教育部本科教育教學(xué)評估專家委員會副主任委員鐘秉林：聚焦開放教育高質(zhì)量發(fā)展新路徑

何曼

“《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》結(jié)合開放教育和學(xué)校實際，既保持了政策的連續(xù)性，又有較大的改革創(chuàng)新?！眹医逃稍兾瘑T會委員、教育部本科教育教學(xué)評估專家委員會副主任委員鐘秉林認(rèn)為，《意見》實施過程中，要踐行因材施教的教育理念，深化人才培養(yǎng)模式改革;要完善教學(xué)質(zhì)量評價體系，探索學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的評價方法;要建立多元參與的教育治理體系。

我國高等教育的主要矛盾已由社會大眾接受高等教育的需求與高等教育資源供給不足的矛盾，轉(zhuǎn)化為社會大眾對高質(zhì)量高等教育的選擇性需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺且分布不均衡的矛盾。國家教育咨詢委員會委員、教育部本科教育教學(xué)評估專家委員會副主任委員鐘秉林與本刊對話時表示，實現(xiàn)高等教育“質(zhì)”的提升是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵。因此，我國高等教育發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

更新教育理念是重要先導(dǎo)

在線學(xué)習(xí)：您提出實現(xiàn)高等教育“質(zhì)”的提升是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的第一步。如何理解這個“質(zhì)”？您認(rèn)為高校應(yīng)該樹立怎樣的教育質(zhì)量觀？

鐘秉林：實現(xiàn)高等教育“質(zhì)”的提升是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國高等教育正處于內(nèi)涵發(fā)展、改革攻堅、全面提高人才培養(yǎng)能力、由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這需要我們做多方面的努力，包括提高高等教育質(zhì)量、推動高等教育公平、推進(jìn)高等教育國際化等。其中，提高高等教育質(zhì)量是重中之重。

對于高校而言，首先，教育理念的更新是普及化階段高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要先導(dǎo)。一是要樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀。在高等教育普及化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展復(fù)雜化和社會需求多樣化的背景下，社會和用人單位對于人才的需求是多樣化、分層次、分類型的，高校分層分類發(fā)展已是大勢所趨。要樹立富有時代內(nèi)涵的、多樣化的人才觀和質(zhì)量觀，堅持立德樹人、教書育人，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。二是要樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀。高校要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，致力于提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主動應(yīng)對高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，尤其是學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求、生源結(jié)構(gòu)特征與質(zhì)量差異的新挑戰(zhàn)，處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和節(jié)奏之間的辯證關(guān)系;要從單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)向分類發(fā)展模式，探索構(gòu)建不同類型高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系。三是要樹立現(xiàn)代的高等教育教學(xué)觀。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)中以教師為中心、以知識傳授為重點(diǎn)的教學(xué)觀，強(qiáng)化學(xué)生在質(zhì)量建設(shè)中的主體作用，教學(xué)評價的重點(diǎn)應(yīng)從以教為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)為中心，注重學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和全面發(fā)展的跟蹤與評價。四是要樹立現(xiàn)代的高等教育管理觀。要從教育管理走向教育治理，質(zhì)量保障的主體從政府等外部評估主體轉(zhuǎn)向高校本身，注重多元評價、內(nèi)外結(jié)合、放權(quán)分權(quán)，激發(fā)高校內(nèi)生動力，強(qiáng)化高校內(nèi)部質(zhì)量保障，同時重視不同利益相關(guān)者對高校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與問責(zé)。

其次，踐行學(xué)生中心、因材施教、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的教育理念。一是要深化高考招生制度改革，滿足普及化階段所有具有深造意愿的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。二是要探索創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式;加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。三是要促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，實施多樣化教學(xué)策略與方法，改革教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，調(diào)整教學(xué)組織和管理機(jī)制，滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求。四是要建立以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量跟蹤與評價體系和基于大數(shù)據(jù)的智能化學(xué)習(xí)評價體系，提高高校內(nèi)部質(zhì)量保障的有效性，持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量。

在線學(xué)習(xí)：曾有國際遠(yuǎn)程教育學(xué)者以英國開放大學(xué)質(zhì)量為背景，提出“質(zhì)量文化”的概念。在您看來，經(jīng)歷了40年發(fā)展后，中國的開放教育應(yīng)該樹立怎樣的質(zhì)量觀？如何形成開放教育的質(zhì)量文化？

