基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶“三生空間”分區(qū)體系研究

胡恒　黃潘陽　張蒙蒙

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，海岸帶區(qū)域生產(chǎn)、生活等活動逐漸增多，開發(fā)程度不斷提高，給海岸帶區(qū)域的各種資源和環(huán)境造成極大壓力。黨的“十八大”以來，將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局作為生態(tài)文明建設的首要舉措，對國土空間開發(fā)利用保護提出新要求。在此基礎上，文章從海陸統(tǒng)籌的角度

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》，根據(jù)系統(tǒng)性、復合性、兼顧性、前瞻性4個原則，

提出了一套包括3個大類、9個二級類、33個三級類的海岸帶空間分類體系，并且與土地利用現(xiàn)狀分類及海域使用分類進行了較好的銜接，以期為有關規(guī)劃提供參考借鑒。

關鍵詞：陸海統(tǒng)籌;三生空間;海岸帶;分類;體系

中圖分類號：X36;P748;TU984.18 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）05-0014-05

Abstract：With a rapid economic growth and social development，more and more production and living activities gather in coastal area，the pressure on the various resources and environment has increased.Since the Eighteenth National Congress of the CPC，optimizing spatial development pattern nationally has been placed as the primary measure of ecological progress，which has put forward different requirements on rational use of land space.Based on this，this paper put forward a coastal space classification scheme，characterized by “three first-class，nine second-class and thirty-three tertiary-class”，based on land-sea integration and then linked well with classification system in land general use planning and sea use，hoping to provide some reference for planning.

Key words：Land-sea integration，Ecological-living-industrial spaces，Coastal zone，Classification，System

0 引言

國務院2017年1月3日印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，明確指出陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌，沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域資源日益匱乏。海岸帶作為沿海地區(qū)承擔陸海生態(tài)系統(tǒng)能流、物流交換最頻繁、最強烈的區(qū)域，具有極高的生產(chǎn)力和生物多樣性，其可利用的資源眾多[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國海岸帶地區(qū)11個省、市、自治區(qū)以約占陸地13.5%的國土面積，承載了全國43%的人口和57%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，海岸帶地區(qū)已成為我國經(jīng)濟密度最高、綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的經(jīng)濟帶[2]。同時，這也給海岸帶地區(qū)的各種資源和環(huán)境帶來極大壓力，亟須通過對海岸帶空間開發(fā)利用格局的合理規(guī)劃妥善處理好陸地與海洋的關系，實現(xiàn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念逐漸成為我國沿海地區(qū)發(fā)展的重要指導思想[3-5]。

黨的十八大報告提出要構建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的“三生空間”，指出了國土空間優(yōu)化的目標和原則。生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間構成了國土空間的整體，其實質(zhì)是社會、經(jīng)濟及生態(tài)過程在國土空間上的映射，3種空間功能的合理配置是實現(xiàn)國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手[6]?！叭臻g”的分類體系是建立科學合理的國土開發(fā)保護空間格局的基礎，特別是如何在陸海交匯的海岸帶上實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的“三生空間”格局成為亟待解決的科學問題。

針對陸海統(tǒng)籌，國內(nèi)專家學者的研究大致可分為兩類，一類是針對陸海統(tǒng)籌理念的內(nèi)涵、目標、發(fā)展策略、面臨的形勢等問題的定性研究[7-9];另一類則從不同角度針對陸海統(tǒng)籌進行綜合測度定量研究[10]。關于“三生空間”分類體系，張紅旗等[11]以土地的主體功能為出發(fā)點，納入生態(tài)用海的概念，構建了“三生用地”分類體系;黨麗娟等[12]通過對土地利用類型進行功能歸類，提出了生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及生產(chǎn)-生態(tài)和生活-生態(tài)復合類型的土地利用功能類型劃分方案;鄒利林[13]依據(jù)土地利用的產(chǎn)業(yè)屬性、社會屬性和管理屬性構建了“三生用地”兩級分類體系;劉繼來[14]依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類國家標準，建立了“三生空間”分類與評價體系;張春花[15]從“三生空間”視角建立岸線利用適宜性評價指標和體系，對莊河沿海岸線進行適宜性評價;溫榮偉[16]以“多規(guī)合一”為基礎，構建了以“三生空間”為主導的濱海濕地分類體系。

已有研究成果對基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶地區(qū)“三生空間”分類體系、布局分析等研究尚顯不足，分類體系與海域使用類型、海洋功能區(qū)劃銜接不夠充分，本研究在探討海岸帶“三生空間”理論內(nèi)涵的基礎上，綜合土地利用現(xiàn)狀分類及海域使用分類，以陸海統(tǒng)籌為原則，建立了基于陸海統(tǒng)籌的“三生空間”分類體系，研究成果可為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局及相關規(guī)劃的編制提供科學參考。

1 分類原則

（1）系統(tǒng)性原則。海岸帶是陸海交匯的過渡地帶，包括以海岸線為中線，鄰接海岸線向海一側的近岸水域以及毗鄰向岸一側的臨海陸地，擁有河口、海灣、潟湖、濕地、海藻床和珊瑚礁等多樣的海洋環(huán)境和豐富的海洋資源，是由自然生態(tài)和社會經(jīng)濟要素構成的“自然—經(jīng)濟—社會”復合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類子系統(tǒng)對系統(tǒng)功能的發(fā)揮具有至關重要的作用。

（2）復合性原則。海岸帶空間是一個多功能綜合體，其中生產(chǎn)、生活、生態(tài)3類空間的功能在多數(shù)情況下是多元復合存在的，生產(chǎn)、生活、生態(tài)代表的只是其所在空間單元的主導功能[17]。海岸帶“三生空間”在不同規(guī)劃層級尺度下，上級規(guī)劃層級的單一主導功能的空間單元會在下級規(guī)劃中包含多個主導功能的空間單元，這意味著規(guī)劃層級的不同導致同一空間單元會同時具備多種空間屬性。

