中西文化視域下與政府與市場關系研究

徐捷

摘 要：文化是一種內涵豐富的社會歷史現(xiàn)象。中西文化方文化意識形態(tài)上的差異在很大程度上使得中西方的思維模式明顯不同。從文化觀層次看，這種差異是導致中西方政府和市場觀差別的最根本原因之一。本文從中西方不同文化中的政府與市場關系分析中，研究如何處理我國政府與市場關系，并提出從政府和市場的“和”與“合”，“為公”的社會組織，政府運行體制機制的量才修身幾個方面來實現(xiàn)我國政府與市場關系的共贏共榮，為建設社會主義新型政府與市場關系打下堅實的基礎。

關鍵詞：中西文化；意識形態(tài)；政府市場關系

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0038-03

基金項目：安徽省教育廳人文社會科學研究項目“元話語對二語學習者閱讀能力影響機制研究”（JS2015AJRW0264）

文化作為一種社會意識形態(tài)，與政府和市場相互交融，并對兩者產生重大而深遠的影響[1]。中國文化和西方文化下政府和市場觀原本是世界兩個獨立的文化體系。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國際間交流日益頻繁，兩者的碰撞與交匯愈發(fā)明顯。本文將從中西方文化觀視角出發(fā)，對政府與市場關系進行分析與梳理，以找到處理當代政府與市場關系內生性依據(jù)，為推動我國政府與市場關系治理現(xiàn)代化提供文化滋養(yǎng)和理論支撐。

一、西方文化觀下的政府與市場關系

（一）個人至上說

在西方傳統(tǒng)文化中，人本主義是首要和受到人們首肯的價值觀念[2]。 在他們看來，人不是被動接受改造的客體，而是主動、能動發(fā)展著的主體，個人利益高于一切。這些主張充分體現(xiàn)了現(xiàn)代西方人本主義哲學，對“人的獨特個性、生命和本能”[3]進行強調。人作為認知主體，只有具備獨立性和思想性，才能受到關注和尊重。

自由主義以人本主義為出發(fā)點，幾百年來一直是西方國家的主流意識形態(tài)。以英國經(jīng)濟學家、政治哲學家弗里德里希奧古斯特馮·哈耶克為代表的新自由主義思潮將傳統(tǒng)的自由主義推向極端化，對政府干預社會經(jīng)濟活動進行了批判，并認為政治和經(jīng)濟生活都應該體現(xiàn)個人自由和個人創(chuàng)造性。政府是由公民立約建立，其職能僅限與對公民的保護[4]。而個人權利是天賦的，政府無權剝奪。同樣，奧地利政治經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特雖然認為市場經(jīng)濟是不穩(wěn)定的，但相信市場的有效性，強調了企業(yè)家精神、創(chuàng)新、專業(yè)研發(fā)的作用，表現(xiàn)為創(chuàng)造性毀滅和技術更替，包含著中長期的波動和結構性變化，類似有機體不斷演化，而政府未必比市場更有效率，政府干預市場運行可能會解決部分問題，但會產生新的問題，并最終影響市場的運行與發(fā)揮作用。

（二）自由與市場經(jīng)濟

作為一種交換經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是以平等交換為基礎。交換活動的各方必須是自由獨立的個人或團體，從而可以在追逐利潤的前提下，自由地從事經(jīng)濟活動。人本主義思想中的自由、個人權利、能動創(chuàng)造和追求自我實現(xiàn)等成為市場經(jīng)濟的思想前提。市場經(jīng)濟強調人的主體性，要求人享有獨立自主、自由選擇的權力。作為市場主體的企業(yè)和個人必須根據(jù)市場行情自主從事生產經(jīng)營活動，參與競爭，優(yōu)勝劣汰[5]。只有這樣，市場主體的勞動積極性才能調動起來，形成公平、公正、有益的競爭環(huán)境，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

新自由主義從實現(xiàn)自由的角度，反對計劃經(jīng)濟，主張市場經(jīng)濟。其認為政府雖然必不可少，但是不應成為社會的主宰。政府會過度束縛個體自由，計劃經(jīng)濟會造成國家權利的過度集中，人民無法享受經(jīng)濟自由。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟自由，讓個人自由地從事經(jīng)營活動，適應市場經(jīng)濟的需求。國家對經(jīng)濟生活過多干涉最終會損害公民的自由，而在市場安排中的自由會對社會的政治自由有積極的促進作用。

