摘要:在鄉(xiāng)村振興背景下,完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給,推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),具有重要而長遠(yuǎn)的意義。江西省深入貫徹落實中央精神,積極推動農(nóng)村公共文化活動的開展,豐富群眾精神文化生活。在其探索過程中也暴露出我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的一些共性問題,本文提出:應(yīng)加強整合部門力量,發(fā)揮資源要素的集聚效應(yīng);完善需求反饋機制,實現(xiàn)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”;挖掘地方文化資源,傳承與創(chuàng)新并重;引入社會力量,提升公共文化服務(wù)效能。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共文化服務(wù);現(xiàn)實困境;優(yōu)化路徑
近年來,隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,黨和國家愈發(fā)重視農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與建設(shè)。黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,指出“完善公共文化服務(wù)體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動”。2018年12月17日,《江西省公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃(2018-2020年)》出臺,強調(diào)要“補齊服務(wù)短板,擴大有效供給”。
近年來,九江市以創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機,堅持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的品牌示范,H鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村曾多次被評為市級“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村”,其在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給上具有比較充分的代表性,可作為個案進行研究。
基于此,本研究站位于鄉(xiāng)村振興的背景,運用新公共服務(wù)理論,結(jié)合江西省H鎮(zhèn)3個村的實地調(diào)研,總結(jié)、分析和探討農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的基本情況、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑。面向H鎮(zhèn)各村村民發(fā)放“農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查問卷”231份,回收229份,回收率99.13%,其中有效問卷220份,有效率96.1%。同時,對3位政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及7位村民進行了深度訪談。
1.江西省H鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的基本情況
1.1財政投入:總體呈增長趨勢
根據(jù)江西省文化廳《全省文化事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告》,2017年,江西省文化事業(yè)經(jīng)費總投入為15.26億元,較上年增幅達(dá)15.5%。2018年,H鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費約為54萬元,較上年增長約35%。
1.2設(shè)施建設(shè):基本實現(xiàn)全覆蓋
H鎮(zhèn)下轄的12個村,共建有文體廣場12個,均配備有閱報欄或電子閱報屏等設(shè)備;圖書室(農(nóng)家書屋)12個;文體活動室12個,內(nèi)設(shè)有棋牌等文娛設(shè)施;全國信息資源共享工程村級服務(wù)點(電子閱覽室)10個;此外,還建有戲臺或舞臺、全民健身器材、音響設(shè)備、廣播系統(tǒng)等設(shè)施;廣播電視戶戶通達(dá)500戶。
1.3活動開展:民間自發(fā)性居多
江西省深入實施文化惠民工程,以“百姓大舞臺”公益展演、贛鄱“群星獎”、“服務(wù)農(nóng)民工”文化志愿行等品牌活動為抓手,近年來每年組織送戲下鄉(xiāng)9000余場、公益電影放映26萬余場、群眾性文化活動1.2萬余場。H鎮(zhèn)有民間文化團體17支,如客家藝術(shù)團、采茶戲協(xié)會,群眾性、自發(fā)性文化活動較多,每月定期開展文化藝術(shù)輔導(dǎo),每季度不定期進行村級文化專干及業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)。
