茂名建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)狀、問題及路徑

韓建華

摘要：在廣東實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”的時代需求下，茂名應(yīng)著力建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系。近年來，茂名海洋經(jīng)濟(jì)總量快速增長、海洋經(jīng)濟(jì)體系基本形成、海洋創(chuàng)新成果初具規(guī)模、海洋生態(tài)建設(shè)成效顯著、海洋管理能力不斷增強(qiáng)，奠定了建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，但也面臨著海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小且結(jié)構(gòu)不夠合理、現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)程緩慢、現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足且受到制約和缺乏保障等問題。未來應(yīng)從加快供給側(cè)改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)開放合作、優(yōu)化海洋生態(tài)系統(tǒng)和完善體制機(jī)制等方面尋求茂名建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的路徑策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;海洋經(jīng)濟(jì)體系;海洋產(chǎn)業(yè);海洋生態(tài);茂名

中圖分類號：P74;F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）05-0083-06

Abstract：In order to achieve the “four leading forefront of the country”，Maoming should focus on the construction of a modern marine economic system.In recent years，Maoming marine economy has rapid growth，marine economic system has been basically formed，marine innovation has begun to take shape，the remarkable achievements of marine ecological construction has been obtained，the continuous strengthening of marine management capacity has laid the foundation for the construction of a modern marine economic system，in the meantime Maoming also faced with the issues of immature structure small scale marine economy system，modern marine economic development power is insufficient，restricted and lack of economic security issues and so on .In the future，we should seek the path strategy of building a modern marine economic system from the aspects of accelerating supply-side reform，implementing innovation-driven，promoting open cooperation，optimizing marine ecosystems and perfecting institutional mechanisms.

Key words：Modernization，Marine economic system，Marine industry，Marine ecology，Maoming

0 引言

2018年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時指出，廣東要“在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列?！笨倳浺髲V東“四個走在全國前列”是根據(jù)黨的十九大部署的發(fā)展任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)，在新時代對廣東工作的新定位，是廣東作為中國改革開放前沿陣地承擔(dān)的光榮使命，將是統(tǒng)領(lǐng)廣東未來一切工作的總綱。其中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求與體制保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，事關(guān)我們能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、贏得國際競爭的主動，事關(guān)我們能否順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在得到總書記高度重視的同時，也得到了理論界的廣泛關(guān)注。石建勛[1]對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了內(nèi)涵解讀，將其理解為“是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體” 。而洪銀興[2]則從內(nèi)容視角，認(rèn)為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系包括動力、領(lǐng)域、供給和制度體系。這4個方面的體系建立起來，我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就有非常深厚、非常強(qiáng)的基礎(chǔ)。王志偉[3]結(jié)合我國新時代背景，全面論述了建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略意義，“是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)，緊扣著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求” ?？梢哉f，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口，即轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的迫切要求和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為此，多位學(xué)者從不同角度，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新引領(lǐng)[4]、著力點(diǎn)[5]、路徑[6-7]等方面提出了學(xué)理性分析。其中：也有學(xué)者，如谷雨[8]專門針對廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了研究，提出了路徑建議。這些成果，對廣東在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面走在全國前列提供了理論指導(dǎo)和參考。

廣東是海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力始終位居全國前列。茂名位于南海之濱，海域遼闊，擁有水東灣、博賀灣等大、小26個港灣，戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的條件。近幾年，茂名海洋經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn)，不僅成為茂名經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，更是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極之一。同時，廣東在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面要走在全國前列，必須補(bǔ)齊粵東西北的短板。因此，加快茂名的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，不僅是廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持全國領(lǐng)先的保障，更是廣東實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”的現(xiàn)實(shí)需求。

1 茂名建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)總量快速增長

茂名擁有水東、博賀、蓮頭等條件優(yōu)良的港灣，戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件。近年來，茂名市海洋經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，步入快速增長期，海洋生產(chǎn)總值年均增長11%，連續(xù)保持良好勢頭。2017年，全市海洋生產(chǎn)總值386億元，約占全市GDP的13.2%，成為茂名市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。與此同時，茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城、茂南產(chǎn)業(yè)園、廣州白云江高（電白）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等一批沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

