構(gòu)筑物，并且施工生產(chǎn)主要是流動的，因此公路工程施工組織是復(fù)雜的，這是區(qū)別于工業(yè)生產(chǎn)的最根本最主要的特點(diǎn)。但是由于公路工程的固定性，所以就需要把眾多的勞力、施工機(jī)具和材料，在時間和空間上更加加以合理的組織，從而才能使它們在線性型的施工現(xiàn)場按照科學(xué)的施工順序流動，不致于互相妨礙而影響施工，這是施工組織的重要內(nèi)容。

4.法律責(zé)任以及社會責(zé)任重大。公路項目一直都是國家的重點(diǎn)項目，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福群眾的重任。所以承包公路工程自然會肩負(fù)著重大的社會責(zé)任。此類工程質(zhì)量的優(yōu)劣會影響到車輛行駛的安全，法律責(zé)任也是非常大的。

5.公路工程主要是在露天施工，有些是要求的高空和地下作業(yè)，要受到氣候和自然條件的影響與制約，因此這就決定了公路施工組織工作的特殊性，而且不能全年連續(xù)均衡的進(jìn)行施工生產(chǎn)。所以在施工組織中，要對雨季、冬季和高溫季節(jié)采取某些特殊的技術(shù)措施和施工方法，在高空和地下作業(yè)還要采取必要的防護(hù)措施，以此來確保工程質(zhì)量和施工安全。同時，為了盡可能連續(xù)并且均衡地進(jìn)行施工生產(chǎn)，所以在施工安排上要注意避免氣候、自然條件對施工生產(chǎn)所產(chǎn)生的不利影響。例如雨季就不要安排橋涵水下工程施工，這樣可減少防洪圍水工作，而且達(dá)到節(jié)約費(fèi)用，保證工程實施質(zhì)量的目的。

綜上所述，公路工程施工的主要特點(diǎn)，主要是表現(xiàn)在施工條件復(fù)雜多變，這就給給施工生產(chǎn)活動帶來很大的困難，因此要求針對公路工程的不同對象，不同的施工條件，要根據(jù)實際出發(fā)，穩(wěn)妥而科學(xué)地做好施工組織工作。

二.公路工程掛靠投標(biāo)和由此產(chǎn)生的施工風(fēng)險

1.公路工程掛靠投標(biāo)的簡介

目前的投標(biāo)環(huán)境復(fù)雜多變，相應(yīng)的也就出現(xiàn)了許多新穎靈活的投標(biāo)方式，掛靠投標(biāo)就是其中的一種。其中掛靠指的是借用或者買賣資質(zhì)，也就是沒有資質(zhì)的單位向有相應(yīng)資質(zhì)的單位借用資質(zhì)。公路工程的掛靠投標(biāo)指的一個建筑施工單位借助其他單位的資質(zhì)來承攬工程的方式。采用掛靠投標(biāo)一般是因為如下兩方面的原因。其一：掛靠單位沒有從事公路工程施工活動的主體資格，或者雖有從事其活動的資格，但不具備與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級。其二：被掛靠的施工單位具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力。掛靠單位向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實質(zhì)責(zé)任。可以看出，掛靠投標(biāo)對兩家單位都有一定的好處，都能夠各取所需，獲得相應(yīng)的好處。

2.掛靠投標(biāo)的風(fēng)險

掛靠投標(biāo)雖然可以既解決掛靠單位由于設(shè)備不足或者缺乏資質(zhì)而不能承攬工程的問題，又可以幫助被掛靠施工單位得到管理費(fèi)，看似兩全其美，實則對于相應(yīng)的公路工程卻存在許多的風(fēng)險。

（1）施工成本上升，施工質(zhì)量不過關(guān)。由于掛靠的實際施工人所組織的班子多是臨時班組，還有許多是根本沒有專業(yè)施工技術(shù)人員，甚至單純是二三十個沒有相關(guān)知識與經(jīng)驗的農(nóng)民工。他們沒有固定的機(jī)械設(shè)備，施工技術(shù)并且施工工藝落后嚴(yán)重，這些必然會導(dǎo)致工程不會采用最優(yōu)的施工方案，最終造成施工成本上升，施工質(zhì)量不過關(guān)。