1.4人員配備:專職志愿相結(jié)合
H鎮(zhèn)參與公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)工作的人員以聘用的專職人員為主,負(fù)責(zé)宣傳教育,組織、輔導(dǎo)群眾開展文體活動。志愿隊伍為輔,由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組成,自愿協(xié)助開展文體活動。
2.江西省H鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實困境
2.1供需脫節(jié):回應(yīng)群眾期盼“失語”
我國農(nóng)村文化產(chǎn)品整體上供給較為單一,且未能有效回應(yīng)群眾期盼。調(diào)查結(jié)果顯示,H鎮(zhèn)村民對于“公共文化設(shè)施的種類與數(shù)量”“公共文化活動的種類與次數(shù)”“文化場館與設(shè)施的環(huán)境與質(zhì)量”的評價均較低,分別為2.74、2.92、2.91(總分為5)。作為群眾呼聲最高的三項服務(wù),圖書閱覽、教育培訓(xùn)、文藝演出實際供給有限,圖書閱覽類服務(wù)與設(shè)施的閑置空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重;相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)體系尚未成熟,對農(nóng)村群眾的教育引導(dǎo)作用與生產(chǎn)指導(dǎo)不強。
2.2傳承缺位:未充分彰顯地方特色
歷史悠久的采茶戲是H鎮(zhèn)獨特的一種表演方式,本應(yīng)是文化建設(shè)中的可以利用的優(yōu)勢稟賦。但是H鎮(zhèn)未給予足夠重視,文化品牌傳承與管理未做到位。群眾對于當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品與服務(wù)的提供總體滿意度不高, 74.09%的村民認(rèn)為“特色文化產(chǎn)品與服務(wù)提供較少”。
2.3整合欠缺:資源統(tǒng)籌利用不到位
H鎮(zhèn)各村對于公共文化設(shè)施的管理模式是村委會主導(dǎo)型,村委會全權(quán)負(fù)責(zé)文化設(shè)施、場館的管理,但是其對內(nèi)部工作人員的管理權(quán)責(zé)沒有作明確界定和劃分,導(dǎo)致分工不明、服務(wù)缺位、效率低下。同時,鎮(zhèn)政府部門與村委會之間缺乏溝通,鎮(zhèn)政府對于各村的實際情況調(diào)研不足,了解不深,造成信息不對稱,使得各村之間的資源調(diào)配與統(tǒng)籌可能存在偏差。一方面,H鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,建設(shè)前期選址與布局隨意,建設(shè)中后期反饋滯后,缺乏動態(tài)調(diào)整。另一方面,部門間協(xié)調(diào)不到位,宣傳、衛(wèi)生、組織系統(tǒng)等不同部門力量協(xié)同不足,不同的公共文化建設(shè)項目依附于不同的部門,容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費的情況。
2.4參與不足:公眾與社會力量發(fā)揮有限
在H鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)過程中,村民參與不足,社會力量發(fā)揮有限。體健設(shè)施與宣傳欄、圖書室、活動室等知曉度相對較低,均在30%以下。電影放映、讀書活動、文化技能培訓(xùn)知曉人數(shù)分別僅占比20%、12%、8%。
對于市場及社會力量的引入仍然比較有限。一方面,對于鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用發(fā)揮不足。事實上,農(nóng)村存在一批基層本土本鄉(xiāng)、有德行、有才能、有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜?,在村民圈子中有著較大的影響力;鄉(xiāng)域中還存在一批業(yè)余的文化愛好者或文化工作精通者,具有一定的業(yè)務(wù)能力與經(jīng)驗,且同樣是本鄉(xiāng)本土人,引入這些力量能夠起到很大作用,但H鎮(zhèn)忽略了鄉(xiāng)賢的作用,也缺乏與外部企業(yè)的合作意識。
3.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的優(yōu)化路徑
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,提升供給效能正是其中非常重要的一環(huán)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從強化資源整合、提高需求反饋、傳承與創(chuàng)新并重、引入市場與社會力量等方面予以優(yōu)化。
3.1加強整合部門力量,發(fā)揮資源要素的集聚效應(yīng)
