不同群體間社保體系建設(shè)問題研究

摘 要：完善的社保體系是保障地方生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，社保建設(shè)潛在的問題嚴重地抑制了地方經(jīng)濟的前進。建設(shè)觀念落后，缺乏保障政策及有關(guān)法律條例，無法滿足繳納對象基礎(chǔ)社會需求；融資渠道較為單一，資金籌備模式不完善，社保資金鏈存在斷裂風險；社保體系覆蓋面低，誤檢率及誤報率高；社保管理機制不完善，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一管控目標，進而抑制社保體系建設(shè)。因此，本文提出不同群體間社保體系建設(shè)問題研究，并以河北省為例，對上述問題及應(yīng)對措施進行具體闡述。

關(guān)鍵詞：不同群體；社保體系；建設(shè)；應(yīng)對措施

中圖分類號：D57 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0061-03

基金項目：2019年度河北省社會科學發(fā)展研究課題一般課題項目“不同群體間社保體系建設(shè)問題研究——以河北省為例”（課題批準號：2019030202045）項目負責人，霍嬋娟

經(jīng)濟時代的到來提供了全國各個省市小康型社會的構(gòu)建渠道，如何在提升人們生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保人民社會保障權(quán)利，成為地方政府最為關(guān)注的民生服務(wù)問題。以河北省社會保障體系建設(shè)為例，結(jié)合近年來地區(qū)工業(yè)發(fā)展，為推進區(qū)域進步提供了良好空間，加快了全局邁向小康社會的步伐。全省均嚴格按照現(xiàn)代化社會文化建設(shè)要求，遵循政府及機關(guān)事業(yè)單位的指導，開展社會保障的全面建設(shè)。并緊密貼合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，實施城鄉(xiāng)結(jié)合、完善社會功能等重大經(jīng)濟治理決策[1]。

經(jīng)過有關(guān)管理人員的不斷努力及發(fā)展路線大膽探索，目前河北省內(nèi)已經(jīng)建立了一個相對完善且可實施的社會保障體系，明確了與社會文化傳播理念一致的保障目標，具備省內(nèi)自身特色的文化傳承模式，出臺了多種形式的人民利益保障政策。省內(nèi)各市均在不同層面上實現(xiàn)了管理制度的創(chuàng)新、政策條例的完善，并在社保方面實施了一系列的改革。目前省內(nèi)企業(yè)化形式的社會保障參與人員已經(jīng)超過1 000萬，近三年同比增加了約500萬人，全省繳納社保金額累計590.6億元，支出約435.1億元，剩余155.5億元。

根據(jù)區(qū)域社保繳納調(diào)查數(shù)據(jù)，盡管河北省內(nèi)不同群體間社會保障體系的搭建已經(jīng)趨近于基本合理，但在實際運行中仍存在一些問題有待解決，因此基于工作中遇到的不同人民群體之間的差異性，結(jié)合社會保障政策落實現(xiàn)狀，從四個方面開展社保體系建設(shè)有關(guān)問題的研究，為完善河北省社保體系建設(shè)決策提供理論支持。

一、社保體系建設(shè)觀念落后

（一）觀念落后的現(xiàn)狀

第一，社保沒有明確的規(guī)章制度。社保制度化是人民基本生存保障由非正規(guī)發(fā)展向普遍形式轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路，需要按照事物自身發(fā)揮的最大價值，將其轉(zhuǎn)化成固定化形式的案例條文，包括針對社會不同層面人群出臺的保障政策及有關(guān)法律條例，進而輔助人們將其在社會中表達的行為歸納入統(tǒng)一模式下[2]。但反觀當下社會保障現(xiàn)狀，部分管理人員對于社保的理解仍缺乏正確的認知，各個地區(qū)對于社保沒有明確的規(guī)章制度，無法切實地滿足城鄉(xiāng)社會保險的統(tǒng)一。少部分經(jīng)濟發(fā)展緩慢，如低收入群體、農(nóng)村區(qū)域等，有關(guān)社保的制度化建設(shè)更少，人們對于社保缺乏正確的理解及認知。