（三）有限政府論

自由主義者認為政府是對個人自由的最大威脅。雖然政府存在有所必要，但不應讓政府成為整個社會的主宰。據(jù)此，自由主義者提出最小意義上政府理論，指引個人對萬能的政府保持警惕。他們認為政府只需維護市場競爭秩序，只能充當“守夜人”角色，在“看不見的手”作用下，聽憑市場機制潮起潮落。市場競爭通過價格機制，自然會將資源配置到最優(yōu)狀態(tài)。同時，由于市場存在外部性，即在市場失靈的領域，政府才能進行必要的適當干預。自由主義主張保留一個最低限度的小政府，這種政府的職責僅限于維護內部秩序，提供公共服務，并嚴格區(qū)分私人領域與公共領域。這種思想從產生開始就將注意力集中于政府職能的論題上。關注的是限制國家政府行動的范圍，使政府對其行為作出解釋，給出合法性依據(jù)，并對自身的行為負責任。

新古典經(jīng)濟學接受斯密定理中政府作為“守夜人”的作用，把市場供求平衡、價格體系作為微觀經(jīng)濟運行的基礎。從方法論上說，均衡經(jīng)濟學抽象掉了政府與市場等因素的互動過程，關注于建立理想市場、完全競爭和優(yōu)化行為的均衡模型，認為供求平衡具有自我修復的機制，并發(fā)展成阿羅·德布魯?shù)摹耙话憔狻蹦Ｐ?，在完全理想市場?jīng)濟的條件下，沒有政府干預，經(jīng)濟運行是穩(wěn)定的，這一理論可以描述理想狀態(tài)下經(jīng)濟的靜態(tài)微觀運行過程。福利經(jīng)濟學第一、二定理證明了這一均衡是帕累托最優(yōu)，即市場是有效的，并通過初始的資源配置后，“看不見的手”將實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。近年來，我國經(jīng)濟學界流行的科斯交易成本理論以及依據(jù)交易成本理論發(fā)展的新制度經(jīng)濟學，核心觀點是明晰產權，通過價格信號和市場交易制度，最終市場會實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，實現(xiàn)社會福利最大化。實際上，新古典理論框架不但需要完全的理性經(jīng)濟人假設，還需要理想的完全競爭市場和規(guī)模報酬不變等前提條件，可以近似描述工業(yè)化以前接近靜態(tài)的手工業(yè)和小農經(jīng)濟，無法描述我國文化觀下政府與市場關系。

凱恩斯經(jīng)濟學提出了“有效需求”概念，試圖擴大政府作用空間，認為在資本主義私有制度下，不存在利用所有儲蓄而保持某個足夠程度有效需求以確保充分投資的自動機制，政府應該降低利率、擴大財政赤字，以及調整收入分配結構，在投資中發(fā)揮直接作用，這意味著政府職能在經(jīng)濟領域的大范圍延伸。由于資本主義私有制決定了投資是以私人企業(yè)為主導，凱恩斯大幅擴張政府在經(jīng)濟領域的職能和其經(jīng)濟基本制度本質上是矛盾的，其思想是革命性的，但實際上與西方主流文化不相容。

二、中國文化觀下的政府和市場關系

現(xiàn)代大儒梁漱溟認為，倫理本位是中國傳統(tǒng)思想文化的基本精神[6]。這源自于中國哲人對倫理問題廣泛而熱烈的討論。在他們看來，倫理與社會政治經(jīng)濟密不可分。在社會價值體系中，中國傳統(tǒng)文化里居核心地位的一些道德原則與社會規(guī)范一直影響至今，并因適應經(jīng)濟和政治發(fā)展的需要而具有時代性的特征。

（一）集體主義觀

在個人與群體社會的關系上，中國文化以群體為本位，這源于中國傳統(tǒng)社會家庭本位以及家國一體制。中國文化通過“公”“私”這一對范疇來表現(xiàn)[7]個人與集體的關系?！抖Y記·禮運》中“大道之行也，天下為公”以及宋明理學中“公私之辯”和“破私立公”著眼的都是個體與群體社會的根本關系，即以群體為本位，個體不能脫離群體而獨立存在，只有在集體中才能獲得全面發(fā)展。

