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    新時期行政事業(yè)單位全面預算管理研究

    2020-09-10 08:23:47夏光輝
    商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2020年5期
    關(guān)鍵詞:全面預算管理行政事業(yè)單位新時期

    夏光輝

    摘要:隨著改革開放的深入實施,我國行政事業(yè)單位的預算管理工作得以創(chuàng)新發(fā)展,其預算管理水平隨之不斷提高?,F(xiàn)階段,行政事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,為了進一步深化財務(wù)管理體制改革,應(yīng)將探索新時期全面預算管理途徑作為首要任務(wù)。

    關(guān)鍵詞:新時期;行政事業(yè)單位;全面預算管理

    截止目前,行政事業(yè)單位的全面預算管理機制革新工作正在如火如荼的開展。對于行政事業(yè)單位而言,必須把握新時期提供的新機遇,將更多的工作精力放在如何提高單位自身的預算管理水平。由此可見,在新的發(fā)展環(huán)境下,行政事業(yè)單位預算管理機制的創(chuàng)新是當前社會的熱議話題。

    1.行政事業(yè)單位與全面預算管理

    從廣義上看,行政事業(yè)單位指的是行政機構(gòu)與事業(yè)單位的統(tǒng)稱;從狹義上講,行政事業(yè)單位是說自身具備行政管理權(quán)力的事業(yè)單位。通常情況下,具備行政職能的事業(yè)單位必須履行執(zhí)法監(jiān)督以及社會管理等義務(wù),為國家整體的可持續(xù)發(fā)展做出一定貢獻。從性質(zhì)上講,事業(yè)單位在發(fā)展自身效益的同時也要為社會謀取福利,以此滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面的實際需求[1]。

    不僅是事業(yè)單位,包括行政單位與國企單位均需要執(zhí)行全面預算管理,完善的預算管理機制能夠有效提升單位本身的經(jīng)營水準。全面預算管理主要是指利用預算對單位各部門的財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制,以此為基礎(chǔ),為單位組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)濟奠定良好的資源基礎(chǔ),順利完成單位的階段性發(fā)展目標?,F(xiàn)階段,國內(nèi)將MBA、EMBA等教育均成為培養(yǎng)預算管理人才的主要內(nèi)容與方式。

    2.行政事業(yè)單位提高全面預算管理的必要性分析

    2.1行政事業(yè)單位全面預算管理的意義

    前文提到,全面革新預算管理能夠有效提升行政事業(yè)單位的發(fā)展效益,同時提升預算管理水準,以此保證事業(yè)單位的正常運行及其發(fā)展的可持續(xù)性。全新的預算管理機制有助于拓展工作人員的工作思路,從而在新思路的引導下改善自身的工作模式,提高工作人員的工作效率。一個合理的預算管理方案能夠持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)單位的資金利用率,另一方面,全新的管理理念在將現(xiàn)存基礎(chǔ)進行細致化處理,在精進單位內(nèi)部的財務(wù)管理流程的同時也推動了行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的續(xù)航能力[2]。

    除此之外,資產(chǎn)成本流向管控體系的創(chuàng)新對于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義,因此行政事業(yè)單位應(yīng)當將更多的精力投入到該項創(chuàng)新項目當中,而并非一味的追求既定效益。行政事業(yè)單位的發(fā)展目光需要長遠,只有長遠的戰(zhàn)略目光才能保證行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性,換言之就是支持行政事業(yè)單位發(fā)展的續(xù)航能力。傳統(tǒng)的預算管理機制效果并不理想,因此創(chuàng)新之后的全面預算管理模式能夠支持全過程的監(jiān)督管理,即是所謂的全員、全額、全程管理內(nèi)容有機連接。如此一來,在滿足國庫集中支付改革標準的同時也有效提升了行政事業(yè)單位的管理水平,從而營造更好的預算管理環(huán)境,大力推動行政事業(yè)單位的預算管理革新工作[3]。

    新時期的到來為行政事業(yè)單位革新全面預算管理提供了新機遇,同時也需要面臨新的挑戰(zhàn)。在新機遇與新挑戰(zhàn)相互摩擦,逐漸產(chǎn)生了部分負面問題影響著革新活動的有效推進?,F(xiàn)階段,國內(nèi)的行政事業(yè)單位在開展全面預算管理時主要存在三個問題,分別是認知較為片面、預算編制有待完善以及監(jiān)督力度不到位。

    3.行政事業(yè)單位提高全面預算管理的有效創(chuàng)新途徑

    3.1完善預算編制

    隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升,行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模不斷擴張,與此同時,單位管理者應(yīng)將目光放在如何創(chuàng)新全面預算管理辦法,而并非一味的全力追求經(jīng)濟效益。完善預算編制有助于行政事業(yè)單位順利開展全面預算管理活動,包括全面預算管理中的監(jiān)管工作。在有序推進全面預算管理工作的過程中,行政事業(yè)單位結(jié)合經(jīng)濟性質(zhì)將資金預算劃分為經(jīng)常預算和債務(wù)預算,兩者結(jié)合形成復式預算,以此實現(xiàn)收支平衡維護與預算管理體制的改革深化,進一步提升行政事業(yè)單位的管理水平與發(fā)展效益[4]。