（2）施工人員人身安全受到威脅，出現(xiàn)工傷事故。公路工程項目都是在復(fù)雜的戶外進(jìn)行施工作業(yè)的，對施工人員的技術(shù)和經(jīng)驗有許多相關(guān)的要求。掛靠單位正是由于自身資質(zhì)不足才到被掛靠單位租借相應(yīng)資質(zhì)的，它本身就不適合承攬大的公路建設(shè)工程，施工人員必定也技術(shù)以及安全施工意識淡薄，必然會出現(xiàn)工傷情況。由于工傷事故處理周期較長，往往工程結(jié)束后工傷剛剛認(rèn)定完，此時實際施工人已不見蹤影，而權(quán)利受到侵害的往往只能找被掛靠的公司。

（3）使用劣質(zhì)材料，導(dǎo)致中途停工。在實際施工時常常出現(xiàn)掛靠的實際施工單位為獲得高額利潤而使用劣質(zhì)材料導(dǎo)致工程存在質(zhì)量問題，質(zhì)監(jiān)部門檢驗工程不達(dá)標(biāo)被勒令停工的現(xiàn)象。也常出現(xiàn)掛靠的實際施工單位在承包工程前與發(fā)包人約定墊付施工費(fèi)用，由于施工后資金周轉(zhuǎn)不利而出現(xiàn)工程不能順利完工的情況。最終會影響被掛靠單位的聲譽(yù)，甚至?xí)钇涑袚?dān)嚴(yán)重的法律后果。

（4）不按原定計劃施工，導(dǎo)致驗收不合格。公路工程都是經(jīng)過專業(yè)的測算后制定方案。掛靠單位人員資歷差或者設(shè)備不合格都無法完成高標(biāo)準(zhǔn)的公路項目，最后勢必會造成工程驗收不合格。

三、應(yīng)對掛靠投標(biāo)風(fēng)險的措施

在公路工程掛靠投標(biāo)施工會出現(xiàn)種種的施工風(fēng)險，同時會對工程能否順利完工以及資金分配是否合理產(chǎn)生非常大的影響。為了更好的配置資源，互惠互利，我們有必要建利一些措施。來降低風(fēng)險。

（1）被掛靠施工單位需要提前審查掛靠單位。雖然掛靠單位是因為存在資質(zhì)的不足才選擇掛靠投標(biāo)，但是為了工程能順利完成，被掛靠單位必須審查掛靠單位的施工人員以及設(shè)備。如果掛靠單位的人員設(shè)備在被掛靠單位的人員幫助設(shè)備支援下可以完成施工，就可以掛靠。反之，則絕對不可以。

（2）成立監(jiān)督委員會，保證工程順利完成。被掛靠投標(biāo)方可以分別選出人員組成專門委員會進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督掛靠單位是否按原設(shè)計施工，是否偷工減料，是否安全生產(chǎn)。必且要時給予技術(shù)支持。必須保證工程按時順利完成。

（3）提前簽訂合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。在掛靠投標(biāo)前就應(yīng)該簽訂相應(yīng)的合同，分工合作，各司其職。以免日后互相推諉責(zé)任。

四、結(jié)束語

公路工程的質(zhì)量和安全施工一直以來飽受詬病，造成質(zhì)量和安全問題的首要原因就是掛靠投標(biāo)施工中管理混亂和分工不明。所以為了避免合作中的各種施工風(fēng)險，雙方有必要按以上幾條措施嚴(yán)格要求自己和合伙人，只有這樣才能使工程達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱峰.《公路工程施工》[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

[2] 徐濤.《建筑工程施工被掛靠人的法律風(fēng)險及其防范》[J].民商經(jīng)濟(jì)報，2011.