創(chuàng)新引領(lǐng)：韓城“歡樂送基層”示范項目創(chuàng)建設(shè)計

張欣

摘 要：國家公共文化服務(wù)體系示范項目是文化部、財政部共同開展的文化惠民項目，陜西省韓城市文化服務(wù)品牌項目“歡樂送基層”有幸獲得第四批示范項目創(chuàng)建資格，兩年來項目通過探索、創(chuàng)新、實踐，取得了具示范引領(lǐng)價值的成果，推動了韓城公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。本文從項目的創(chuàng)建設(shè)計和具體做法，談?wù)勈痉俄椖康膭?chuàng)新性、引領(lǐng)性。

關(guān)鍵詞：示范項目;創(chuàng)新;融合發(fā)展;服務(wù)品牌

韓城市位于陜西東部，是陜西首個計劃單列市、中國歷史文化名城和享譽全國的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院“文化強國”發(fā)展戰(zhàn)略，韓城市重視公共文化建設(shè)，設(shè)計規(guī)劃了一系列旨在豐富城鄉(xiāng)居民公共文化生活、激發(fā)群眾文化創(chuàng)造力、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新項目。“歡樂送基層”就是這樣一個文化服務(wù)品牌項目，自2012年運行至今，項目在不斷探索中成長，2018年4月獲第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建資格。本文以韓城的實際做法為例，談?wù)劰参幕痉俄椖康膭?chuàng)新性、引領(lǐng)性。

一、理念創(chuàng)新：貫穿融合發(fā)展理念，拓展

公共文化服務(wù)空間

韓城市創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”時期，恰逢國家大力推進兩館總分館制建設(shè)，大力推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，大力推動文化與旅游融合發(fā)展的時期。我們緊密結(jié)合韓城地域文化特點，緊扣“歡樂送基層”項目主題，著力加大跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門之間的合作力度，有效拓展了公共文化服務(wù)空間、提高了服務(wù)效能，產(chǎn)生了一批具有示范引領(lǐng)價值的創(chuàng)新成果。

1.推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公共文化融合發(fā)展

我們充分發(fā)揮文化館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承方面的實踐經(jīng)驗，積極探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公共文化融合發(fā)展的新理念、新方法、新模式，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容，用現(xiàn)代公共文化服務(wù)弘揚和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

一是加大對韓城地域傳統(tǒng)文化表演技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批具有獨立組織和表演能力的“民間藝人”，擴大了群眾的參與性;二是挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的服務(wù)價值，通過改編、創(chuàng)作和提升民間表演的藝術(shù)性、觀賞性等方式，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;三是把非遺活態(tài)傳承與全市公共文化服務(wù)體系相結(jié)合，讓非遺在傳承中發(fā)展。例如我們利用韓城行鼓打造的“鼓舞中國夢”品牌，吸引了更多人加入韓城行鼓的保護;我們將韓城秧歌與現(xiàn)代廣場舞融合，創(chuàng)編了韓城秧歌廣場舞在全市推廣;我們依托司馬遷祠景區(qū)，把史記文化與司馬遷民間祭祀文化融入旅游，每年清明舉辦“風(fēng)追司馬”大型祭祀活動。

2.推動文化服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

韓城歷史文化底蘊深厚，文化館充分利用韓城豐富的文化旅游資源，開展文化活動，促進文旅融合。一是文藝演出進景區(qū)。春節(jié)社火匯演、“群眾大舞臺”、新春快閃、“新時代的建設(shè)者”歡歌大舞臺等系列活動，在不同的節(jié)日以不同的內(nèi)容走進景區(qū)。二是輔導(dǎo)人民藝術(shù)劇院在景區(qū)開展常態(tài)化演出。文化館輔導(dǎo)韓城秧歌《貨郎算賬》《韓城五元鼓》等由人藝公司在古城常年進行演出;指導(dǎo)排練“迎親”等民俗節(jié)目在黨家村常態(tài)化表演。三是文化館“龍門記憶”分館駐扎古城，對景區(qū)民俗文化表演進行專業(yè)指導(dǎo)或聯(lián)合演出。