第二，落后的社保建設(shè)觀念。地區(qū)政府財務(wù)部門經(jīng)過社會繳納實際調(diào)查后提出，在發(fā)行的多項社會保障項目中，除了“五?！敝贫燃靶艉筚M用得到相對穩(wěn)定的支持，其他社會保障項目并沒有在區(qū)域廣泛應(yīng)用[3]。此外，在具體落實過程中，無法結(jié)合不同群體開展不同社會保障項目的繳納工作，制度缺乏規(guī)范，部分人民在較長時間內(nèi)無法享受到社保帶來的直接利益，選擇中途放棄繳納社保金額，更有少部分人按時繳納社保，但由于沒有掌握社保的正確使用方式，將其稱為不可靠投資保障，造成了社保在社會中的消極表現(xiàn)[4]。新農(nóng)村建設(shè)模式的普及，有效地將社保利益面積最大化，但同時涉及了更多政府利益相關(guān)者。落后的社保建設(shè)觀念為一些部門推脫責任提供了出入口，甚至有關(guān)部門為了擴大自身利益產(chǎn)生了濫用職權(quán)的現(xiàn)象，嚴重地損害了群眾的切實利益，造成了具有實際價值的社保項目形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其在人民中的真實作用。

第三，不同群體的不平衡發(fā)展，也是作為反映社保發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素之一。例如，經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域已經(jīng)暫停養(yǎng)老保障金的繳納，醫(yī)療社會保障機構(gòu)的運營仍處于初期試點階段，區(qū)域普遍具有社保標準較低的問題，無法結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足繳納對象的基礎(chǔ)需求，社保在人民生活中沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。

（二）改革措施

針對上述問題，盡管河北省相關(guān)部門積極應(yīng)對，出臺了如《河北省人力資源和社會保障廳2018年法治建設(shè)情況的報告》《河北省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈“放管服”改革不到位問題專項清理工作方案〉的通知》等一系列政策文件予以調(diào)整指導，但在執(zhí)行中難免出現(xiàn)貫徹不到位或者特殊情況等問題。

為了將社保體系建設(shè)的觀念深入人心，尤其是百姓之心，提出幾點切實將社保體系建設(shè)落到實處的措施建議。

第一，加大宣傳力度。用實例計算的形式將社保的重要意義和為百姓帶來的好處在更廣泛的領(lǐng)域進行宣講。例如新興的微媒體、公益廣告、微信推送等人民群眾能夠方便接收到媒體形式，在認知層面形成上下共識，保證政府部門與人民群眾在觀念上的統(tǒng)一。

第二，將社保金的發(fā)放落到實處，嚴格限定發(fā)放時間和額度，做到一小時都不晚，一分錢都不差，用實際的效果贏得百姓的信心，在政府公信度方面做到“信而立”。

通過這兩個措施，建立起政府與人民群眾信任的聯(lián)系紐帶，將政府為民辦事、為民所想的意圖用實際的行動展現(xiàn)在百姓面前，以此促成行動上的統(tǒng)一。

二、社保資金鏈存在斷裂風險

社保資金鏈斷裂潛在的風險是制約不同群體間社會保障體系建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，可直接影響社保在市場內(nèi)發(fā)展的連續(xù)性甚至政策的穩(wěn)定性。盡管河北省超過70%的地區(qū)已經(jīng)做到基本滿足人民日常生活保障，但仍存在社保資金供應(yīng)不足的問題有待解決，尤其省內(nèi)偏遠郊區(qū)或農(nóng)村區(qū)域，社保繳納后獲取資金無法得到保障的現(xiàn)象仍有發(fā)生。針對不同群體，由于融資渠道較為單一，且社會對其區(qū)域關(guān)注范圍較小，導致的后果是，要求參加社保的各類群體需每年繳納不少于35元的費用補助，對于身體存在缺陷的群體甚至需要提高費用補助上繳金額，造成了社保繳費不公正的同時，出現(xiàn)殘疾人士歧視現(xiàn)象。雖然這種聚沙成塔的方式風險最小，但仍存在風險，且形式單一帶來的抗風險能力則更差，威脅到政策執(zhí)行的長期性和穩(wěn)定性。