儒家和墨家的思想成分中的“天下大同”“人人皆公”也反映了古人對“為公”的肯定與贊美。這和西方文化中私有觀念基礎上滋養(yǎng)的個人主義觀念完全不同，反映的是一種大公無私、先己后人的集體主義的倫理思維。這種群體本位的價值觀，有利于減少現(xiàn)代社會中的個人主義和自由主義思想的膨脹，維護集體、社會的團結，促進人民群眾追求群體和諧、穩(wěn)定的文化心理。

在傳統(tǒng)集體觀關照下，中國政府一直注重發(fā)揮有為政府的作用。在漫長的歷史發(fā)展中，我國具有超大型的人口規(guī)模，超悠久的歷史傳統(tǒng)，形成了我國獨特的政府觀。歷史上比較繁榮昌盛的朝代都與強勢有為的執(zhí)政集團相關，而如果執(zhí)政集團不強勢有為，國家就會走向衰敗和分裂。近代以來，我國任何一個政府的合法性除來源于維護國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一外，還在于實現(xiàn)民族獨立和復興，并在保障人民的基本權利基礎上，爭取工業(yè)化時代的發(fā)展權，增進人民福祉，而不是陷入西方話語“陷阱”，以一人一票和“選舉制”為合法性前提。因此，與西方部分利益政黨不同，中國共產黨作為執(zhí)政黨，代表全體人民利益，通過選賢任能的制度安排，是一種相對強勢、有為的政治力量，本質上是我國源遠流長的統(tǒng)一執(zhí)政集團在工業(yè)經(jīng)濟趕超條件下的延續(xù)和發(fā)展。建國以來的經(jīng)濟發(fā)展中，黨的作用是“領導核心”，負責“總攬全局，協(xié)調各方”，這決定在我國政府與市場的關系中，在黨的領導下，政府起著核心和領導作用，并通過把經(jīng)濟發(fā)展指標列為評價官員和各方工作績效的標準之一，有效激勵和促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）“擇務而治”的實用主義哲學

中華民族是一個注重實際的民族，注重于實用效果，充滿了務實精神。在先秦諸派中，墨學“尚賢”“兼愛”等主張，對國家治理的政治、經(jīng)濟、社會和文化體系提出了建構方略，體現(xiàn)了注重實踐經(jīng)驗和邏輯推理的科學精神?；趯硇运急婧蛯嵺`的重視，以上述十論為中心，墨子提出：“凡入國，必擇務而從事焉?！?[8]

“擇務而治”是對提升國家治理統(tǒng)籌能力的理性認知，突出和強調了治理國家應從實際情況入手，在處理主要矛盾的基礎上，有針對性地逐一解決問題。多數(shù)情況下，國家治理并非簡單應對單一治理困境。因此，在國家治理中就需要統(tǒng)籌處理好整體與專項治理，宏觀政策與具體政策的關系[9]?？梢钥闯?，墨家的治國思路便是應當基于國家實際情況進行統(tǒng)籌治理。這也是現(xiàn)代處理政府和市場關系的重要依據(jù)。

“擇務而治”與我們現(xiàn)在所強調的“實事求是”和“實踐是檢驗真理的唯一標準”一脈相承。在對市場經(jīng)濟的目標和實現(xiàn)路徑不是十分明確的情況下，雖然西方經(jīng)濟理論和發(fā)達國家的實踐對我們有一定指導意義，但中國自身的國情決定必須一切從實際出發(fā)，不能認為現(xiàn)實必須適應理論的教條觀點，而是審慎對待試錯的成本，從“試驗”開始，研究制定“試驗”方案，在明確底線思維的前提下，進行小范圍試點，并對試點經(jīng)驗進行總結后，再進行大范圍推廣，這種“小步快跑”和“快速迭代”的過程，本質上是一種“試錯”的過程，難免也會出現(xiàn)失誤，但“實踐理性”類似工程建設中的模擬試驗和工業(yè)品生產中試的特點，具有很強的糾偏機制，從整體上避免了休克療法、私有化、經(jīng)濟自由化陷阱。

