“未訴先辦”更好回應(yīng)民眾訴求

李英鋒

在今年北京兩會(huì)東城團(tuán)的全團(tuán)審議會(huì)上，北京市人大代表、北京市公安局公安交通管理局中心區(qū)交通支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)任素永在談到從接訴即辦到未訴先辦時(shí)指出，北京市交管局的“社區(qū)交警”經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣，其他各部門(mén)也可以結(jié)合本職工作，將工作觸角深入最基層，在矛盾未形成時(shí)先行解決，消化在最基層。

北京市交管局的“社區(qū)交警”經(jīng)驗(yàn)是北京市將“接訴即辦”遞進(jìn)為“未訴先辦”的一個(gè)縮影。

“未訴先辦”有兩種主要表現(xiàn)形式。一是有關(guān)職能部門(mén)或單位針對(duì)民眾密集投訴的問(wèn)題、行業(yè)或區(qū)域，帶著問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)下沉、重點(diǎn)摸排、重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)服務(wù)，從而找出依然存在的問(wèn)題隱患，找出癥結(jié)和原因，找出民眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，采取對(duì)應(yīng)措施化解存量問(wèn)題和矛盾，化解可能發(fā)生的新的投訴，也即在民眾有可能因?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題再投訴之前把問(wèn)題處理好，減少民眾對(duì)同類問(wèn)題的投訴量;二是有關(guān)責(zé)任單位在履職過(guò)程中進(jìn)一步延伸觸角，提升監(jiān)管或服務(wù)的靈敏度，能夠在問(wèn)題未真正形成前或矛盾未爆發(fā)前、民眾未投訴前就主動(dòng)捕捉到問(wèn)題隱患、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、投訴苗頭，及時(shí)進(jìn)行預(yù)防、規(guī)范和化解，理順有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)民眾利益，“搶答”民眾訴求。

“未訴先辦”是“接訴即辦”的升級(jí)版?！敖釉V即辦”的主題是效率，“未訴先辦”的主題則是責(zé)任?！敖釉V即辦”是因訴而辦、先訴后辦，“未訴先辦”則是超前辦、主動(dòng)辦。有關(guān)部門(mén)或工作人員只有心里裝著更多問(wèn)題，裝著更多民眾利益，裝著更多責(zé)任，才能有更強(qiáng)的“未訴先辦”意識(shí)，才能付諸更多“未訴先辦”的實(shí)際行動(dòng)。

從表面來(lái)看，“未訴先辦”是監(jiān)管關(guān)口、服務(wù)關(guān)口的前移，實(shí)際上，這是相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)、服務(wù)宗旨的應(yīng)有之義。比如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的某種食品安全問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)抽檢、行政約談、發(fā)布消費(fèi)警示、責(zé)令下架、處罰等方式進(jìn)行規(guī)范，扎緊監(jiān)管的籬笆，降低同類問(wèn)題的發(fā)生率甚至杜絕問(wèn)題再次發(fā)生，為消費(fèi)者營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，就是《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律明確的監(jiān)管職責(zé)。另外，很多項(xiàng)“未訴先辦”也都能在法律或相關(guān)職責(zé)分工中找到依據(jù)。

民眾投訴無(wú)小事，民眾利益無(wú)小事。從食品安全、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡到停車難、狗患擾民、水電暖網(wǎng)等公共服務(wù)，都關(guān)乎民生，都有可能在某些區(qū)域和環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)投訴，有關(guān)責(zé)任主體既要做好“接訴即辦”，高效處理已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題，也要做好“未訴先辦”，瞄準(zhǔn)管理服務(wù)的末端和細(xì)節(jié)，舉一反三或未雨綢繆地排查隱藏的問(wèn)題或處在萌芽狀態(tài)的矛盾隱患，從根源上予以化解，并據(jù)此進(jìn)一步健全管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，對(duì)相關(guān)問(wèn)題形成制度性、系統(tǒng)性防范。

由“接訴即辦”到“未訴先辦”，無(wú)疑能更好地回應(yīng)民眾的關(guān)切和訴求，能取得更好的社會(huì)效果，能讓民眾更滿意。這一升級(jí)符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，符合民眾的需求，應(yīng)成為各地各單位的規(guī)定動(dòng)作。