3.推動群眾性文化活動與全民閱讀活動融合發(fā)展

為了有效提升全市群眾精神文明素質(zhì)和生活幸福指數(shù)，韓城市文化館和司馬遷圖書館聯(lián)合推動群眾文化活動與全民閱讀活動融合發(fā)展，用文化引領(lǐng)現(xiàn)代生活，用閱讀引領(lǐng)文明時尚，積極開展“書香潤韓原”“司馬大講堂”等活動。文化館把免費培訓(xùn)與全民閱讀結(jié)合起來，開展經(jīng)典誦讀專題培訓(xùn);圖書館的流動圖書車與文化館文藝演出隊一起赴全市各鎮(zhèn)村子;文化館開展“朱子家訓(xùn)村村誦”，為村民解讀家訓(xùn)內(nèi)容，倡導(dǎo)群眾閱讀傳統(tǒng)文化經(jīng)典。

二、組織保障體系創(chuàng)新：推動三個體系建設(shè)

1.公共文化活動組織體系建設(shè)

（1）設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：成立韓城市“歡樂送基層”活動組織領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、策劃組等八個小組，實現(xiàn)文化活動組織的體系化、規(guī)范化、專業(yè)化;（2）制定韓城市“歡樂送基層”活動組織章程;（3）成立以文化館總分館體系為架構(gòu)的組織體系;（4）制定“歡樂送基層”活動實施方案：制定科學(xué)、詳實、周密的“歡樂送基層”活動實施方案，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的活動流程。（5）建立“歡樂送基層”活動監(jiān)督檢查機制：建立由主辦方、專家學(xué)者、普通觀眾等多方參與的活動監(jiān)督檢查組，形成長效機制。（6）制定“歡樂送基層”活動考核制度;（7）制定“歡樂送基層”活動安全防范預(yù)案。

2.公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)傳播體系建設(shè)

韓城市示范項目致力于探索數(shù)字文化服務(wù)創(chuàng)新模式，通過聯(lián)合高校公共文化理論專家以及超星公司技術(shù)團隊，設(shè)計形成了符合基層公共文化服務(wù)項目良性科學(xué)發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)方案，努力打造具有較大影響力和示范效應(yīng)、可推廣的行業(yè)服務(wù)模式。

（1）通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”的技術(shù)構(gòu)建，讓數(shù)據(jù)多走路，讓百姓少跑路，實現(xiàn)供需互動、點單服務(wù)，逐步形成內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，解決公共文化服務(wù)最后一公里的問題。（2）建立精準(zhǔn)供需服務(wù)平臺，通過“線上+線下”的推廣方式，實現(xiàn)對群眾文化服務(wù)精準(zhǔn)推送，有效解決公共文化服務(wù)供求失衡的問題。（3）通過“歡樂送基層”平臺實現(xiàn)對群眾文化社團相關(guān)數(shù)據(jù)采集和分析，把民間文藝社團作為政府服務(wù)功能的延伸，吸納和鼓勵民間文藝團體的建設(shè)和壯大，有效解決當(dāng)前公共文化服務(wù)面臨的上熱下冷、上強下弱、上寬下窄等問題。（4）整合韓城特色地域文化、信息傳媒旅游景觀和全民藝術(shù)普及、全民閱讀推廣，開發(fā)地方文化數(shù)據(jù)庫，建成一批結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良的公共數(shù)字文化資源。（5）提供在線培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程視頻服務(wù)，實現(xiàn)文化技能在線培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率和效能。

3.公共文化活動保障體系建設(shè)

為了保證基層公共文化活動的持續(xù)開展，韓城市多措并舉構(gòu)建起基層文化活動的資金、人員以及文化資源保障體系。

（1）資金保障：制定《韓城市“歡樂送基層”活動專項資金管理辦法》，做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效能。（2）人力資源保障：成立韓城市文化志愿者組織，并制定《韓城市文化志愿者管理辦法》;成立《韓城市民間文化組織聯(lián)盟》，推動文化資源共建共享。制定《韓城市民間文藝團體星級管理辦法》提升韓城市民間文化競爭力;加強傳統(tǒng)文化人才的培養(yǎng)。（3）文化資源保障：重視挖掘和培育民間文化資源，為此要制定相關(guān)管理辦法，激發(fā)民間文藝人才的創(chuàng)作積極性。

三、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新：推動文化活動主題化、

品牌化發(fā)展

1、打造“四大服務(wù)主題”

