農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理分析

焦陽(yáng)

摘要：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是土地資源問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)今社會(huì)農(nóng)村土地管理的關(guān)注和重視程度不斷提升。本文從當(dāng)前農(nóng)村土地建設(shè)存在的問(wèn)題，法律制度不明確，規(guī)范發(fā)展不完善等方面分析提出可行性策略，有效改善當(dāng)前農(nóng)村土地管理問(wèn)題，提高土地利用率。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地管理;管理建議

引言：在社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得飛速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)今重點(diǎn)關(guān)注的方向，其中農(nóng)村土地管理是新農(nóng)村建設(shè)管理中的重點(diǎn)項(xiàng)目。我國(guó)是人口大國(guó)，能否合理利用有限的土地資源，創(chuàng)造更大價(jià)值，是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)研究和分析新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理，有利發(fā)揮土地管理作用服務(wù)新形勢(shì)下農(nóng)村建設(shè)。

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）法律制度不明確，人民權(quán)益得不到有效保護(hù)

現(xiàn)有法律對(duì)土地所有權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有明確規(guī)定，土地所有權(quán)屬于集體所有。土地法將農(nóng)村土地所有權(quán)界定村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有明確所有者，給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)諸多不利的因素，造成土地征收出現(xiàn)多種不合理現(xiàn)象。政府為降低成本，促進(jìn)發(fā)展，有強(qiáng)制征收土地的權(quán)利，然而卻沒(méi)有沒(méi)有合理利用土地，征地權(quán)的濫用設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益受損，土地征收的優(yōu)勢(shì)不能體現(xiàn)，并且公共利益也沒(méi)有嚴(yán)格的限定，最終因土地權(quán)不明確致使土地流失。還存在被征收土地的農(nóng)民并沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，使得農(nóng)民生活更加困難，征收的土地沒(méi)有合理利用，造成土地資源的大量浪費(fèi)或閑置。政府部門針對(duì)集體土地或是農(nóng)用轉(zhuǎn)非農(nóng)用地一律使用國(guó)家征地權(quán)，這種濫用土地征用權(quán)致使土地資源流失，不利于土地資源的保護(hù)。

（二）規(guī)劃發(fā)展不完善

雖然現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成果突出，但仍然存在很多規(guī)劃問(wèn)題。相對(duì)于城市比較分化的人口分布，增加了農(nóng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃難度。政府機(jī)構(gòu)針對(duì)目前不合理、不配套規(guī)劃沒(méi)有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離現(xiàn)實(shí)情況，不能有效推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

首先，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃。沒(méi)有特定法律法規(guī)約束，土地流轉(zhuǎn)和容易出現(xiàn)問(wèn)題。其問(wèn)題主要出現(xiàn)在住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等。其中住宅主要表現(xiàn)在外延現(xiàn)象，缺少規(guī)劃，影響村容建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)地用地與劃分不相符等。這些土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不符合當(dāng)前土地市場(chǎng)秩序，擾亂了土地利用局面。

其次，土地資源的配置不合理。建國(guó)時(shí)為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。分散的農(nóng)村生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，單獨(dú)戶的生產(chǎn)條件也不適應(yīng)擴(kuò)大的生產(chǎn)形勢(shì)，當(dāng)今的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式不能順利與時(shí)代接軌，同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)民觀念也影響流轉(zhuǎn)方式?；鶎痈刹恳矡o(wú)力扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)模式處于無(wú)序盲目的狀態(tài)。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綠色環(huán)保觀念也逐漸強(qiáng)化，成為國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要理念，大部分農(nóng)村地區(qū)也開(kāi)始發(fā)展相應(yīng)綠色環(huán)保觀念，實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，但是方法和力度比較薄弱，僅僅是建設(shè)分類回收垃圾站點(diǎn)，和加強(qiáng)環(huán)保宣傳。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況堪憂，生態(tài)環(huán)境依舊持續(xù)惡化，砍伐樹(shù)木、私販山林土地現(xiàn)象嚴(yán)重屢禁不止，基于此種破壞水資源也收到嚴(yán)重污染。此外新農(nóng)村背景下的工作企業(yè)建設(shè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直未能達(dá)到國(guó)家要求，工業(yè)生產(chǎn)中會(huì)有大量廢水、廢棄廢氣未經(jīng)凈化排放到環(huán)境中。區(qū)域政府組織片面追求經(jīng)濟(jì)效率，忽視環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然會(huì)帶來(lái)不可預(yù)估的負(fù)面影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建議