鐘秉林：如前所述，開放教育應(yīng)樹立多樣化的人才觀和質(zhì)量觀。需要指出的是，一方面，開放教育的質(zhì)量觀與普通高等教育的質(zhì)量觀密切關(guān)聯(lián)、本質(zhì)相通，對開放教育的質(zhì)量要求不能因其自身的特殊性而降低;另一方面，開放教育具有區(qū)別于普通高等教育的特點(diǎn)和特色，在質(zhì)量觀的內(nèi)涵上要體現(xiàn)出差異性，且用教育界通用的話語體系表述出來，能夠在教師、學(xué)生中形成高度共識，并被政府、社會、畢業(yè)生用人單位和同行廣泛認(rèn)可。開放教育的質(zhì)量文化構(gòu)建是一個長期的過程，需要學(xué)校在辦學(xué)實踐中不斷反思和升華，需要政府賦予開放大學(xué)更大的辦學(xué)自主權(quán)，需要開放教育利益相關(guān)方和全社會的參與。

提高內(nèi)部質(zhì)保體系有效性是重點(diǎn)和難點(diǎn)

在線學(xué)習(xí)：近幾年，高質(zhì)量發(fā)展成為高校繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵詞，請您談?wù)剬?gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系重要性的理解。

鐘秉林：普及化階段的高等教育面臨著教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)高等教育規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，我國高等教育質(zhì)量保障體系逐步形成。尤其是2009年以來，在前期評估實踐基礎(chǔ)上總結(jié)提升，構(gòu)建了包括自我評估、院校評估、專業(yè)認(rèn)證、國際評估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測在內(nèi)的“五位一體”本科教學(xué)評估制度和體系，回應(yīng)了高等教育大眾化邁向普及化過程中的新挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，高校內(nèi)涵建設(shè)的推進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量的提升都需要時間的積累，普及化階段的高等教育質(zhì)量保障應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性。不斷完善高等教育質(zhì)量保障體系的同時，要重點(diǎn)在完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系上下功夫。

在線學(xué)習(xí)：整體來看，高校教育質(zhì)量保障體系還存在哪些問題？其重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

鐘秉林：總體而言，高校對于人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障工作高度重視，在深化人才培養(yǎng)模式改革、構(gòu)建質(zhì)量保障體系等方面取得了重要進(jìn)展。但也存在觀念陳舊，重形式、輕內(nèi)容，重評價、輕改進(jìn)等現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。

我認(rèn)為，當(dāng)前高校質(zhì)量保障體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是提高內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性。第一，明確普及化階段高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的核心要素，明晰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化指標(biāo)體系，創(chuàng)新評價方法，健全制度保障;第二，強(qiáng)化高等學(xué)校質(zhì)量保障的主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動二級院系和干部教師的積極性和創(chuàng)造性;第三，完善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的評價方法，建立質(zhì)量評價結(jié)果反饋和持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)工作的機(jī)制;第四，探索多元參與的教育治理體系，重視不同利益相關(guān)者對于學(xué)校質(zhì)量保障的參與和問責(zé)。

要探索建立學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向評價方法

在線學(xué)習(xí)：您如何看待國家開放大學(xué)針對學(xué)歷教育實施的“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略？對于《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》您有怎樣的建議？

鐘秉林：國家開放大學(xué)提出實施學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略以及印發(fā)《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，無論是在教育界還是在社會上都引起了較大反響，讓大家看到了國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略眼光和提高教育教學(xué)質(zhì)量的堅定決心。

國家開放大學(xué)學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略和《意見》所展示出的發(fā)展思路和改革舉措，與高等教育和高等學(xué)校改革發(fā)展的趨勢和路徑高度一致，與質(zhì)量保障體系構(gòu)建的原則和要求高度吻合?！兑庖姟方Y(jié)合開放教育和學(xué)校實際，既保持了政策的連續(xù)性，又有較大的改革創(chuàng)新，如能得以全面貫徹執(zhí)行，必將有力地推動國家開放大學(xué)改革發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國整個遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展。針對學(xué)歷教育的“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略和《意見》的實施，有三點(diǎn)建議供參考：

