楓橋經(jīng)驗(yàn)的法治內(nèi)涵

王嬌?陳曦

摘要：走群眾路線是保持人民主體地位的途徑，楓橋經(jīng)驗(yàn)恰是一個(gè)以人為本，依靠群眾的成功的地方治理模式，其同時(shí)擁有法治的內(nèi)核，人權(quán)、公平、平等及效率等要素。在法治社會(huì)的建設(shè)過程中，楓橋經(jīng)驗(yàn)，具有極大的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：依靠人民;以人為本;公平;平等;效率

楓橋經(jīng)驗(yàn)作為一種卓越的地方治理模式，起源于浙江省紹興市的楓橋鎮(zhèn)，其基本內(nèi)涵是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”，和我們黨的群眾路線和黨為人民服務(wù)的宗旨一脈相承，這也是楓橋經(jīng)驗(yàn)經(jīng)受了社會(huì)的發(fā)展和巨變還屹立不倒，反而迸發(fā)出更強(qiáng)烈生命力的原因。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，矛盾確實(shí)是層出不窮，而要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要化解各類矛盾，消除減少各類不和諧因素，促成和諧。在楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生55周年之際，繼續(xù)發(fā)展推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持人民的主體地位，構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村治理體系。在當(dāng)今時(shí)代，楓橋經(jīng)驗(yàn)必然大有可為，只要結(jié)合每個(gè)地方的地理地貌、民俗風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀，必然都能創(chuàng)造本地區(qū)獨(dú)特的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。有人的地方就是江湖，有利益的地方必有紛爭(zhēng)，法律的基本功能就在于定紛止?fàn)?。楓橋?jīng)驗(yàn)就是一個(gè)糾紛的解決經(jīng)驗(yàn)，其所體現(xiàn)的人本思想、平等、民主和效率等思想，也是基本的法治思想，和法治社會(huì)的建設(shè)相輔相成。

一、堅(jiān)持以人為本

法治社會(huì)的建設(shè)，人的利益是其核心點(diǎn)。對(duì)人權(quán)益的關(guān)懷幾乎體現(xiàn)在整個(gè)法律體系中。在憲法中規(guī)定了“國家的一切權(quán)利屬于人民”，在各類訴訟法中，以程序的方式來保障公民的各項(xiàng)權(quán)益，使之得以實(shí)現(xiàn)，在民法體系、刑法體系、經(jīng)濟(jì)法體系中，對(duì)公民權(quán)益的保障也落實(shí)在各個(gè)條文中?，F(xiàn)階段所踐行的科學(xué)發(fā)展觀，其核心內(nèi)容就是“以人為本”，把人的利益上升到前所未有的高度。以人為本，人權(quán)保障，是我們立法、執(zhí)法、司法一直堅(jiān)守的理念，而楓橋經(jīng)驗(yàn)是人文關(guān)懷的典范，核心就是以人為本，依靠廣大人民群眾，把糾紛和矛盾內(nèi)部化解，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的安全和諧的權(quán)益。楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生在一個(gè)特殊時(shí)期，在那樣一個(gè)時(shí)代，能夠?qū)挻八念惙肿印保f服、改造、教育，用這樣溫良的方式來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部矛盾的化解，這本就是一個(gè)壯舉?！耙匀藶楸尽钡乃枷雰?nèi)涵，不論中外，都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

從春秋時(shí)期，孔子的“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”，到唐太宗的“凡是皆須務(wù)本。國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食，以不失時(shí)為本”。在歷史中，但凡昌盛繁榮的朝代，無不是堅(jiān)定踐行“民本思想”，關(guān)心民眾利益，體驗(yàn)民之哀勞，體驗(yàn)民之艱辛，以民之苦為苦，以民之樂為樂。其所體現(xiàn)的思想便是深入基層，保持與基層的血肉聯(lián)系，保證自己的執(zhí)政不脫離群眾。