農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給是一項系統(tǒng)性工程,每一部分、每一環(huán)節(jié)的工作都是緊密聯(lián)系著的,需要上級政府的統(tǒng)籌與各部門力量之間的協(xié)調(diào)合力。
首先,加強不同部門之間的溝通與合作,培育整合意識。在公共文化服務(wù)的整體布局與建設(shè)過程中,注重明確不同部門的職責(zé)權(quán)限。采取差異化協(xié)作模式,由涉及不同工作的部門組成臨時性專項小組,具有不同權(quán)限或資源優(yōu)勢的部門在相關(guān)項目中分別發(fā)揮主要作用,使部門優(yōu)勢得以最大化利用。其次,構(gòu)建資源梳理與核實機制。對不同部門所參與的同一領(lǐng)域項目進行比照,避免重復(fù)建設(shè),對已經(jīng)建設(shè)投入使用的文化設(shè)施或服務(wù)產(chǎn)品進行不定期效果檢驗,避免因空置、閑置而造成的資源浪費。
3.2完善需求反饋機制,實現(xiàn)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”
基于新公共服務(wù)理論,農(nóng)村群眾處在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化中的核心位置,其需求的滿足是政府相關(guān)工作與服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)。第一,從培養(yǎng)村民的需求表達(dá)意識、提供需求表達(dá)渠道等方面入手,讓村民的意見納入公共文化服務(wù)供給決策過程。第二,開展需求預(yù)調(diào)查,實現(xiàn)政府與群眾的雙向互動。第三,對于需求調(diào)查的結(jié)果進行全面、科學(xué)的分析,從中篩選出合理的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的需求列入考慮范圍,以此作為服務(wù)開展的依據(jù)之一。
3.3挖掘地方文化資源,傳承與創(chuàng)新并重
地方文化傳統(tǒng)是公共文化服務(wù)建設(shè)的寶貴資源。政府要深入調(diào)研農(nóng)村的實際發(fā)展情況,了解不同農(nóng)村的優(yōu)勢與特色,發(fā)現(xiàn)和挖掘可以為其中有價值的地方,并將其運用到公共文化服務(wù)建設(shè)過程中去,突出地方特色,改善服務(wù)質(zhì)量與效果。
首先在傳統(tǒng)地方特色的彰顯上,要深入了解當(dāng)?shù)靥厣幕瑢Ρ镜靥厣霓r(nóng)村文化作深入調(diào)研,將其納入后續(xù)的項目規(guī)劃中。結(jié)合地方公共文化產(chǎn)品,形成地方特色文化品牌,衍生文化服務(wù)。其次,善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貪撛谔厣绮簧俎r(nóng)村實際上存在許多民間演藝團體,有不少民間文化,都是可以深入挖掘的部分,警惕文化服務(wù)替代品的快速發(fā)展與超越。第三,培育傳承與創(chuàng)新并重意識,在善用農(nóng)村本地特色文化資源的同時,學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)發(fā)展模式或引入新時代新文化元素,建設(shè)新時代新型農(nóng)村公共文化服務(wù)。
3.4引入社會力量,提升公共文化服務(wù)效能
吸引各類企業(yè)、社團組織、志愿者隊伍等參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給,探索社會力量辦文化的新途徑。一方面,引入外部市場資源。進行商業(yè)化運作的企業(yè),相比于政府部門而言,有著更高的工作效率、更為雄厚的資金基礎(chǔ)、更為規(guī)范化的操作工序等。更重要的是,企業(yè)有著打造聲譽、建立品牌、擴大消費市場的需求,引入市場力量可以在彌補政府不足的同時滿足企業(yè)的需求,實現(xiàn)互利共贏。例如企業(yè)可以通過投資某些公共文化服務(wù)項目,參與到相關(guān)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中去,樹立企業(yè)形象,贏得更多的消費人群,而政府則可以節(jié)省人力與物力等資源,群眾可以享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),“一舉三得”。另一方面,鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織、志愿者團隊參與公共文化服務(wù)供給。通過搭建與學(xué)校、民間的溝通交流平臺,吸引文化教育界專家學(xué)者以及新鄉(xiāng)賢的加入,推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)范化與可持續(xù)。同時,從民間及社會志愿團隊的組建、規(guī)范化管理、培訓(xùn)等方面切入,完善農(nóng)村文化志愿服務(wù)體系,助力農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。
作者簡介:洪瑩(1996-),女,江西九江人,華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向為基層社會治理。