（1）春啟龍門。韓城市“春啟龍門”文化服務(wù)主題是專門針對少年兒童提供的文化服務(wù)活動，旨在通過與教育局、共青團、青少年活動中心等部門合作，寓教于樂，培育青少年健康向上的審美情趣，營造積極向上、格調(diào)高雅、健康文明的文化生活氣氛。例如我們的“行鼓進校園”“非遺種早教”等活動。

（2）夏綻群藝。韓城市“夏綻群藝”文化服務(wù)主題是專門針對基層老百姓提供的文化服務(wù)活動，旨在打造“人人參與、人人享受”的歡樂盛宴?；鶎尤罕妳⒓邮猩辖M織的大規(guī)模文化活動，如春節(jié)社火匯演、廣場舞大賽、小戲大賽等，平時他們活躍于各村、社區(qū)的鑼鼓隊、自樂班、廣場舞隊，重大節(jié)假日在基層開展形式多樣的文體活動。

（3）秋韻同歡。韓城市“秋韻同歡”文化服務(wù)主題是專門針對老年人提供的文化服務(wù)活動，將敬老愛老文化服務(wù)活動與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，形成系列豐富多彩的品牌活動?！皻g樂送基層”的演出隊每年都會走進基層鎮(zhèn)辦的幸福院，并邀請村里自樂班一起為老人們送上戲曲、器樂演奏等文藝節(jié)目，深受他們喜愛。

（4）冬暖韓原戶。韓城市“冬暖韓原”文化服務(wù)主題是專門針對貧困人口提供的文化服務(wù)活動。韓城市有62個貧困村、建檔在冊的貧困戶3279戶，為了通過文化活動開展文化助力扶貧扶志，2018年我們開展“歡樂送基層·文化扶貧行”專題文化惠民活動，先后走進5個偏遠(yuǎn)村子，通過扶貧小品、快板等節(jié)目，把歡樂和關(guān)愛送給貧困村的老百姓，極大地豐富了貧困人口精神文化生活。

2、培育“六大服務(wù)品牌”

（1）“鼓舞中國夢”。韓城是鑼鼓之鄉(xiāng)，韓城行鼓、韓城陣鼓、韓城圍鼓，都有很好的群眾基礎(chǔ)。為了把韓城鑼鼓文化發(fā)揚光大，我們策劃實施了“鼓舞中國夢”活動，一方面在全市堅持長期開展免費鑼鼓培訓(xùn)，另一方面每年春節(jié)舉辦春節(jié)鑼鼓社火展演，讓基層老百姓有展示、學(xué)習(xí)的機會，實現(xiàn)他們心中的“鼓舞中國夢”。

（2）“廣場舞激情”。我市已經(jīng)連續(xù)八年舉辦全市廣場舞大賽，韓城人在廣場舞中找到健康生活理念，參賽隊伍從最初的村鎮(zhèn)、社區(qū)延伸到部門單位;人員從大媽到年輕女子，朝氣蓬勃的小伙子也在2018年的賽場嶄露頭角;茶余飯后街頭巷尾的小分隊健身到大賽開場千人齊舞;現(xiàn)場萬人觀看到26萬的直播視頻點擊率，這些現(xiàn)象足以證明“廣場舞激情”受眾面之廣、參與度之高。文化館每年創(chuàng)編新的“韓城秧歌廣場舞”，作為大賽的開場舞，千人齊跳，一年一曲，曲曲風(fēng)靡韓原，成為廣場舞“韓城現(xiàn)象”。

（3）“XX文化行”?！癤X文化行 歡樂送基層”是我們開展的下基層文化惠民活動，每年結(jié)合國家政策和地方發(fā)展，設(shè)立相應(yīng)的文化主題，走進廣場、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村。文化館組織文藝演出，主要演職人員是文化館的業(yè)務(wù)干部，同時吸納城鄉(xiāng)業(yè)余文藝骨干、民間文藝團體參與其中，演出節(jié)目以體現(xiàn)韓城地域特色，展示韓城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目為主，融合舞蹈、戲曲、器樂為一體，形式多樣，內(nèi)容豐富，深受基層群眾喜愛。2018年開展“扶貧文化行 歡樂送基層”，2019“廉政文化行 歡樂送基層”……不同的主題，文化館會編創(chuàng)一些符合主題的原創(chuàng)文藝節(jié)目，廉政小品、扶貧勵志小品，音樂快板等，宣傳相關(guān)政策，傳遞正能量。

