試探中新國際陸海貿(mào)易新通道的驅(qū)動因素

徐英婕

摘要：新自由制度主義強(qiáng)調(diào)國家間的“共同利益”，認(rèn)為國際關(guān)系的實質(zhì)是合作。中國與新加坡之間長期以來擁有著廣泛的共同利益，兩國在歷史上逐漸結(jié)成了一種親密且特殊的政府間合作關(guān)系。在中新（重慶）互聯(lián)互通合作項目的基礎(chǔ)上，國際陸海貿(mào)易新通道于2017年被提出，成為當(dāng)下西部地區(qū)的重點建設(shè)項目。新自由制度主義能夠有效解釋國際陸海貿(mào)易新通道的驅(qū)動因素，國家陸海貿(mào)易新通道也將進(jìn)一步推動中國和新加坡以及整個東盟地區(qū)的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新自由制度主義;國際陸海貿(mào)易新通道;中國;新加坡

新自由制度主義理論自提出以來，不僅用于分析全球宏觀層面的國際關(guān)系和國際合作，也經(jīng)常用來分析國家間合作。中國與新加坡之間長期以來擁有著廣泛的共同利益，兩國在歷史上逐漸結(jié)成了一種親密且特殊的政府間合作關(guān)系。1994年，第一個合作項目蘇州工業(yè)園投入建設(shè)，2007年天津生態(tài)城項目啟動，2015年中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目落戶在了中國西部直轄市重慶，而國際陸海貿(mào)易新通道是重慶項目框架下的重點建設(shè)項目，旨在推動西部城市的南向出海。中國新加坡合作發(fā)展能夠提高雙方的共同利益，是非零和博弈下的雙贏發(fā)展，新自由制度理論恰好能夠為這種合作提供指導(dǎo)

1.新自由制度主義的主要內(nèi)容

新自由制度主義是在伴隨著批判新現(xiàn)實主義的論戰(zhàn)中逐漸成熟和確立起來的，它認(rèn)同了新現(xiàn)實主義關(guān)于國際政治的幾個基本假設(shè)但卻得出了和新現(xiàn)實主義不同的結(jié)論，認(rèn)為國際關(guān)系的實質(zhì)是合作而不是沖突。一方面，新自由制度主義認(rèn)同了國家是國際關(guān)系主要行為主體的假設(shè)，非國家行為體都從屬于國家行為體，另一方面，他們也從國際體系的無政府狀態(tài)假設(shè)出發(fā)考察國際政治。新自由制度主義認(rèn)為無政府狀態(tài)并不等于無序，也并不一定會導(dǎo)致沖突和混亂的后果，國際社會可以是一個無政府而有秩序的社會。其基本思想有：國際社會處于無政府狀態(tài)，但國際社會并非無序，而是有一定組織形式和行為規(guī)范的國家是自私、理性的行為體。

2.國際陸海貿(mào)易新通道項目的建設(shè)過程

國家間合作機(jī)制不是地區(qū)內(nèi)正式或半正式的民間協(xié)議，而是主權(quán)國家間的正式協(xié)議，是由政府參與和推動的制度進(jìn)程。具體到中國新加坡關(guān)系的發(fā)展而言，這種合作應(yīng)該是集政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化合作發(fā)展為一體的動態(tài)過程，是全面的發(fā)展過程。中國—新加坡之間的合作發(fā)展必然需要雙方共同參與、共同制定的正式的合作機(jī)制引領(lǐng)，這樣的合作進(jìn)程才有意義，才符合雙方的共同利益。中國新加坡合作發(fā)展的共同利益在中國改革開放之后顯得更明顯。

2.1中國-新加坡關(guān)系的歷史發(fā)展

中新之間能夠產(chǎn)生一系列政府間合作項目有賴于兩國間的共同利益與中國對新加坡的勸導(dǎo)，但是兩國間一系列政府間合作項目的形成不是一蹴而就的，而是存在一個持續(xù)幾十年的形成與發(fā)展過程。在 1975 年以前，中國與新加坡僅僅有貿(mào)易方面的往來，而政府之間的來往趨于零，但是伴隨著中國外交的轉(zhuǎn)向與越南戰(zhàn)爭的結(jié)束，中新關(guān)系的冷凍狀態(tài)開始松動。1975年3月，新加坡外交部長拉惹勒南率團(tuán)訪問北京;1976年 5月，李光耀率團(tuán)親自造訪中國;1978年11月12日-14日，鄧小平對新加坡進(jìn)行了為期兩天的訪問;1985 年至 1990 年，新加坡人民行動黨早期領(lǐng)導(dǎo)人吳慶瑞受到了鄧小平邀請做中國政府的經(jīng)濟(jì)顧問，無償為中國的改革開放出謀劃策，在深入中國詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了很多具有前瞻性和實用價值的建議，對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);1992年7月中國官方派出了中共中央精神文明代表團(tuán)赴新加坡進(jìn)行深入考察[6]。自此，中國-新加坡關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史階段。在長達(dá)十六年的時間里，兩國對對方進(jìn)行了充分的了解在互相了解與彼此信任的基礎(chǔ)上，兩國從 1994 年開始先后展開了蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城和重慶互聯(lián)互通項目三個國家級的合作項目。