第一，地方政府及機關(guān)部門作為社保資金供應(yīng)的主要提供方，在設(shè)定社保金額過程中沒有經(jīng)過實際的市場調(diào)查，出現(xiàn)財政部門財務(wù)投入資金與城市平均生活水平存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。盡管區(qū)域管理者長期將提高社會保障金額的投入作為社保體系建設(shè)的基礎(chǔ)導向，但投入金額增加的速度與市場物價上漲的速度仍不成比例[5]。由于經(jīng)濟市場產(chǎn)品單價飛速上漲，早期設(shè)定的社會補助費用可滿足的實際保障能力，存在較大幅度的縮水，僅能達到十年前（2009年）的二分之一甚至三分之一。上述提出的現(xiàn)象對于社保資金鏈供給需求形成了一種惡性循環(huán)方式，降低了保障水平的同時，部分繳納社保后的群體生活仍無法得到有效保障。

第二，基于不同群體結(jié)合社保資金籌備渠道層面分析，河北省省內(nèi)大部分城市仍采用“資金現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，受到區(qū)域人口老齡化及市場內(nèi)一些外界因素的影響，提出社保資金籌備的方法已經(jīng)不適用老年人，在不斷的發(fā)展中開始呈現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。因此衍生了一種“儲蓄式”資金籌備方法，盡管改善了部分區(qū)域社保體系建設(shè)問題，但其存在的缺點仍較為明顯。由于該方法的實施需要不同人民群體承擔資金轉(zhuǎn)換風險，部分群眾對于提出方法認可程度較低，極易造成選擇困難，導致社會保障資金鏈有斷裂風險。

誠然，財政撥款是最為穩(wěn)妥的資金調(diào)撥方式，但這種方式嚴重依賴于地方經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，且穩(wěn)定性風險與地區(qū)經(jīng)濟長期潛力呈反比，經(jīng)濟穩(wěn)定増長潛力越高，社保資金撥付風險越小，這是當前的樂觀形勢。但是居安思危，這種風險一直都有，且長期存在，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展在經(jīng)濟學統(tǒng)計視角下波動是穩(wěn)定的，但即使是1%幅度的波動，也會影響政府財政稅收，進而影響社保金儲備。為政者，必須居安思危，在風險來臨前將其消于無形，因此對社保金斷裂風險應(yīng)高度重視，提前謀劃。

提出建議如下：在社保儲備金賬戶中劃撥小部分額度，用于多元化投資，實現(xiàn)一定程度的自我調(diào)節(jié)，用經(jīng)濟學觀點與理論保證社會保障這一特殊保險的穩(wěn)定。

三、社保體系覆蓋面低

（一）問題描述

河北省作為全國人口密集度較高的省市之一，在國家經(jīng)濟對外發(fā)展方面，不同群體之間均發(fā)揮了重要的作用。本應(yīng)在經(jīng)濟社會下享受國家或政府提供的優(yōu)厚待遇，但由于受到社保體系實施覆蓋面積較低的問題限制，導致省內(nèi)享受到社保實際利益的人數(shù)較為有限。目前省內(nèi)大力推行的社保項目有經(jīng)濟貧困救助項目、優(yōu)恤資金補助、五保費用、養(yǎng)老金額補貼及醫(yī)療保險供給等，仍未達到全省覆蓋[6]。項目面向的補助對象有日常生活無法得到保障的特殊群體及“光榮”群體等。而社會中大部分需要幫助的群體仍無法享受到政府的補助。

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》報告顯示，河北省對省內(nèi)隨機兩個城市開展了低保補助抽樣調(diào)研，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域不滿足貧困補助誤報人員的誤報率在45%以上，對于實際貧困家庭的漏報率在80%以上。結(jié)合調(diào)查城市的社保繳納覆蓋率數(shù)據(jù)，農(nóng)民社保網(wǎng)絡(luò)超過2.4萬個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的29%。盡管城市醫(yī)療保障設(shè)施建設(shè)已經(jīng)趨近于完善，但實際應(yīng)用率較低。依照不同群體居民調(diào)查醫(yī)療保障人口數(shù)據(jù)，其中保障者人口僅占13.56%，包含醫(yī)療合作社占比7.60%。建立貧困地區(qū)社保資金保障基地占全省保障基地的25%。在經(jīng)濟發(fā)展速度較快區(qū)域，人們的生活可以得到基礎(chǔ)保障，但在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的城市或農(nóng)村郊區(qū)區(qū)域，仍存在很多基本保障設(shè)施建設(shè)不完全的現(xiàn)象。社保體系覆蓋面積較低，造成不同群體居民享受的社保項目不完善，無法供給居民群體充足的社會資源。