1.2 海洋經(jīng)濟(jì)體系基本形成

目前，茂名已經(jīng)形成以臨港石化、海洋漁業(yè)、濱海旅游、港口物流為主的海洋經(jīng)濟(jì)體系。其中：臨港石化已經(jīng)成為華南最大的臨港石化產(chǎn)業(yè)，擁有較大規(guī)模的石化涉海單位798家，2017年產(chǎn)值達(dá)590億元;濱海旅游快速發(fā)展，擁有4個4A級濱海旅游景區(qū)，涉海單位796家，2017年旅游收入193億元;港口物流業(yè)基礎(chǔ)良好，茂名港建成生產(chǎn)性泊位15個，2017年貨物吞吐量達(dá)到2 491.46萬t，營運(yùn)收入17.2億元;海洋漁業(yè)方面，擁有全國十大漁港之一的博賀港，2017年漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)90.77萬t，產(chǎn)值144.65億元，分別比上一年增長3.34%、6.04%。同時，茂名海洋新能源、臨海裝備制造業(yè)、海洋醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展，成為茂名海洋經(jīng)濟(jì)體系的重要補(bǔ)充。

1.3 海洋創(chuàng)新成果初具規(guī)模

近年來，茂名積極實(shí)施科技興海戰(zhàn)略。全市海洋研發(fā)投入占GDP比重從2010年的0.46%提升至2016年的0.57%。目前，市政府與中國科學(xué)院南海海洋研究所等一批高校、科研院所簽訂產(chǎn)、學(xué)、研合作協(xié)議，有30余家涉海企業(yè)分別與中國海洋大學(xué)等10余家高校、科研院所建立長期科技創(chuàng)新合作關(guān)系，開展研究項(xiàng)目50余項(xiàng)。涉海企業(yè)已經(jīng)建成院士專家工作站1家，省級工程中心11家，省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地1家，市級工程技術(shù)研究中心7家。有11家涉海企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號，申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)品133個。一大批如廣東冠利海洋生物有限責(zé)任公司、茂名市天然氣水合物勘探工程技術(shù)研究中心、茂名市金陽熱帶海珍養(yǎng)殖有限公司等單位成為茂名科技創(chuàng)新的示范性單位，發(fā)揮了很好的創(chuàng)新帶頭作用。

1.4 海洋生態(tài)建設(shè)成效顯著

近年來，茂名積極推進(jìn)海洋生態(tài)資源保護(hù)，通過推進(jìn)水東灣清淤、海岸修復(fù)、沿岸景觀帶、海洋公園和濕地公園等綜合整治和建設(shè)工程，進(jìn)一步推進(jìn)了美麗海灣、海岸和海島建設(shè)。目前，已建成第一灘外海人工魚礁和放雞島東南人工魚礁各1座，放雞島文昌魚、電白區(qū)人工魚礁、電白紅樹林和茂港紅樹林等4個海洋自然保護(hù)區(qū)。茂名近岸海域海水環(huán)境狀況總體良好。2017年，近岸海域符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的海域面積占比76.4%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)面積占比84%，近岸海域海洋生物多樣性狀況基本穩(wěn)定。

1.5 海洋管理能力不斷增強(qiáng)

近年來，茂名圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，積極實(shí)施濱海發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋功能區(qū)劃編制工作，制定了《茂名市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《茂名市海洋功能區(qū)劃》（2015—2020年）、《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（2011—2030 年）等規(guī)劃，基本保障了茂名海洋經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。為落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃和政策，茂名市和電白區(qū)、濱海新區(qū)均建立了海洋管理機(jī)構(gòu)。目前，市、區(qū)兩級漁政（海監(jiān)）有執(zhí)法船10艘，近年來開展了多次執(zhí)法行動，有效打擊了破壞海洋生態(tài)環(huán)境和違法填海用海行為。

2 茂名建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的問題

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

茂名市海洋經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展速度較快，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，2017年全市海洋生產(chǎn)總值占全省海洋生產(chǎn)總值的比重不足3%，海洋開發(fā)主要局限于海岸帶，開發(fā)方式粗放、傳統(tǒng)。在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。而臨海工業(yè)主要依靠特大型央企石化公司，導(dǎo)致茂名地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，其他工業(yè)發(fā)展較為緩慢，涉海服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展層次低。

2.2 現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)程緩慢，高質(zhì)量發(fā)展有待提高

