城市公共交通規(guī)劃中的民眾參與問題研究

李延娜

摘 要：公共服務(wù)中民眾參與的本質(zhì)指的是受益于公共服務(wù)者亦享有對公共服務(wù)的知情、選擇、決定、監(jiān)督等權(quán)利，公民正是基于此種權(quán)利通過合法和有效的參與途徑，積極表達(dá)利益訴求，進(jìn)而影響公共服務(wù)供給的全過程，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效滿足的價(jià)值取向。這一本質(zhì)強(qiáng)調(diào)民眾參與主體權(quán)利、參與領(lǐng)域的公共性取向和參與形式的制度化與有效性。

關(guān)鍵詞：城市公共交通;規(guī)劃;民眾參與

中圖分類號：U491.17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 前言

當(dāng)下的城市交通發(fā)展處于信息化的時(shí)代，政府要合理的利用數(shù)據(jù)信息，有效的解決交通問題，構(gòu)建系統(tǒng)完善的交通體系。同時(shí)，交通管理部門還要確保公眾參與，規(guī)劃公共汽車、民用汽車以及大型汽車的道路分布，根據(jù)大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理分析，做出最正確的決策和方案。

1 民眾參與的概念

民眾參與源于古希臘雅典的直接民主模式，公民參與的內(nèi)涵比較寬泛，作為民眾參與理論的先驅(qū)，雪莉·阿斯汀（Sherry·R·Arnstein）“主要從權(quán)力的角度對民眾參與的概念進(jìn)行了界定，他認(rèn)為民眾參與本身是一種公民權(quán)力的運(yùn)用過程，同時(shí)也是一種公共權(quán)力再分配的過程。它使得那些目前國家政治和社會生活中無法掌握國家權(quán)力的公眾對公共事務(wù)管理的意見和訴求能夠有計(jì)劃地被列入考慮”。“民眾參與指參與制定、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政治官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過程”。對民眾參與定義的研究雖然在表達(dá)上的形式還沒有達(dá)成一致，但對民眾參與結(jié)構(gòu)研究上的研究卻有著相同之處，李圖強(qiáng)“將民眾參與作為一種政治現(xiàn)象認(rèn)為其包涵著三個(gè)基本要素：參與主體、參與客體、參與的途徑”。俞可平指出“民眾參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。民眾參與有三個(gè)基本要素。一是參與的主體。民眾參與的主體是擁有參與需求的公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。社會中存在一個(gè)公民可以合法參與的公共領(lǐng)域，這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道。社會上存在著各種各樣的渠道，公民可以通過這些渠道去影響公共政策和公共生活”。

2 公眾參與交通規(guī)劃的要素構(gòu)成

2.1 公眾參與主體

公眾參與交通決策規(guī)劃主要包括交通政策及法規(guī)的制定、交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、修建、交通公共服務(wù)的提供等方面，目前參與的主體大致分為普通公眾、有直接利益影響的特殊公眾、掌握專業(yè)技術(shù)、技能的專家學(xué)者、關(guān)心交通公共服務(wù)的社會團(tuán)體等。

公眾參與的主體是普通公眾。美國是公眾參與機(jī)制比較發(fā)達(dá)的國家，普通公眾參與公共決策發(fā)展水平較高。在中國普通公眾是交通政策法規(guī)的保護(hù)對象，是交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用者，是交通公共服務(wù)的受益者，這部分公眾在享受政府提供的交通服務(wù)時(shí)，對政府如何進(jìn)一步滿足公眾需求，提高交通公共服務(wù)質(zhì)量，完善政策法規(guī)，提升政府運(yùn)作效率，最具有發(fā)言權(quán)。在普通公眾中，絕大多數(shù)人有了意見或建議，礙于個(gè)人時(shí)間、精力所限，不愿意直接向政府反饋，這部分人可能將意見或建議反饋給熱心參與交通決策規(guī)劃的代表，由代表通過某種方式向有關(guān)部門進(jìn)行意見反饋。

2.2 公眾參與渠道

任何一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織都需要良好的自下而上和自上而下的公眾溝通，在溝通過程中，適時(shí)、適度的公眾參與成為必然，現(xiàn)階段公眾參與交通運(yùn)輸問題的渠道有：民意調(diào)查、行政聽證制度、電子信息平臺互動、信息公示制度、信訪制度等。當(dāng)政府部門即將做出交通決策規(guī)劃，而又對公眾的態(tài)度和觀點(diǎn)不十分清楚時(shí)，可以采用民意調(diào)查的形式，從有代表性的公眾那里獲得與決策規(guī)劃相關(guān)的信息。民意調(diào)查可以采用問卷調(diào)查、電話調(diào)查、座談、訪談等形式。

