機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

劉紅麗

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已然不能適應發(fā)展需求，加重政府的財政負擔的同時，還影響了社會公平。因此，我國必須要盡快破除養(yǎng)老保險的“雙軌制”，但盡管政府已經(jīng)啟動了改革，但在具體落實過程中，并沒有取得實質性的進展。本文在查閱大量相關文獻之后，針對目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，為改革提供進一步可行性建議。

【關鍵詞】機關事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;養(yǎng)老保險制度并軌

1我國養(yǎng)老金雙軌制的形成

20世紀80年代后期，國家開始醞釀改革養(yǎng)老保險制度。為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，1991年在企業(yè)率先展開傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度改革，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行由企業(yè)和員工個人按照工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險費用的統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了由企業(yè)保障向社會保險的轉變。但是，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展卻極為緩慢，甚至一度處于停滯狀態(tài)。目前，我國機關事業(yè)單位總體上仍然實行的是單位退休養(yǎng)老制度，退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。

2機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

當前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是減輕政府財政負擔，促進社會公平的關鍵，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1雙軌制的沒有體現(xiàn)把公眾利益放在第一位。

機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金替代率在70%-90%，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率則在40%-60%，遠遠低于機關事業(yè)單位的水平?？梢?，在政策的制定過程中，制定者首先滿足的是自身利益需求，而非公共利益。

2.2改革有助于完善社會保障體系。

由于機關事業(yè)單位與企業(yè)在退休待遇上差距較為懸殊，因此加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，旨在緩解與企業(yè)“雙軌制”之間存在的不協(xié)調，控制機關事業(yè)單位人員的退休收入，增加企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金，縮小不同群體養(yǎng)老金收入差距，以此實現(xiàn)社會保障體系公平。

2.3有助于促進人員流動。

當前“雙軌制”下的養(yǎng)老保險公平性較差，群體之間會受到單位性質的影響而無法享受公平的養(yǎng)老待遇，導致企業(yè)人才紛紛向機關事業(yè)單位發(fā)展，企業(yè)人才失衡現(xiàn)象較為嚴峻。而推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革可以有效抑制“公務員熱”這種現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展吸收新鮮血液，也有利于公務員和事業(yè)單位人員的正常退出，優(yōu)化人力資源配置，促進社會公平。

3機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

3.1機關事業(yè)單位人員的抵制

機關事業(yè)單位工作人員是一個特殊群體，對于國家的正常運轉和社會穩(wěn)定來說具有重要意義。無論是何種體制的國家，公職人員都是養(yǎng)老保險率先被覆蓋到的群體，而且其養(yǎng)老金待遇水平會略高于企業(yè)職工。改革使得機關事業(yè)單位人員主動降低自身養(yǎng)老金待遇，必定會難以接受。因此，機關事業(yè)單位人員的抵制是改革的首要阻力。

3.2資金問題

在養(yǎng)老保險制度實踐過程中，一直用“新人”和“中人”繳納的養(yǎng)老保險費來支付“老人”的養(yǎng)老金。這樣一來，就會產生二者個人賬戶空賬運轉的情況。如果政府在養(yǎng)老金并軌改革中不再回避“中人”養(yǎng)老保險的繳費問題， 則很可能意味著政府需要按照工齡為公務員和事業(yè)單位人員補齊社會養(yǎng)老保險，這將形成龐大的財政支出。此外，如果政府為了減少養(yǎng)老金并軌的阻力，在保證機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇不降低的情況下，要縮小養(yǎng)老金待遇的巨大差距，就必須著力于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇。那么，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的資金又成了難題。

3.3保險制度差異性問題

國務院推行的機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌制度，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，只能小范圍的推行該制度，導致了保險制度差異性問題。此外，在制度改革后，不同崗位之間的養(yǎng)老金綜合替代率存在一定的差異，使得保險制度在各群體之間的落實結果不同，影響了制度改革效果。[1]

4機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的改進措施

4.1做好制度銜接工作

在養(yǎng)老保險制度并軌過程中，必然會涉及許多問題，比如，繳費和養(yǎng)老金的發(fā)放等問題。為了切實解決好在并軌后養(yǎng)老保障制度銜接的問題，要充分了解當前企業(yè)及機關事業(yè)單位的實際情況，制定統(tǒng)一的實施標準與規(guī)范。[2]同時，也要加強每一位員工對并軌制度的正確認識，穩(wěn)定機關事業(yè)單位人員的情緒，這樣才能確保改革平穩(wěn)發(fā)展。

4.2加強基金管理力度

養(yǎng)老保險要逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，并將基金交由獨立的社會保險基金管理機構集中管理，降低基金運營過程中的風險，創(chuàng)新社會保險基金管理體制，實現(xiàn)社會保險基金管辦分離。同時，政府也要加強監(jiān)督，確保基金的安全性。

4.3積極開展試點工作

由于并軌制度的改革難度較大，并非可以一蹴而就。因此，我們可以選擇在條件相對成熟地區(qū)的機關事業(yè)單位，或者是具有代表性的機關事業(yè)單位，依據(jù)“積極試點，先易后難，分步實施”的原則開展試點工作。在這一過程中，對于改革的承受能力要給予更多關注與重視，避免出現(xiàn)盲目求快的現(xiàn)象，從而為改革積累經(jīng)驗和教訓，確保新舊制度實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

5總結

綜上所述，我國養(yǎng)老金雙軌制存在巨大弊端，改革刻不容緩。因此，對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作，需要政府部門能夠給予更多重視與關注，采取不同的有效措施，促進社會公平，緩解財政壓力，保證機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利實施。

參考文獻

[1]趙宏斌.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題及建議[J].中國市場，2020（21）：112+114.

[2]劉學成.目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探究[J].勞動保障世界，2020（12）：38.

山西財經(jīng)大學公共管理學院? 030006