徐宿淮鹽高鐵對(duì)宿遷區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

宋學(xué)文 張俊 葛燕

摘 要：高速鐵路的開通會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生顯著影響。本文分析了徐宿淮鹽高速鐵路對(duì)宿遷及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外因影響，以期從多角度、多方面為政府決策提供參考建議，確保為宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造躍升動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：高速鐵路;經(jīng)濟(jì)社會(huì);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

2019年12月16日，徐宿淮鹽高速鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，宿遷邁入“高鐵時(shí)代”。這對(duì)宿遷主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，加快打造內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有著極其重要的推動(dòng)作用。借助高鐵，宿遷與全國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市可以實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，這勢(shì)必對(duì)宿遷區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。一方面高鐵建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的正面效應(yīng)，如打造高鐵商務(wù)區(qū)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但另一方面伴隨著的一些負(fù)面影響也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域中部分城市或地區(qū)的衰落，如存在人才資源等流失的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)高鐵這趟“快車”，如何利用好和發(fā)揮好其對(duì)宿遷地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的牽引作用，規(guī)避負(fù)面影響，成為重要的研究課題。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及分析

隨著高鐵的開通，極大影響著沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。如何利用好高鐵，擴(kuò)大其對(duì)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，減小其對(duì)城市發(fā)展的不利影響，就需要深入地對(duì)比研究高鐵對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及其機(jī)理。尤其是，高鐵的開通對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異產(chǎn)生怎樣的影響，是加劇城市間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異還是減少了城市間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異、或者高鐵開通節(jié)點(diǎn)城市是否對(duì)周邊城市產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，這些都是當(dāng)前城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的重要前沿問題。目前，已有研究主要著眼于高鐵開通對(duì)單一城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)研究，或高鐵對(duì)城市人口的遷入/遷出驅(qū)動(dòng)研究以及高鐵對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性推進(jìn)研究等方面[2-3]。研究尚未關(guān)注高鐵建設(shè)與開通對(duì)其沿區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的研究，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的實(shí)證研究更是存在局限性且定量研究匱乏。

國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者研究指出[4-6]，高鐵并不只是促進(jìn)其沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有可能會(huì)使大城市對(duì)沿線城市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，將小型城市的企業(yè)、人才、資源吸引到周邊大城市去，促進(jìn)大城市的進(jìn)一步發(fā)展。相對(duì)而言，高鐵沿線上的小城市因?yàn)樽陨砥髽I(yè)、人才、資源的流失，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，嚴(yán)重影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見高鐵對(duì)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，不僅能夠促進(jìn)沿線城市的發(fā)展，也能夠抑制沿線城市的發(fā)展。

徐宿淮鹽高速鐵路與京滬高鐵線、鹽通高鐵線、連鎮(zhèn)高鐵線相連，不僅能夠作為緩解京滬高鐵南段壓力的京滬高鐵第二通道，同時(shí)也使得蘇北地區(qū)真正意義上的融入了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。徐宿淮鹽高速鐵路的開通是推動(dòng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ軌虼龠M(jìn)蘇北、蘇中、蘇南優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。同時(shí)，徐宿淮鹽高速鐵路存在蘇北地區(qū)的企業(yè)、人才、資源被虹吸到南京、無錫等蘇南大城市的風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，通過深入研究，了解高鐵對(duì)宿遷周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異發(fā)散與收斂的耦合作用的規(guī)律以及高鐵的開通在動(dòng)態(tài)時(shí)間序列的虹吸效應(yīng)展開研究，制定出契合于宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政策，才能夠幫助宿遷在徐宿淮鹽高速鐵路開通帶來的影響中，制定出合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。