目前，茂名市傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)面臨著諸多困難。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍顯嚴(yán)峻，水產(chǎn)品加工技術(shù)含量較低，經(jīng)濟(jì)附加值有待提高。港口優(yōu)勢未充分發(fā)揮，在粵西港口群中，現(xiàn)代化技術(shù)裝備較為落后，集疏港能力相對較差，經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)有待加強(qiáng)。旅游資源開發(fā)的力度和深度不足，未能深入挖掘海洋旅游的廣闊空間，旅游資源優(yōu)勢沒有及時轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢。海島旅游開發(fā)缺乏鮮明特色，部分景點(diǎn)與周邊城市存在著同質(zhì)競爭。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，在海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上基本處于起步階段，外海、深海等大海洋的戰(zhàn)略性開發(fā)思路尚不成熟，有待于進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 海洋科技水平不高，現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

茂名市海洋科研機(jī)構(gòu)及高層次人才較少，海洋科技實(shí)力不強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新能力。除少數(shù)擁有國內(nèi)領(lǐng)先生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)外，涉海企業(yè)技術(shù)層次普遍偏低、規(guī)模偏小、高新技術(shù)應(yīng)用偏少?？傮w而言，茂名市海洋科研開發(fā)、技術(shù)改造投入不足，涉海企業(yè)科技人員與專業(yè)人才比較匱乏，自主研發(fā)能力和市場開拓能力薄弱，財(cái)政支出中海洋科技投入所占比例較低，財(cái)政投入科技發(fā)展專項(xiàng)資金與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距，企業(yè)科技投入還遠(yuǎn)未達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新的要求。

2.4 海洋生態(tài)保護(hù)有待加強(qiáng)，現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約

隨著開發(fā)利用海洋資源的程度不斷增加，茂名市海洋環(huán)境面臨較大的壓力。多年的大規(guī)模圍海造田使自然灘涂濕地面積大為減少;浪漫海岸景區(qū)附近的加工廠及養(yǎng)殖場加劇了景區(qū)生態(tài)的破壞;沿海防護(hù)林遭人為破壞，森林的防護(hù)固沙功能和旅游資源的價值正在逐步喪失;放雞島游客數(shù)量不斷上升，島上接待設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)建，島上生態(tài)環(huán)境面臨的壓力劇增;環(huán)境污染尚未得到有效緩解，赤潮災(zāi)害、溢油等海洋污染事件時有發(fā)生，給海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不利的影響，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 海洋綜合管理能力有待提升，現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏保障

目前，茂名市海洋管理機(jī)構(gòu)不夠健全，存在人員編制不足、缺少專業(yè)技術(shù)人員、一人身兼多職的問題，海洋管理能力發(fā)揮受到影響。各涉海部門的規(guī)劃主要從自身部門的角度來謀劃，導(dǎo)致各涉海規(guī)劃之間難以完全協(xié)調(diào)銜接，未能實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。海岸帶綜合管理機(jī)制尚未建立，國土、海洋、林業(yè)、水務(wù)等部門對海岸帶管理存在管理職能交叉，容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)或無人管理的局面，造成海岸帶保護(hù)管理混亂或不到位的問題出現(xiàn)。

3 茂名建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的路徑

新時代，茂名要助力廣東實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)領(lǐng)域走在全國前列的目標(biāo)，需要在海洋經(jīng)濟(jì)上大做文章，針對當(dāng)前制約現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的問題，找準(zhǔn)未來發(fā)展路徑。具體來說，茂名應(yīng)圍繞著質(zhì)量發(fā)展的核心，轉(zhuǎn)變增長動力，拓展發(fā)展空間，并形成現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的天然和制度保障，來尋求建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑和策略。

3.1 加快供給側(cè)改革，突出海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)和主攻方向。茂名已經(jīng)形成以海洋漁業(yè)、臨海石化、港口物流、濱海旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)體系，在供給側(cè)改革的方向上，主要有以下要點(diǎn)。

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快博賀等現(xiàn)代漁港建設(shè)步伐，推進(jìn)漁船更新改造，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力;發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，探索大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)放雞島西南海域深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地;利用博賀港海產(chǎn)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)現(xiàn)有零散海產(chǎn)品加工企業(yè)向港口集中發(fā)展，通過專業(yè)化和精細(xì)化生產(chǎn)，積極發(fā)展海產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品市場占有率和出口量。

