從新公共管理到整體性治理

乙福雄

摘要：在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和信息化的共同作用下，我國社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，為了能夠更大限度的適應(yīng)發(fā)展需要，各國政府都在開展不同程度的改革。在以往實施的新公共管理模式當前已經(jīng)呈現(xiàn)出落后性的情況下，全新的整體性治理模式正逐漸受到重視。基于此，本文將對新公共管理到整體性治理的轉(zhuǎn)變進行分析，以便為政府便利模式的優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理模式;整體性治理模式;策略

整體性治理模式有助于政府實施集中管理，將管理視角從局部提升到整體，從而適應(yīng)社會發(fā)展的需要。實際上，新公共管理模式在各個國家的發(fā)展初期都會得到一定程度的應(yīng)用，但是在時代發(fā)展的同時，新公共管理模式也會和現(xiàn)實需要脫節(jié)，這就促成了新管理模式的出現(xiàn)。需要注意的是，整體性治理模式作為新生事物，想要取代新公共管理模式必然要克服困難、跨越障礙，而這也是本文研究的重點內(nèi)容。

1.從新公共管理到整體性治理概述

整體性治理和新公共管理并非完全不同的治理模式，從關(guān)系上來說可以理解為整體性治理是新公共管理的繼承與發(fā)展。新公共模式之所以無法適應(yīng)當前治理需要，最根本的原因就是時代局限性。新公共管理模式產(chǎn)生于經(jīng)濟全球化的時代背景下，所以理論體系完全是扎根于時代特征，為了滿足當時社會經(jīng)濟發(fā)展需要所提出。但是社會總是在不斷變化，西方社會發(fā)展模式中的主體逐漸從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成消費者，這就使得社會發(fā)展需要更加優(yōu)質(zhì)、多樣化的公共服務(wù)作為支撐，否則就難以保證發(fā)展速度。整體性治理模式出現(xiàn)的時代背景有著強烈的信息化特征，這就意味著深入理解整體性治理模式要更多地從技術(shù)角度展開，因為該治理模式中很多部分與信息技術(shù)有直接關(guān)系。分析當前社會發(fā)展需要可以認識到，傳統(tǒng)的新公共管理模式難以適應(yīng)發(fā)展要求的主要原因就是在信息技術(shù)整體化、集中化方面存在短板。反觀整體性治理模式，除了能妥善解決新公共管理模式中存在的積弊，還可以向社會提供多元化的高質(zhì)量公共服務(wù)，從而創(chuàng)造更多的社會效益。此外，相較于新公共管理模式來說，整體性治理模式對政府機構(gòu)的適應(yīng)性更強，可以有效推動政府行政的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.從新公共管理到整體性治理策略

2.1重新整合

整合理念在整體性治理模式中的重要性不言而喻，可以說整合是整理性治理實施的前提條件。在整體性治理中必須將這幾個方面整合好。首先是碎片化的部門，政府管理機構(gòu)應(yīng)當對下屬部門的職能進行了解和統(tǒng)計，將定位模糊或者是功能相近的部門進行整合，以此構(gòu)建專業(yè)化的部門組織。對于現(xiàn)存的準政府機構(gòu)，應(yīng)當在論證實際作用和需要的基礎(chǔ)上作出調(diào)整，整合出效率更高的政府部門。在部門整合工作中，政府要盡可能設(shè)置大部門體制，將功能作用有限的無實權(quán)部門削除，這樣就可以在優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)的同時降低行政開支。這種做法的依據(jù)是大規(guī)模社會事件發(fā)生時，碎片化的小部門無法通過自身能力解決，上級部門則是需要多方調(diào)動才能形成有效力量。就大部門體制建立進度來看，我國目前還處于嘗試階段，在未來的建立過程中可以考慮將社會工作和養(yǎng)老問題并入大部門職責范圍，這樣就能在信息化技術(shù)管理的作用下減輕工作壓力。政府為了減少工作量，有時會選擇將某些公共部門外包，這樣雖然能夠減輕工作壓力，但同樣也會導(dǎo)致政府管理能力下降。因此，政府應(yīng)當及時剎止這種行為，并逐步回收公共部門，對這些職能進行再分配。

在整合的過程中，政府應(yīng)當對新型信息技術(shù)的應(yīng)用保持高度關(guān)注，逐步將其引入管理工作中。對于作用有限的部門和崗位，政府要重新考慮部門與崗位存在的必要性，然后科學(xué)、合理地進行調(diào)整。對于行政中存在的懶政、職能重疊現(xiàn)象，政府要嚴格進行整改，防止因為行政效率低下導(dǎo)致服務(wù)能力降低、行政成本增加。另外，采購管理也是整合的重要對象，采購涉及大宗開支，若是不能實現(xiàn)專業(yè)化管理，就很有可能導(dǎo)致采購重復(fù)的狀況。對此，政府要用集中采集的方式代替以前的方式，防止無序地采購行為發(fā)生，從而盡可能節(jié)約行政開銷。

2.2整體性治理

互動信息的收集和提供是整體性治理策略的重要內(nèi)容，當政府信息系統(tǒng)建立以后，就可以向人民提供更好的表達和報告渠道，在需要的情況下，信息系統(tǒng)還可以給予政府決策層面的支持，讓政府能夠充分的參考規(guī)章制度，從而提高決策的合理性。當然，信息系統(tǒng)帶來的互動機制使政府工作人員可以廣泛地聽取人民意見。

正如養(yǎng)老問題這一社會廣泛關(guān)注的問題，政府想要妥善地處理好養(yǎng)老問題需要花費大量的時間和精力，這是因為處理過程中需要涉及大量福利證明，但是開具這些證明需要經(jīng)過為數(shù)眾多的政府部門。在繁復(fù)流程的阻礙下，很多人都難以快速收集證明。對此，政府應(yīng)當發(fā)揚為人民服務(wù)的宗旨，從方便人民的角度出發(fā)，更多地開展一站式服務(wù)，將原本分散的部門整合起來，讓群眾輕松、快捷地享受服務(wù)。為了更好地應(yīng)對突發(fā)事故，政府要在提高靈活性方面有所作為，建立完整的檢測、預(yù)測系統(tǒng)，對各種突發(fā)情況進行明確標注。此外，政府要嚴格貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將以人為本當做整體性治理模式的重心，更好地適應(yīng)時代發(fā)展需要。

3.結(jié)束語

綜上所述，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)對社會發(fā)展來說有著重要的意義，政府應(yīng)當在認清新公共管理模式和整體治理模式異同的基礎(chǔ)上調(diào)整行政方式。盡可能發(fā)揮兩種治理模式的優(yōu)點，提供高水平、多元化的公共服務(wù)，以此為社會發(fā)展提供可靠的保障。

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