在西方，我們所遵循的馬克思主義，其誕生就是基于人文關(guān)懷。在一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)廣受壓迫的時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的解放和自由，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了馬克思主義。馬克思主義傳入中國之后，經(jīng)過無數(shù)先烈前輩的踐行，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

楓橋經(jīng)驗(yàn)最大的價(jià)值便是依靠群眾，發(fā)展群眾利益，這也是這一治理模式能夠發(fā)揚(yáng)光大的原因。其既得益于我們民本思想深厚的歷史因素，也得益于我們所踐行的馬克思主義思想路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，吸收、借鑒、融合，讓“以人為本”的思想深入我們的執(zhí)政理念。楓橋經(jīng)驗(yàn)在一個(gè)人文關(guān)懷的歷史浪潮中，應(yīng)運(yùn)而生，又將在一個(gè)人的權(quán)益?zhèn)涫荜P(guān)懷的浪潮中，大放異彩。

二、平等適用法律，共享發(fā)展成果

楓橋經(jīng)驗(yàn)在人文關(guān)懷的價(jià)值延伸下，所體現(xiàn)的就是一個(gè)平等關(guān)懷、平等適法、廣泛參與的理念。對(duì)于公平正義有各種各樣的解說，有人認(rèn)為結(jié)果的公正才是真正的公正，有人認(rèn)為保證過程公正，得到的結(jié)果就是公正的。在中華人民共和國的法律體系中，實(shí)體公正和程序公正同等的重要，公平公正的理念在我們的整個(gè)法律體系中都有體現(xiàn)，在憲法中規(guī)定了“中華人民共和國公民，在法律面前一律平等”，刑法規(guī)定了法律面前人人平等的原則，民法總則中規(guī)定了“平等”、“公平”原則。在訴訟法中，規(guī)定了各項(xiàng)訴訟以及各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該遵循的程序，保證程序的公正性。整個(gè)法律體系的價(jià)值取向就是公平以及平等，資源的公平配置，公平的平等享有。

在法律面前人人平等的前提，首先是知法的平等。楓橋經(jīng)驗(yàn)這樣的一個(gè)基層治理模式，更是一個(gè)傳達(dá)和普法的渠道?；鶎咏M織本就是由廣大人民群眾組成的，有著濃厚的群眾基礎(chǔ)，是傳達(dá)法令政策的良好途徑。楓橋經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了良好的干群關(guān)系，在這樣的良好狀態(tài)中，法令政策的執(zhí)行和實(shí)施比較容易得到普通群眾的理解和支持，普通民眾能夠知法守法，也在無形中化解了很多矛盾，節(jié)約了更多的司法資源和行政資源。法令政策能夠快速、完整的傳達(dá)到基層，這就是知法層面的公平，也只有知法，才能夠守法。

公平和平等，最重要的是機(jī)會(huì)的公平和平等，楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐告訴我們，只有深入群眾中去，才能聽到群眾的聲音，知道他們的訴求，疏解他們的矛盾。暢通表達(dá)訴求的渠道，讓國家的法規(guī)政令，政策制度能夠上傳下達(dá)，也讓基層的意愿能夠上升，最終能夠成為法律政策。這就是機(jī)會(huì)的公平，基層擁有上升的途徑和機(jī)遇。在保證了機(jī)會(huì)的公平之后，還得保證既有利益分配的公平，讓基層的群眾，讓歷史的承擔(dān)者與創(chuàng)造者能夠參與分配共享現(xiàn)有的發(fā)展成果，肯定人民群眾的主體地位。楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地浙江，已經(jīng)在楓橋經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，開創(chuàng)了“三治”模式，把法治、德治與自治結(jié)合起來。這就充分說明了楓橋經(jīng)驗(yàn)具有鮮活的生命力，結(jié)合地方的實(shí)際情況，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家大政方針的指導(dǎo)下，遵循公平、平等的原則，每個(gè)省市、地區(qū)都能吸收楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓，依靠地方群眾，把政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)展起來，為基層搭建幸福的平臺(tái)，構(gòu)建和諧的社區(qū)、省市。