2.2國際陸海貿(mào)易新通道的提出與發(fā)展

在2017年2月召開的首次中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會會議上，國際陸海貿(mào)易新通道的概念首次被提出，但在當(dāng)時國際陸海貿(mào)易新通道并未引發(fā)外部的足夠關(guān)注。2017年8月底至9月初，新加坡時任總理公署部長陳振聲訪問了重慶、廣西、貴州等中國多個省區(qū)市，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。2017年9月20日，習(xí)近平主席在會晤李顯龍總理時提出，希望雙方建設(shè)好中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，并在地區(qū)層面帶動其他國家共同參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人對支持國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的明確表態(tài)。此后，國際陸海貿(mào)易新通道受到政商各界的廣泛關(guān)注。中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人和高層在2018年4月博鰲論壇期間、2018年8月東亞合作系列外長會議期間的會晤，均表示要加強(qiáng)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。至此，國際陸海貿(mào)易新通道上升為中新國家間戰(zhàn)略。

3.新自由制度主義視角下國際陸海貿(mào)易新通道的驅(qū)動因素

中國和新加坡通過陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，不僅有利于中國西部城市的南向出海，也對新加坡產(chǎn)生了積極的影響，雙方都在爭取獲得“共同利益”，實現(xiàn)雙贏。

3.1深化新加坡與中國尤其西部地區(qū)的貿(mào)易合作

對外貿(mào)易是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，中國則是其主要的出口市場。近年來受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中新兩國貿(mào)易出現(xiàn)一定下滑。如 2015年、2016年兩國貿(mào)易額連續(xù)負(fù)增長6.3%、7.3%。2017 年，中新貿(mào)易則恢復(fù)快速增長，貿(mào)易額達(dá) 994.3億美元，同比增長19.5%。新加坡對中國的出口額則同比增長26.2%，占其出口總額的 14.5%，中國保持為新加坡最大出口市場，這說明2017年以來的南向通道建設(shè)，有效深化了新加坡與中國，尤其與中國西部地區(qū)的貿(mào)易合作。具體到西部省市，2017年新加坡與中國廣西的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)51.1億元，同比增長 58.1%;2018年上半年，新加坡與中國四川省進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá) 50521 萬美元，同比增長 20.30%。其中，新加坡出口1661萬美元，同比增長 44.94%。此外，新加坡通過南向通道的建設(shè)還可以促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其港口網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，為南向通道北上貨運路線增補貨源，拓展與中亞、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易往來，以保障新加坡對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2充分發(fā)揮新加坡物流優(yōu)勢，建立區(qū)域合作新的機(jī)制和物流合作規(guī)則

新加坡地處馬六甲海峽，區(qū)位優(yōu)勢突出，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。截至2017年年底，新加坡共有200多條航線通往全球600多個港口及100多個國家或地區(qū)，超過130個國際航運集團(tuán)區(qū)域總部設(shè)在新加坡，20家全球頂級的第三方物流公司以新加坡為基地，從事海事航運業(yè)的人口超過17萬人。2017年，新加坡物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占新加坡GDP的7.2%。新加坡以通關(guān)效率高和進(jìn)出口貿(mào)易流程便捷著稱。在貨物通關(guān)和許可證申辦等方面，新加坡為企業(yè)提供了極大的便利，運用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了高效的信息管理。以TradeNet為例：作為電子化的國家單一窗口系統(tǒng)，它為企業(yè)提供一站式服務(wù)平臺。簡化文件處理流程，節(jié)省了時間和成本，提高了工作效率。以南向通道建設(shè)為契機(jī)，新加坡可以充分發(fā)揮自身物流優(yōu)勢，通過暢通南向通道，降低通道物流成本，并依托其優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，建立區(qū)域合作新的機(jī)制和物流合作規(guī)則。

3.3合作范圍從新加坡擴(kuò)大到東盟、中亞多個國家

提升通道集聚輻射能力、提高市場化運作水平是通道經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。隨著南向通道多趟班列的常態(tài)化運營，其市場價值日益被認(rèn)可，其建設(shè)得到越來越多國家和地區(qū)的關(guān)注，通道集聚輻射能力有效提高，參與通道建設(shè)的企業(yè)越來越多，市場化水平也不斷提升。目前南向通道的國際合作范圍從新加坡擴(kuò)大到東盟和中亞地區(qū)的多個國家。2017年4 月，中國廣西與新加坡貿(mào)工部簽訂合作備忘錄，并與新加坡太平船務(wù)有限公司合作共建中新南寧國際物流園。馬來西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸等國家表達(dá)了參與南向通道建設(shè)的意愿，越南、老撾、柬埔寨等國也高度關(guān)注南向通道建設(shè)，未來也有望加入合作。中國香港地區(qū)的和記港口集團(tuán)、太古集團(tuán)港龍航空公司、嘉里物流、美亞貨運等行業(yè)巨頭正在推動有關(guān)合作事項，以參與共建南向通道。

4.總結(jié)

正如本文所論述的，國際海陸貿(mào)易新通道實現(xiàn)了中國和新加坡在合作獲益上的“雙贏”。它的建設(shè)不僅可為中國一東盟關(guān)系的提質(zhì)升級注入新動力，且有利于中國更好地發(fā)揮大國作用。不僅如此，國際陸海貿(mào)易新通道的多式聯(lián)運將形成縱貫中國、聯(lián)通東南亞和歐洲的新物流通道，大幅縮短相關(guān)地區(qū)間的物資運輸時間，推動中國構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放新格局。在新自由制度主義理論的指導(dǎo)下，國際陸海貿(mào)易新通道將推動中國與新加坡、以及新加坡以外的東盟國家的合作向縱深方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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