（2）推動臨海石化的轉(zhuǎn)型升級。鞏固茂名煉化全國龍頭地位，提高煉油綜合加工能力和乙烯產(chǎn)能;大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育形成上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、大中小企業(yè)配套發(fā)展的大型石化產(chǎn)業(yè)集群;加快專用化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)保型的石化產(chǎn)品。

（3）提升港口物流業(yè)的競爭力。重點(diǎn)圍繞博賀新港區(qū)、水東港區(qū)等港區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快資源整合，發(fā)展集裝箱經(jīng)營，提高吞吐能力，打造區(qū)域性綜合深水大港;優(yōu)化口岸功能布局，加快電子口岸、保稅物流中心、現(xiàn)代物流園的建設(shè)，提升科技和信息服務(wù)水平，提高茂名港口區(qū)域物流服務(wù)的能力。

（4）深入開發(fā)濱海旅游業(yè)。積極推動新上一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，如浪漫海岸第三期、御水古溫泉第二期、放雞島海洋度假公園改造提升工程等，提升茂名濱海旅游的品位和質(zhì)量;推動一批景點(diǎn)景區(qū)升級，如推動浪漫海岸和御水古溫泉聯(lián)合體、放雞島海洋度假公園、露天礦生態(tài)公園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū);開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，利用茂名放雞島、浪漫海岸等知名景點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、生態(tài)科普、海洋文化、水上運(yùn)動和潛水等特色旅游項(xiàng)目，推動茂名濱海旅游的特色發(fā)展。

（5）培育和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展新一代海洋裝備制造、海洋信息技術(shù)、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水利用、海洋金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化茂名海洋經(jīng)濟(jì)體系，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.2 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，壯大現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力

創(chuàng)新我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一動力和戰(zhàn)略支撐。從依靠投資拉動為主，轉(zhuǎn)向依靠提高全要素生產(chǎn)率，從汗水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向智慧經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)，最根本的標(biāo)志在于創(chuàng)新要成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。為此，茂名需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以不斷壯大現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。

（1）依托茂名海洋與漁業(yè)局、科技局等部門，積聚力量，整合資源，積極謀劃和準(zhǔn)備，努力使茂名進(jìn)入國家第三批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市行列，獲取專項(xiàng)創(chuàng)新資金的支持，打造高規(guī)格的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

（2）組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)能力。按照“廣東海洋創(chuàng)新聯(lián)盟”的部署，加強(qiáng)與中國海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、自然資源部第三海洋研究所等海洋技術(shù)創(chuàng)新主體的合作，組建海洋技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（3）培育壯大海洋科技企業(yè)，大力開展海洋科技企業(yè)孵化，并認(rèn)真落實(shí)有關(guān)高新企業(yè)認(rèn)定和稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)海洋科技企業(yè)發(fā)展壯大。

（4）做好科技人才的創(chuàng)新工作。全面實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人才改革試驗(yàn)，營造良好人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新用人模式，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

（5）加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮茂名高新區(qū)、科技園區(qū)的集聚效應(yīng)和綜合服務(wù)優(yōu)勢，加快建設(shè)“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的科技成果交易載體，為產(chǎn)、學(xué)、研合作及科技成果轉(zhuǎn)化搭建信息交易平臺，促進(jìn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

3.3 推進(jìn)開放合作，不斷拓展現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

開放合作是一個區(qū)域謀求現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的外部助力，可以有效拓展自身資源局限，而獲得無限的發(fā)展空間。茂名在新一輪改革開放格局下，要積極推進(jìn)對外開放的步伐，打造區(qū)域性物流樞紐，成為粵西經(jīng)濟(jì)新興增長極和廣東對東盟開放的重要基地。

（1）積極開展湛江、茂名、陽江海洋經(jīng)濟(jì)合作。在廣東省大力振興粵東西北和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的背景下，進(jìn)一步發(fā)揮粵西地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的地位，加強(qiáng)與湛江、陽江的海洋經(jīng)濟(jì)合作，打造粵西經(jīng)濟(jì)圈和沿海經(jīng)濟(jì)新的增長帶，注重與周邊市區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)布局上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合作格局。

（2）積極參與北部灣城市群建設(shè)，根據(jù)國家北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃，謀求茂名在北部灣城市群準(zhǔn)確定位，依托海洋資源優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)與湛江、陽江、北海、欽州、防城港和海口等市攜手合作，共贏發(fā)展。