第一，踐行因材施教的教育理念，深化人才培養(yǎng)模式改革。要結(jié)合開放教育特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，進(jìn)一步明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和改革。優(yōu)化課程體系，深化課程改革，更新教學(xué)內(nèi)容。要發(fā)揮開放大學(xué)的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)教學(xué)研究和科學(xué)研究，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，探索混合式教學(xué)，變革教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，調(diào)整教學(xué)組織和管理機(jī)制。要加強(qiáng)師德建設(shè)，結(jié)合遠(yuǎn)程教育的特征，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善教師聘任、考核和激勵、約束制度，提高教師的教學(xué)能力和水平，為“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”提供人力資源支撐。

第二，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系，探索學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的評價方法。學(xué)生中心、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量文化是我國新時期高校教學(xué)質(zhì)量評價的基本遵循。國家開放大學(xué)及其前身中央廣播電視大學(xué)，自開放教育試點(diǎn)以來，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，引入學(xué)生滿意度評價和學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價，開展畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和用人單位滿意度調(diào)查，取得了不錯的效果。要總結(jié)經(jīng)驗，將其制度化、常態(tài)化;要將學(xué)生學(xué)習(xí)效果的跟蹤評價作為評估標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)涵和評價指標(biāo)體系的重要維度，從學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)該具備的基本能力出發(fā)來反向設(shè)計人才培養(yǎng)方案和課程大綱，從傳統(tǒng)的“評教”轉(zhuǎn)向“評學(xué)”，從對教師教學(xué)效果的評價轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價;要重視研究學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評價的工具與方法，在國內(nèi)外大學(xué)生學(xué)習(xí)體驗和遠(yuǎn)程教育課程體驗量表的基礎(chǔ)上，研制基于國家開放大學(xué)學(xué)生體驗的評價指標(biāo)和評價量表，全面、客觀地評價人才培養(yǎng)的效果。

第三，建立多元參與的教育治理體系。國家開放大學(xué)體系辦學(xué)、開放辦學(xué)的突出特點(diǎn)，要求質(zhì)量建設(shè)和保障主體從專門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多方協(xié)作。以國家開放大學(xué)總部為主體組織多方機(jī)構(gòu)，聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量的評價與效果反饋，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、合作辦學(xué)者（企業(yè)、行業(yè)等）、教育者、學(xué)習(xí)者、家庭與社會共同承擔(dān)責(zé)任。在多元參與的質(zhì)量評價體系中，尤其要重視學(xué)生及用人單位、合作辦學(xué)單位相關(guān)人員的參與，發(fā)揮其作為教育核心利益群體的作用，并建立有序參與學(xué)校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障活動的教育決策機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障其核心利益的實現(xiàn)。

“質(zhì)保體系”要符合開放教育規(guī)律

在線學(xué)習(xí)：您認(rèn)為，普通高等教育與開放教育的質(zhì)量保障體系構(gòu)建是否存在差異？若有，體現(xiàn)在哪些方面？

鐘秉林：總體上講，普通高等教育與開放教育的質(zhì)量保障體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯是一致的，但也存在一些差異。一是人才培養(yǎng)定位的差異。開放教育主要面向來自各個區(qū)域和領(lǐng)域的基層學(xué)習(xí)者，培養(yǎng)實用型人才，應(yīng)用性、職業(yè)性要求突出。二是生源及其質(zhì)量的差異。開放教育學(xué)生來源多樣，質(zhì)量差異較大，開放大學(xué)需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，做出更大的努力，為促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。三是教育教學(xué)方法手段的差異。開放教育的本質(zhì)屬性，要求學(xué)校更加注重信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，實施多樣化的教學(xué)策略與方法，滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需求。

因此，在構(gòu)建開放教育質(zhì)量保障體系和設(shè)計評價指標(biāo)體系時，要關(guān)注和研究這些差異，體現(xiàn)開放教育的特征、符合開放教育的規(guī)律。

在線學(xué)習(xí)：對于開放教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，您有怎樣的思考和建議？

鐘秉林：綜上所述，開放教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，必須符合高等教育和遠(yuǎn)程教育規(guī)律，符合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成長規(guī)律和我國的國情。同時，要學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，既要立足中國大地進(jìn)行本土化實踐，又要具有國際視野。

一是樹立以學(xué)生為中心的評價理念，探索以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的評價方法;二是強(qiáng)化學(xué)校質(zhì)量保障主體地位，同時引導(dǎo)利益相關(guān)者多元參與;三是進(jìn)一步完善開放教育評估規(guī)范，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù);四是積極爭取社會大眾和輿論支持，優(yōu)化開放教育的發(fā)展環(huán)境。

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