從社保體系覆蓋面角度分析，社會的經(jīng)濟發(fā)展程度影響著社保覆蓋度，經(jīng)濟越發(fā)達，社保體系覆蓋得越廣泛，是由經(jīng)濟單元對社保的認同決定的。各經(jīng)濟單元（公司、私營企業(yè)、個體工商業(yè)者）在經(jīng)濟發(fā)展達到預(yù)期的情況下，愿意參加社保，為員工提供保障。但是經(jīng)濟欠發(fā)達，各經(jīng)濟單元的收入沒有達到預(yù)期，就存在無力為員工提供保障的情況，在被動情況下影響了社保體系的覆蓋。

（二）建議

針對此問題，需要在剛性和柔性兩個層面保證各個經(jīng)濟單元對社保的支持。剛性層面是法治手段，這已經(jīng)在河北省全面實施。柔性層面則是站在經(jīng)濟單元管理者的角度考慮問題，在經(jīng)濟狀況良好的情況下，允許多繳；在企業(yè)財務(wù)年報確實陷入困境的情況下，應(yīng)當予以關(guān)注，允許少繳或欠繳，幫助經(jīng)濟單元渡過難關(guān)。以此在一定層面內(nèi)促進經(jīng)濟向好，在深度和廣度上達成良好的社保參?；A(chǔ)，進而實現(xiàn)全省范圍的社保全覆蓋。

四、社保管理機制不完善

（一）問題分析

基于社保體系管理者層面分析，目前河北省社保體系仍存在城鄉(xiāng)管理不一致、多領(lǐng)導管理、各自為政等管理現(xiàn)狀。不但缺少統(tǒng)一的管控機制，同時缺乏一致的管理目標。例如部分農(nóng)村地區(qū)，居民就職于國家支持企業(yè)，其社保繳納及相關(guān)事務(wù)管理應(yīng)歸屬于地方勞動局。但由于城鄉(xiāng)管控模式存在一定差異性，導致員工五保歸屬于地方政府，社會保障歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動局，有關(guān)民政部門僅提供居民優(yōu)恤補助項目。且少部分區(qū)域管理者表示可由居民自行決定歸屬單位，一旦出現(xiàn)管理層面誤差，各方推卸責任。由于管理機制不完善、多機構(gòu)之間存在較為復雜的利益關(guān)系導致社保政策不一致的現(xiàn)象層出不窮。上述管控局面被當?shù)鼐用穹Q為“混龍治水”，若長期發(fā)展勢必會造成整體管理障礙。此外，仍有少部分地區(qū)的社保體系管理機制建設(shè)不完整或尚未建立。且部分地區(qū)的企業(yè)管理者試圖參與不同群體社保體系建設(shè)，導致專業(yè)志愿者隊伍或政府部分工作的開展更為艱難，這種社保體系管理模式勢必會引起地方居民的不滿，抑制社保體系的全方面建設(shè)。

（二）建議

對于管理中存在的機制不完善問題，需要在社保體系的制度化建設(shè)方面想對策，抓落實。作為社保系統(tǒng)的工作人員，首先需要對自己的崗位職責予以定位，是為社會長治久安、為百姓安居樂業(yè)、為社會發(fā)展解決負擔問題的“服務(wù)者”，要堅決抵制“收錢-發(fā)錢”的“施舍者”認識。有了正確的理念，就會有更切實際的服務(wù)意識，這才是社會保障系統(tǒng)的根基。其次，在此基礎(chǔ)上，制定嚴格的管理制度，將操作細則和系統(tǒng)中各個崗位的“責權(quán)利”相結(jié)合、相統(tǒng)一，做到科學決策、合理操作、有法可依、有法必依，從而降低基層辦事員工作時“不知所措”的風險，讓一切行動有章可循，做到標準、規(guī)范、有理，以此來規(guī)避管理漏洞，杜絕職務(wù)出錯。

五、結(jié)語

社會保障是國家安定團結(jié)的重要手段，社保體系建設(shè)利國利民，功在千秋，是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的首要舞臺，每一名社保系統(tǒng)工作人員都是在用自己最純真的善良去幫助每一個需要幫助的人。因此，社保體系應(yīng)當深入建設(shè)下去，讓社會中不同群體都能感受到社保帶來的福利，需要系統(tǒng)內(nèi)外的全員做出努力，保證社保體系建設(shè)向好發(fā)展。

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（責任編輯：李凌峰）