（3）積極融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，茂名要向北拓展，在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀求與珠三角的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和資源共享，并抓住粵港澳共建世界級城市群的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)與港澳在海洋經(jīng)濟(jì)文化等多方面的合作。

（4）對接國家戰(zhàn)略，形成開放新格局。以國家“一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，立足粵西、依托全省，實(shí)施引進(jìn)來和走出去，通過陸海內(nèi)外聯(lián)動，面向大西南和東南亞，廣泛開展海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流。

3.4 優(yōu)化海洋生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的藍(lán)色屏障

海洋生態(tài)是海洋經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，更是構(gòu)筑現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的藍(lán)色屏障。茂名應(yīng)積極謀劃海洋環(huán)境保護(hù)工作，優(yōu)化海洋生態(tài)系統(tǒng)。

（1）加強(qiáng)法制和污染控制，遏制海洋污染活動。推行水東灣立法，加快實(shí)行“河長制”，推進(jìn)水東灣“灣長制”試點(diǎn)，建立海洋環(huán)境信息披露制度，加強(qiáng)陸域污染源頭、重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)污染海域的管控，針對重點(diǎn)污染排放實(shí)行總量控制和完善污染排放的公眾參與監(jiān)督平臺。

（2）多舉措立體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)和海洋牧場建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)茂名市放雞島文昌魚自然保護(hù)區(qū)、茂名市茂港區(qū)人工魚礁自然保護(hù)區(qū)以及第一灘外海的建設(shè)，提高海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)效。開展海洋漁業(yè)資源增殖放流活動，有效增殖了海洋生物資源，保護(hù)了海洋生物多樣性和海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)水東灣藍(lán)色海灣綜合整治，爭取國家資金支持，開展水東灣潟湖生態(tài)恢復(fù)等工程，打造生態(tài)之灣、景觀之灣。

（3）提高海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐能力。依托海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，開展海洋生態(tài)狀況、海洋環(huán)境監(jiān)管、海洋功能區(qū)監(jiān)測，著力完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，不斷提高對海洋環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)能力。

（4）加大對海洋資源環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)無居民海島保護(hù)，加強(qiáng)海砂開采和海洋傾廢監(jiān)管，嚴(yán)厲查處重大違法案件，有效打擊和遏制違法用海、用島及破壞海洋環(huán)境行為，發(fā)揮海監(jiān)執(zhí)法的服務(wù)保障作用。

（5）開展海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。引導(dǎo)社會各界重視海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，提升社會公眾的海洋防災(zāi)減災(zāi)意識。

3.5 完善海洋管理體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

體制機(jī)制是構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的每一次重大進(jìn)步，都主要來自對舊有的不適合社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制的大膽改革和創(chuàng)新。

（1）加強(qiáng)政府規(guī)劃組織協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照茂名“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極采取強(qiáng)有力措施，加強(qiáng)對海洋資源開發(fā)的協(xié)調(diào)管理和解決相關(guān)問題的能力，強(qiáng)化對全市海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實(shí)，使海洋資源在聯(lián)動中開發(fā)，在聯(lián)動中規(guī)范，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善和健全茂名海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)管理與開發(fā)經(jīng)營。充分結(jié)合管理體制，理順和完善海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理機(jī)制與海洋資源開發(fā)競爭機(jī)制，建立和完善海洋排污收費(fèi)、海域使用權(quán)審批等制度，積極推進(jìn)海洋資源產(chǎn)權(quán)和海域使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及市場交易機(jī)制，以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（3）拓寬投融資渠道，調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)投資機(jī)制，探索建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立健全海洋環(huán)保、科技、防災(zāi)減災(zāi)等方面投入的正常增長機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在海洋資源開發(fā)中的決定作用，鼓勵社會資本進(jìn)入海洋保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)域，探索和完善投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的發(fā)展模式。

（4）完善海洋科技研發(fā)機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，鼓勵高校和科研院所創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或以技術(shù)入股形式進(jìn)入企業(yè)，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展科技研究和攻關(guān)，并推動科技成果的轉(zhuǎn)化。

（5）健全海洋公益服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)平臺。建立海洋信息咨詢服務(wù)和市場信息服務(wù)，促使海洋信息咨詢服務(wù)專業(yè)市場的形成，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)核算與監(jiān)測評估機(jī)制，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況定期發(fā)布制度，及時提供茂名海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和評估分析資料，為海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)。

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