（三）合和觀

“合和”是中華文化觀念系統(tǒng)里一個重要的組成部分。儒家、道家和墨家思想體系中都蘊藏著豐富的“和諧”“貴和”的觀念。在倫理道德層面上，儒家倡導推己及人，由近至遠。《論語》中 “已所不欲，勿施于人”及“居處恭，執(zhí)事敬，與人忠”的做人原則，表現(xiàn)出對社會成員保有普遍的尊重和敬愛，以實現(xiàn)人與人之間的普遍和諧。在治國方略上，儒家推崇“仁政”，倡導施恩澤與民，“政通人和”即是國家治理上追求的最高理想。墨家的“兼愛”主張構建了墨家治國在文化領域的方略，形成了構建和諧社會的道德基礎。道家推崇“道法自然”和“天人合一”的自然主義哲學，反映了道家尊重自然規(guī)律，以自然與人的和諧統(tǒng)一為最終的形上學追求。儒家、道家和墨家是中國傳統(tǒng)文化的最原始最終極的根據(jù)，其核心價值觀是追求社會的整體和諧，強調矛盾事物中和諧與協(xié)調的重要性，使社會安定團結，建立良好的生產關系和社會秩序。

三、我國政府與市場關系的共贏共榮

（一）政府和市場的“和”與“合”

在理論和實踐中，我們經(jīng)常不自覺地應用西方的理論分析框架，認為理想的市場經(jīng)濟應是同質的，并存在穩(wěn)定的均衡最優(yōu)狀態(tài)，甚至把政府和市場的職能對立起來，認為市場經(jīng)濟最終的理想目標是市場完全取代政府進行資源配置。習近平總書記明確指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的。其實，政府與市場關系的核心的問題在于，國家和市場在經(jīng)濟領域的職能分別是什么；如何進行政府和市場的合理分工，才能確保市場在競爭和激勵作用下成為有效市場；即使在需要政府配置資源的領域，政府如何與市場進行互動，充分利用市場經(jīng)濟規(guī)律，才能更有效地提高經(jīng)濟運行的效率。

（二）“為公”的社會組織

在市場經(jīng)濟運行中，政企溝通存在客觀的困難，這就是相對有限的政府資源，如何與無數(shù)分散、處于瞬息萬變市場環(huán)境中的企業(yè)進行有效溝通和互動的問題。實際在市場經(jīng)濟中，存在大量的社會組織，充當政府和企業(yè)，即公共部門與私人部門溝通的橋梁和中介。成熟發(fā)達的市場經(jīng)濟，需要在政府和企業(yè)間建立一個具有強大溝通能力的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、非政府組織等，為雙方提供各種咨詢和服務。一方面，社會組織更了解企業(yè)的情況，更方便把企業(yè)的訴求集中起來向政府反饋，幫助政府更好地發(fā)揮作用，有利于經(jīng)濟長遠、穩(wěn)定地發(fā)展。另一方面，社會組織不是政府，而是依據(jù)法律成立的社團法人組織，因而能夠在政府目標和企業(yè)利益訴求之間更好地進行平衡和協(xié)調。并且，社會組織大多實行行業(yè)自律，實現(xiàn)自我管理，既能規(guī)范自身的行為，也可以為政府和企業(yè)提供咨詢服務，符合國際上的發(fā)展方向。

（三）政府運行體制機制的量才修身

中國特色社會主義的本質特征和最大優(yōu)勢就是中國共產黨領導，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到兩個維護的基礎上，應充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵支持地方政府結合本地實際大膽探索、創(chuàng)造性推動地方經(jīng)濟發(fā)展。在政府內部落實部門職責分工的基礎上，不斷推進機構職能權限及程序責任的透明化、制度化和法制化，形成廉潔高效的政府運作體系。在5G時代，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，加快各部門信息互聯(lián)互通，減少不同級別、不同部門間的信息不對稱，深入推進簡政放權、放管結合，通過改善營商環(huán)境，明確政策預期，避免給市場不確定政策信號，激發(fā)各類市場主體的活力。

四、結語

綜上所述，與西方文化觀中占據(jù)主流地位的“小政府”，自由放任主義文化傳統(tǒng)截然不同，自秦漢以來中國文化觀下政府的作用就非常明顯。在中國文化觀下，政府顯然不是越小越好，經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展需要政府有為、有效。但在現(xiàn)代經(jīng)濟社會條件下，政府發(fā)揮作用要以尊重并發(fā)揮市場決定性作用作為前提，法治政府、責任政府和服務型政府也是我國政府未來的轉型的方向。著眼于中西方文化觀的視角，分析政府與市場關系的不同，將對我們揭示我國政府和市場關系變化的內在邏輯，構建和完善中國特色社會主義政府和市場關系理論體系做出積極的探索。

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（責任編輯：林麗華）