    行政事業(yè)單位逐步完善自身預算編制的同時,必須注意加強預算管理監(jiān)督力度,以此進行有效的資金配置,充分激發(fā)成本資金在革新全面預算管理中的實際效用,大幅提升行政事業(yè)單位對資金的利用率。除此之外,完善預算編制能夠更直觀的反映出各部門之間的預算比例,預算管理人員從而能夠以此及時的調(diào)整管理方案,確保全面預算管理工作的具體落實情況。由此可見,對于復式預算法的運用是行政事業(yè)單位近年來對革新全面預算管理的實踐行為,運用結(jié)果也證明了復式預算法能夠切實提升行政事業(yè)單位的預算管理水平。

    3.2加強預算管理監(jiān)督

    行政事業(yè)單位在創(chuàng)新全面預算管理機制的過程中,必須同時保證能夠調(diào)動員工的工作熱情以及促進各部門之間的協(xié)調(diào)與配合,基于此,有效推動全面預算管理工作的順利開展。全面預算管理人員可以通過強化監(jiān)督力度來提升管理效果,有效的預防了資金挪用、資金浪費等現(xiàn)象的發(fā)生,以此確保行政事業(yè)單位資金合理配置,充分體現(xiàn)成本資金的實際效用[5]。

    另一方面,單位內(nèi)部應(yīng)當設(shè)立專業(yè)化的監(jiān)管隊伍,并要求監(jiān)管人員不定期抽查全面預算管理的工作質(zhì)量,針對部分違反全面預算管理行為規(guī)范的員工,應(yīng)當嚴格執(zhí)行單位創(chuàng)新后的獎懲辦法,以此起到警示作用。為了促使全面預算管理監(jiān)督活動的有序開展,單位內(nèi)部應(yīng)當結(jié)合自身的實際發(fā)展需要,必須不斷的優(yōu)化監(jiān)督管理機制,通知建立健全的監(jiān)管制度,為全面預算管理的行為規(guī)范提供理論依據(jù)。

    3.3實行預算管理考核

    在開展全面預算管理活動的過程中,預算考核對于活動整體具有積極效用。為了能夠客觀且全面的開展預算管理工作,行政事業(yè)單位必須定期組織召開預算考核活動,結(jié)合考核內(nèi)容及其最終結(jié)果不斷調(diào)整管理方案的設(shè)計思路,同時科學合理的創(chuàng)新管理機制,基于此,持續(xù)加強革新后全面預算管理模式的實踐價值。

    為了真正實現(xiàn)全面預算管理的革新目的,行政事業(yè)單位在實踐創(chuàng)新管理機制的過程中,應(yīng)當制定適合自身發(fā)展現(xiàn)狀的考核制度,并確保考核活動各環(huán)節(jié)能夠有序推進,并以此作為考核內(nèi)容規(guī)范標準。另一方面,適當拓展考核內(nèi)容范圍,將管理態(tài)度、管理效率等相關(guān)內(nèi)容均納入考核范圍,以此有效全面預算管理考核結(jié)果的真實性與客觀性,保證全面預算管理考核的公平公正與公開。

    除此之外,在創(chuàng)新全面預算管理模式的過程中,相關(guān)人員還應(yīng)當注意考核結(jié)果、薪資水平與升職空間的有機融合,并憑借三者的融合充分調(diào)動全面預算管理人員的工作熱情,調(diào)整全面預算管理人員的工作態(tài)度,大力推動預算管理考核工作的順利開展[6]。

    由此可見,行政事業(yè)單位的財務(wù)人員必須正確認識全面預算管理的積極效用,并結(jié)合預算考核結(jié)果改善工作思路,并重新規(guī)劃工作方案,如此一來,在加強財務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)的同時也潛移默化的推廣了全面預算管理新模式。

    4.結(jié)束語

    綜上所述,基于全新的發(fā)展環(huán)境,行政事業(yè)單位必須抓住新機遇,迎接新挑戰(zhàn),因此提升全面預算管理水平,并給予全面革新預算管理高度重視。目前為止,行政事業(yè)單位的預算管理革新在先進理念的支持下迎來了重大突破,無論是實施模式還是管理機制亦或是其他方面,均得到史無前例的效果提升。結(jié)合實際而言,糾正錯誤認知、完善預算編制、加強預算管理監(jiān)督等都是優(yōu)化全面預算管理質(zhì)量的重要途徑。

    參考文獻:

    [1]古麗娟.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題分析與對策[J/OL].中國市場:1-6[2020-10-08].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3358.F.20191206.1647.002.html.

    [2]李雙.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2019(10):50-51.

    [3]馬艷輝.基于內(nèi)部控制視角對行政事業(yè)單位預算績效管理的分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(12):213-214.

    [4]張賽芳.淺議行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2019(03):46-47.

    [5]祁世峰.行政事業(yè)單位預算績效管理模式的構(gòu)建思路[J].管理觀察,2018(31):156-157.

    [6]袁軼男.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及解決措施分析[J]. 納稅,2019,13(11):260+263.

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