三、舒解矛盾，提高效率

效率原則主要體現(xiàn)在行政法中，是行政部門工作的重要價(jià)值取向，是國家機(jī)關(guān)工作人員為民服務(wù)的基本要求。效率原則和公平正義密不可分，正如那句“遲到的正義非正義”，效率是公平的基礎(chǔ)，效率影響著公正，只有在保證效率的前提下談公平才有意義，正如我們所提倡的“效率優(yōu)先，兼顧公平”。楓橋經(jīng)驗(yàn)是化解矛盾的實(shí)踐，矛盾能夠從內(nèi)部化解，不上交，不出村、不出鎮(zhèn)、不出縣（市），那便是提高效率，節(jié)約資源，造福各方。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題。當(dāng)前的社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)為不同群體或群體之間因利益訴求不同所產(chǎn)生的人民內(nèi)部的矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，通過化解基層群眾的矛盾，來促進(jìn)社會(huì)的和諧。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)日益突飛猛進(jìn)、生產(chǎn)力極大發(fā)展、城鄉(xiāng)不斷融合、價(jià)值觀念日益多元、民主人權(quán)思想廣泛傳播的時(shí)代，矛盾的多樣性和多發(fā)性并存，要梳理化解這些矛盾就顯得極為重要，也極度困難?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”為我們解決各類矛盾提供了良好的借鑒。

（一）群眾之間的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距、地區(qū)差距的拉大，群眾之間的矛盾愈發(fā)激烈。鄰里關(guān)系、山林耕地宅基地糾紛、日常的侵權(quán)借貸糾紛等等，各種矛盾，紛繁雜亂。如果僅僅只是依靠法律的途徑來解決，而不依靠群眾內(nèi)部的力量來化解矛盾，遇到任何糾紛矛盾就訴諸司法，那國家的現(xiàn)有的司法資源將無法承受如此繁重的訴訟糾紛。而且通過訴訟來解決糾紛矛盾也會(huì)給原本的群眾關(guān)系帶來不好的影響，表現(xiàn)為過多的訴訟增加了經(jīng)濟(jì)生活的成本，道德誠信、自治協(xié)商遭到貶損，家庭的溫情，鄰里的禮讓，交易過程的誠信，社會(huì)的寬容和責(zé)任降低，社會(huì)共同體的凝聚力衰退。如果能夠?qū)鳂蚪?jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵應(yīng)用到我們解決基層矛盾的實(shí)踐中，不僅能夠減少司法帶來的對(duì)抗性，和諧緩解群眾之間的關(guān)系，也更有利于維護(hù)集體的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。從更大的層面來講，整個(gè)社會(huì)的效率都提高了，資源都得到了合理的利用，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)也是有大有助益的。

（二）干群矛盾

客觀來講，矛盾是普遍存在的，干群矛盾也是一樣。只是在不同的時(shí)期矛盾的程度及主要表現(xiàn)方式不一樣。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，干群關(guān)系更是重中之重。黨群干部如何處理和群眾的關(guān)系關(guān)乎到我們整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展，只有堅(jiān)定不移的走群眾路線，保持和群眾的緊密聯(lián)系，不脫離群眾，才能夠了解群眾的真實(shí)訴求，才能做好群眾的干部，也才不脫離干部的本分。處理好了干群關(guān)系，國家的法律法規(guī)、大政方針更容易得到群眾的支持和遵守，干部的工作也更容易得到群眾的支持。只要干群關(guān)系和諧了，那么各類執(zhí)法活動(dòng)、司法活動(dòng)更加容易，能夠節(jié)約更多的行政資源、司法資源，整個(gè)社會(huì)效率都提高了。

楓橋經(jīng)驗(yàn)在處理矛盾方面，尤其是在處理普通群眾關(guān)系、干群關(guān)系方面，有著卓越的貢獻(xiàn)。不脫離群眾，就在群眾中把矛盾化解掉，這既是黨群干部應(yīng)有的操守，也是法治社會(huì)建設(shè)的要求。

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