2.3 公眾參與領(lǐng)域

20世紀(jì)70年代，美國公眾參與意識日益增強(qiáng)，在許多領(lǐng)域開展公眾參與，如城市及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共交通、環(huán)境保護(hù)、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域。交通運(yùn)輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，與公民的生活、工作息息相關(guān)，為更好的發(fā)揮其服務(wù)社會、服務(wù)公眾的作用，在交通運(yùn)輸決策規(guī)劃過程中，引入公眾參與能制衡成本最小化操縱的市場失靈。

2.4 公眾參與時(shí)間

不同參與目的的設(shè)定，在很大程度上決定了對參與主體、參與程度、參與形式、參與時(shí)間的設(shè)計(jì)。在20世紀(jì)60年代，美國“新公民參與運(yùn)動”改變了公共管理者的工作，過去他們在工作中通過種種方法和手段，盡量避開公眾的監(jiān)督，自我利益更多的體現(xiàn)在了公共決策效果中。而今，公民參與意識越來越強(qiáng)烈，公民參與渠道越來越多樣，公民參與行為越來越積極，使得公共管理者不得不與公眾保持密切的聯(lián)系，在不斷滿足公眾需求、接受公眾監(jiān)督的雙重壓力下，不斷提升政府工作效能。

3 公眾參與交通規(guī)劃的保障措施

3.1 多元治理

如果政府在進(jìn)行交通決策時(shí)，只是站在管理者的角度，公眾在參與交通決策時(shí)，只是站在個(gè)人利益角度，那政府與公眾在進(jìn)行決策時(shí)發(fā)生不一致的概率極高，這種矛盾的產(chǎn)生使得相互間的利益發(fā)生沖突。要保證公眾順利的進(jìn)行交通決策參與，政府及管理者應(yīng)充分理解公眾的心聲，把公眾利益放到首位，做到公平、公正、公開，勇于承擔(dān)責(zé)任，包容不同公眾的不同意見，即便最終結(jié)果不是公眾預(yù)期的目標(biāo)，公眾也能理解、包容。政府要在倡導(dǎo)公民本位，社會本位的前提下，充分發(fā)揮公民參與的重要作用，推進(jìn)社會平等參與和公民話語權(quán)的制度保障和程序正義。只有政府與公眾相互理解、相互包容，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，才能保證公眾參與的有序進(jìn)行。

3.2 制度保障

關(guān)于公眾參與制度，國外研究相對較早，公眾參與公共決策的范圍、制度、程序研究成果較多。我國公眾參與的研究，不僅有相關(guān)制度、法律等內(nèi)容，還包括如何完善公眾參與的實(shí)施。中央政府對基層民主的大力發(fā)展，推動了行政參與中的公眾參與發(fā)展。我國憲法明確規(guī)定我國公民依法享有參與社會事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理及公共決策的權(quán)利。

3.3 執(zhí)行保障

我國政府正在從傳統(tǒng)的行政管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，能否為公眾提供滿意的交通基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，不但取決于政府自身的決策及管理水平，而且與公眾是否進(jìn)行有效的監(jiān)督關(guān)系密切。在交通管理領(lǐng)域，公眾所享受的交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，能否達(dá)到公眾的滿意程度，與公眾的監(jiān)督水平和監(jiān)督效果直接相關(guān)。交通領(lǐng)域公眾參與監(jiān)督的主要內(nèi)容有對管理者的監(jiān)督和對交通決策項(xiàng)目的監(jiān)督，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)引入有效的公眾監(jiān)督，才能保證服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會多重價(jià)值追求目標(biāo)。

3.4 監(jiān)督保障

在交通領(lǐng)域公眾參與監(jiān)督，無論是參與內(nèi)容、參與范圍、參與程度、參與效果等方面都還需要進(jìn)一步完善，這主要是因?yàn)殚L時(shí)間的公民教育更多是讓公民服從，個(gè)人利益服從集體利益，集體利益服從國家利益，我國沒有形成一個(gè)培養(yǎng)公民參與意識、調(diào)動公民參與積極性的參與型文化氛圍。阿爾蒙德將政治文化分為三種類型，分別為臣民型政治文化、村民型政治文化、參與型政治文化，他認(rèn)為政治文化影響公民的政治態(tài)度和情感而參與型政治文化應(yīng)該喚醒公民的主體意識，勇于發(fā)表自己的見解，具有一定的判斷能力，認(rèn)清自己所扮演的社會角色，而不是人云亦云依附于他人想法。

4 結(jié)束語

隨著國家的高速發(fā)展，城市化已經(jīng)成為未來發(fā)展的趨勢，城市道路交通作為城市發(fā)展的核心因素也起到了越來越重要的作用，相關(guān)部門在城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，用科學(xué)合理的方式規(guī)劃設(shè)計(jì)城市交通，為城市的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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