2 高鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響分析

2.1 基于內(nèi)生性因素的影響

在地理區(qū)位上，宿遷地處長(zhǎng)三角北翼、江蘇北部，2019年之前交通運(yùn)輸體系只包含公路、一般鐵路和航運(yùn)三大傳統(tǒng)交通運(yùn)輸方式，未能實(shí)現(xiàn)與周邊城市區(qū)域的高效連接，極大阻礙了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的資本、信息和技術(shù)流通。因此，徐宿淮鹽高鐵開通將帶來宿遷市交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的突破性變革。徐宿淮鹽高鐵能夠?qū)⑺捱w市與周邊城市直接聯(lián)系，并且還能夠通過徐州市和淮安市向更廣闊的全國(guó)高速鐵路路網(wǎng)延伸輻射。因此，徐宿淮鹽高鐵將會(huì)直接帶動(dòng)資源、經(jīng)濟(jì)等信息流通過全國(guó)的高鐵線路網(wǎng)從周邊城市向宿遷整合，從而推動(dòng)宿遷區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，2008-2018年間，宿遷市GDP一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其GDP總量還是處于江蘇省排名末端。同時(shí)，宿遷市三大產(chǎn)業(yè)GDP總量均處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比未能呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，見圖1。因此，雖然徐宿淮鹽高鐵能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于其本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然較弱，并且第二和第三產(chǎn)業(yè)較為薄弱，可能其不足以引發(fā)強(qiáng)有力的資源流動(dòng)。

2.2 基于外生性因素的影響

在地理區(qū)位上，徐宿淮鹽高鐵的開通對(duì)沿線城市的影響將產(chǎn)生顯著的差異。首先，徐宿淮鹽高鐵能夠直接惠及沿線四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。徐宿淮鹽高鐵的建成將有效地打通其與蘇北城市之間的聯(lián)系，使得來往交通更加便利和頻繁，帶動(dòng)宿遷、淮安、鹽城三市的發(fā)展。其中，由于宿遷與徐州的有效距離最近，因此從地理區(qū)位上看，其受到徐州市經(jīng)濟(jì)輻射的強(qiáng)度也最大，其次是淮安和鹽城市。其次，徐宿淮鹽高鐵能夠通過完善高速鐵路網(wǎng)間接惠及沿線四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。得益于徐宿淮鹽高鐵和京滬高鐵、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的交叉連接，宿遷市還能夠通過此網(wǎng)絡(luò)間接得到南京、揚(yáng)州等城市的經(jīng)濟(jì)輻射，鹽城也能通過徐宿淮鹽高鐵和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，實(shí)現(xiàn)與蘇南較發(fā)達(dá)城市的聯(lián)通。但徐州市和淮安市在此高速鐵路網(wǎng)內(nèi)的間接受益并無顯著增強(qiáng)。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，徐宿淮鹽高鐵帶來的經(jīng)濟(jì)虹吸效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較高。從經(jīng)濟(jì)輻射的角度看，徐宿淮鹽高鐵的建立能夠形成“兩頭向中間”的經(jīng)濟(jì)輻射軸線，即徐州向宿遷經(jīng)濟(jì)輻射，鹽城向淮安輻射，淮安再向宿遷經(jīng)濟(jì)輻射，見圖2。因此，宿遷可以被看作為該經(jīng)濟(jì)輻射軸線的最終受益中心。但從經(jīng)濟(jì)虹吸效應(yīng)的角度看，宿遷又可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)虹吸中心，形成“中間向兩頭”的虹吸軸線。特別是宿遷與徐州之間。雖然宿遷與徐州市的交通距離相比于淮安和鹽城更短，理論上受到徐州市的經(jīng)濟(jì)輻射更強(qiáng)。但其與徐州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然有較大的差距。兩者間的GDP差值呈逐年上升趨勢(shì)。2018年徐州市GDP總值是宿遷市的2.45倍，兩者GDP總值差甚至達(dá)到了4 004.51億元。同樣，鹽城市可能會(huì)對(duì)淮安形成經(jīng)濟(jì)虹吸，淮安又會(huì)對(duì)宿遷形成經(jīng)濟(jì)虹吸。但宿遷與淮安、鹽城之間的經(jīng)濟(jì)差距相較于徐州較小，其虹吸風(fēng)險(xiǎn)也較小。隨著江蘇省高鐵網(wǎng)建設(shè)密度加大及融入未來國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)，宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要放眼于全國(guó)的發(fā)展。

3 結(jié)語

本文就徐宿淮鹽高速鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，對(duì)宿遷區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在高鐵沿線四市中的影響進(jìn)行分析。宿遷市是蘇北區(qū)域的重要組成部分，在徐宿淮鹽高速鐵路建成以后，蘇北地區(qū)和蘇中、蘇南地區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，在這一背景下，宿遷市迎來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇，但是同時(shí)也面臨一系列的挑戰(zhàn)。

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