（一）加強(qiáng)法律知識(shí)，強(qiáng)化法律力度

首先，提高新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民的土地法認(rèn)識(shí)和了解，使人們?nèi)罕姸紝W(xué)法、知法、懂法，能夠用法律武器捍衛(wèi)自己的土地權(quán)利，同時(shí)也要自覺(jué)守法護(hù)法，正真合理有效利用土地，確立農(nóng)民在集體土地所有者的法律主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性，真正的知道土地是集體的而土地管理也是自己應(yīng)盡的責(zé)任。

其次，土地資源部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法力度，配合司法、紀(jì)檢、審計(jì)等部門有效發(fā)揮監(jiān)督作用，使土地使用者、開(kāi)發(fā)者依法合規(guī)的使用土地資源。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力，保護(hù)土地資源，禁止亂伐、亂建等違法行為有效規(guī)范土地的供給者和需求者可自由買賣和出租土地行為，職能部門有效監(jiān)管土地使用情況。

（二）科學(xué)規(guī)劃用地，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

當(dāng)今土地資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，追求最大效益，針對(duì)合規(guī)的土地利用、轉(zhuǎn)讓制定相應(yīng)配套方案，有效管控土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，正確引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)住宅的建設(shè)，改變農(nóng)民以自我意識(shí)為支配的隨意建房行為。在適當(dāng)前提下，地方村委會(huì)合理參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地有效利用率，還可以實(shí)現(xiàn)村莊的統(tǒng)一管理。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自主選擇，穩(wěn)定和強(qiáng)化土地使用權(quán)，承包權(quán)是法律意義上的一種新物權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑瑓f(xié)助農(nóng)民管理土地增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁地位，既可以有效促進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制順利進(jìn)行，又能保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，健全社會(huì)服務(wù)體系，解決當(dāng)今經(jīng)濟(jì)下家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾，有效提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)土地資源有效配置。

（三）完善農(nóng)村土地管理制度

當(dāng)今社會(huì)對(duì)耕地、宅基地的使用和審批土地法管理都有明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求依據(jù)農(nóng)村土地使用情況完善各項(xiàng)制度，同時(shí)也要加強(qiáng)調(diào)研，了解最新土地使用情況和土地管理的意見(jiàn)、看法，及時(shí)改正工作中的問(wèn)題，促進(jìn)土地管理制度更好的發(fā)揮作用。土地管理制度最終服務(wù)主體是土地使用者農(nóng)村農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展有效的調(diào)研、信訪工作，了解民生和土地使用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)損害農(nóng)村群眾利益的，違法土地操縱行為，要依法嚴(yán)懲，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的土地資金管理項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家依法征收的土地，給予相應(yīng)補(bǔ)償。新農(nóng)村建設(shè)背景下，完善農(nóng)村土地管理制度，只有依法真正落實(shí)土地管理制度，才能有效管理土地資源服務(wù)民生。同時(shí)，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步完善土地管理制度，政府部門就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)村管理工作在新農(nóng)村順利開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)：土地資源是人民賴以生存和發(fā)展的重要資源，有效規(guī)劃和完善土地資源，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，是當(dāng)今重要的使命，只有處理好土地問(wèn)題，才能有效提高農(nóng)民生活，對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考、分析，提出有效解決方法，促進(jìn)土地資源的合理利用，有效提高新農(nóng)村土地管理效果。

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