（4）“群星大舞臺”。群星大舞臺是我們結(jié)合文化館總分館制建設(shè)設(shè)立的一個主題活動，是屬于老百姓自己的舞臺，演出節(jié)目來自基層群眾，又服務(wù)于基層群眾，因其低門檻、大眾化、接地氣頗受歡迎?！叭盒谴笪枧_”系列節(jié)目充分發(fā)揮了總分館的聯(lián)動作用，將公共文化服務(wù)真正惠及更廣泛的人群。

（5）“書香潤韓原”。為了培養(yǎng)韓城市民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣，文圖聯(lián)合開展全民閱讀活動。2018年文化館開展“同悅書香 幸福韓城”全民閱讀活動經(jīng)典誦讀首場專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人次高達500余人。2019年文化館深入基層鎮(zhèn)辦（村），開展“朱子家訓(xùn)村村誦”活動，授課28場次，受益群眾達千人。

（6）“藝術(shù)零距離”?！八囆g(shù)零距離”是免費的公益課堂，也是韓城基層群眾的精神文化家園。我們以“傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高全民素質(zhì)”為重點，免費開展各門類藝術(shù)培訓(xùn)，采取集中教學(xué)與分散教學(xué)相結(jié)合、培訓(xùn)與比賽項目相結(jié)合的方式，讓基層群眾與藝術(shù)零距離接觸。2018年4月，文化館抽調(diào)干部深入全市8個鎮(zhèn)辦、166個村子、39個社區(qū)，走訪村級領(lǐng)導(dǎo)、文化能人，征詢普通群眾，進行摸底調(diào)查，了解他們的文化需求。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，文化館按照“抓特色、提亮點、接地氣”的原則，制定培訓(xùn)計劃，涉及文學(xué)、舞蹈、戲曲、聲樂、器樂、書法、化妝、篆刻、鑼鼓、秧歌等等。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情使培訓(xùn)受到影響，文化館實行“閉館不停課”，積極開展線上培訓(xùn)，利用微信公眾號相繼推出一系列“文化戰(zhàn)‘疫’有藝微課”線上文化服務(wù)，工筆畫、古箏、戲曲、舞蹈、朗誦練聲、韓城陣鼓等公益培訓(xùn)課程陸續(xù)上線，讓更多基層群眾零距離感受藝術(shù)。

四、結(jié) 語

“歡樂送基層”國家公共文化服務(wù)體系示范項目的創(chuàng)建產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)，韓城公共文化服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)了良好的局面：基層積極實施綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，初步實現(xiàn)全覆蓋的公共文化網(wǎng)絡(luò);示范項目著力打造公共文化服務(wù)四大主題、六大品牌，初步形成了內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、地域文化特點鮮明的群眾公共文化活動系列，較大提升了服務(wù)效能;文化館總分館探索出行之有效的“韓城模式”，各個鎮(zhèn)辦分館建成率達100%，并且每個分館都有發(fā)展定位和特色服務(wù)項目。

自示范項目創(chuàng)建以來，韓城市群眾文化活動空前活躍，基層群眾參與熱情十分高漲。農(nóng)村群眾自創(chuàng)小品、快板搬上了舞臺，地道的家鄉(xiāng)話、濃濃的鄰里情、熟悉的生活場景，使群眾真正感受“我的舞臺我做主”的自豪。據(jù)初步統(tǒng)計，“歡樂送基層”示范項目實施以來，每年基層演出150場，直接培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干3200余人，受益群眾達30萬人次，群眾滿意度達80%以上，已經(jīng)成為韓城人民知曉率最高、參與度最廣和最接地氣的文化服務(wù)項目。

韓城“歡樂送基層”在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范項目中，取得了階段性、創(chuàng)新性成果。當(dāng)然，也存著一些問題，例如基層公共文化設(shè)施不完善、專職人員不足、數(shù)字文化建設(shè)和服務(wù)滯后、專項經(jīng)費不能及時到位等。只是希望我們的這些成績和不足，做法和經(jīng)驗，能為西部地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

（韓城市文化館）