（3）兼顧性原則。海岸帶空間作為同時鄰接陸域空間和海域空間的交匯區(qū)域，在確定海岸帶“三生空間”功能定位時，應充分考慮開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及比鄰陸域和海域的用地類型、功能區(qū)類型、功能定位、發(fā)展方向和管控要求。根據(jù)海陸空間的關聯(lián)性和海岸帶位置的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸保護與利用，保障海岸功能定位與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化保護。

（4）前瞻性原則。海岸帶空間區(qū)域作為我國經(jīng)濟活力最為充沛的區(qū)域[18]，資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等條件的變化速度極快，在劃定海岸帶空間功能定位時，應對外部環(huán)境的長期發(fā)展趨勢做出科學預測與判斷，善于把握變化，充分考慮不確定性，為“三生空間”科學預留發(fā)展空間，建立空間“留白”機制，處理好開發(fā)利用保護現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃的關系。

2 海岸帶生產(chǎn)空間分類體系

海岸帶生產(chǎn)空間是承載支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要空間單元，是指人們?yōu)榱双@取各種產(chǎn)品和服務，直接或間接地進行社會生產(chǎn)的國土空間[19]。海岸帶生產(chǎn)空間是以提供各類產(chǎn)品為主要功能的區(qū)域，按照所提供功能類型的不同可以分為海岸帶農(nóng)林漁生產(chǎn)空間、港口生產(chǎn)空間、工程建筑生產(chǎn)空間、礦產(chǎn)能源生產(chǎn)空間等，具體包括農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈、碼頭、防波堤、港池、物流倉儲、工業(yè)、鹽業(yè)以及油氣開采等。

由于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演變具有特殊性[20]，本研究根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）和《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T 20794—2006）進一步將海岸帶生產(chǎn)空間按產(chǎn)業(yè)結構劃分為第一產(chǎn)業(yè)海岸帶生產(chǎn)空間、第二產(chǎn)業(yè)海岸帶生產(chǎn)空間以及第三產(chǎn)業(yè)海岸帶生產(chǎn)空間。第一產(chǎn)業(yè)海岸帶生產(chǎn)空間包括農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈等，第二產(chǎn)業(yè)海岸帶生產(chǎn)空間包括船舶工業(yè)、電力工業(yè)、可再生能源利用、鹽業(yè)、礦產(chǎn)開采等，第三產(chǎn)業(yè)海岸帶生產(chǎn)空間包括交通運輸、電纜管廊、倉儲物流、科研教學、輔助性活動等，具體分類體系及所對應包含的土地利用現(xiàn)狀類型及海域使用分類類型如表1所示。

3 海岸帶生活空間分類體系

海岸帶生活空間是為人類提供休閑、娛樂、休憩及一些特殊用途的空間單元，承載著人類居住、保障生活、文化休閑服務等功能，臨海的城鎮(zhèn)內(nèi)部空間為人類提供休憩場所，是典型的生活空間，除此之外還包括服務人類生活具有一定生產(chǎn)功能的國土空間，例如商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、公共服務設施等。隨著中國經(jīng)濟的轉型升級及城鎮(zhèn)化的后期階段，城鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)生產(chǎn)空間比重逐漸降低，居住空間和商業(yè)空間比重則逐漸升高[21]。從總體而言，城鎮(zhèn)空間大體等于生活空間，海岸帶生活空間可具體分為城鎮(zhèn)建設空間、旅游娛樂空間、特殊用途空間，具體分類體系及所對應包含的土地利用現(xiàn)狀類型及海域使用分類類型如表1所示。

4 海岸帶生態(tài)空間分類體系

海岸帶生態(tài)空間是指人類利用相對較少，重點為區(qū)域提供生態(tài)系統(tǒng)服務功能，以生態(tài)環(huán)境保護、海岸整治修復、生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護等為主的空間單元，承載著提供生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)大氣環(huán)境和保護生物多樣性等功能，對保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性具有重要作用。本研究根據(jù)海岸帶空間利用的管理屬性將海岸帶生態(tài)空間劃分為禁止海岸帶生態(tài)空間、管控海岸帶生態(tài)空間、養(yǎng)護海岸帶生態(tài)空間，包括已劃定保護區(qū)或未劃定保護區(qū)但具有重要自然、人文和生態(tài)保護價值的區(qū)域，需要保留海岸形態(tài)和地形地貌、自然景觀、歷史遺跡，維護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的海岸帶空間（表1）。

5 結束語

經(jīng)過多年的研究，陸域空間規(guī)劃與海域空間規(guī)劃均已形成較為完整穩(wěn)定的規(guī)劃體系，海岸帶作為聯(lián)結陸域和海域的過渡區(qū)域，海岸帶空間規(guī)劃分區(qū)必然將成為未來完善陸海統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，海岸帶空間也必然將成為實現(xiàn)“多規(guī)合一”的焦點區(qū)域，海岸帶空間的分類管控將促進國土空間開發(fā)保護格局的優(yōu)化，科學合理的海岸帶空間分類體系是有效實現(xiàn)對空間單元進行分類管控的基礎。本研究以海岸帶空間生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為主導，以陸海統(tǒng)籌為理念，并結合海岸帶海、陸空間特性，探索性地對各類空間單元進行“三生空間”的歸并，構建海岸帶“三生空間”分類體系，并充分考慮與《土地利用現(xiàn)狀分類》及《海域使用分類》的銜接，為相關規(guī)劃編制工作提供參考借鑒。

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