公共管理視角下的城市規(guī)劃失效問(wèn)題及對(duì)策分析

王安琪

摘要：公共管理視角下，城市規(guī)劃由于缺乏相關(guān)管理辦法，形象工程泛濫，導(dǎo)致城市規(guī)劃失效，為了充分發(fā)揮城市規(guī)劃在主導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展中的效用，必須注重城市規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，完善城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織體制，完善城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共管理視角下;城市規(guī)劃失效問(wèn)題;對(duì)策

城市規(guī)劃是指基于城市歷史、人文背景及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地資源的合理規(guī)劃利用，優(yōu)化城市空間布局，完善城市交通設(shè)施建設(shè)，保護(hù)城市環(huán)境，推動(dòng)城市多方面科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措[1]。城市規(guī)劃過(guò)程中，必須站在前瞻性角度看待城市的發(fā)展，做出合理規(guī)劃，但是在實(shí)踐過(guò)程中，傳統(tǒng)規(guī)劃手段難以協(xié)調(diào)好城市工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人口膨脹與資源短缺等沖突，導(dǎo)致城市規(guī)劃失去原有的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中的導(dǎo)向效用。公共管理視角下，應(yīng)充分重視城市規(guī)劃失效問(wèn)題，采取合理對(duì)策，切實(shí)解決這一問(wèn)題。

1.公共管理視角下的城市規(guī)劃失效問(wèn)題及其原因分析

城市規(guī)劃是一種新興城市管理理念，其理論基礎(chǔ)尚未健全，概念、管理范圍尚未明確，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待累積?；诔鞘泄芾硇枨?，城市規(guī)劃覆蓋政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，管理范圍大，但缺乏完善的管理辦法，該管但不知道如何管，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作混亂。此外，在城市規(guī)劃過(guò)程中，過(guò)多關(guān)注城市面貌與政府形象，大力興建形象工程，這些工程的建設(shè)，實(shí)用價(jià)值偏低，對(duì)于城市發(fā)展無(wú)益，徒徒浪費(fèi)城市資源。

在這一形勢(shì)下，城市規(guī)劃失效問(wèn)題較為嚴(yán)重，分析其具體原因，在于以下幾個(gè)方面：①理論體系尚未健全，且理論與實(shí)踐難以形成緊密銜接。城市規(guī)劃涉及多學(xué)科知識(shí)，在相關(guān)理論研究中，人們只是簡(jiǎn)單地將各學(xué)科知識(shí)堆疊，未整合相關(guān)邏輯關(guān)系，其理論體系不完善，且這些理論應(yīng)用過(guò)程中，難以與實(shí)踐形成緊密銜接，不同城市有著不同的歷史印記和人文背景，對(duì)應(yīng)著不同的發(fā)展線路，如果非要以統(tǒng)一理論指導(dǎo)不同城市的發(fā)展，其效能難以體現(xiàn);②公眾參與流于形式化，政府管理職能過(guò)于集中。近些年，城市規(guī)劃監(jiān)督管理中，引進(jìn)了專家學(xué)者座談機(jī)制與公眾參與機(jī)制，某種程度上彌補(bǔ)了政府單方面監(jiān)管的不足，但由于群眾參與積極性不高、群眾意見整理采納工作不到位，公眾參與流于形式化，城市規(guī)劃工作仍由政府主導(dǎo);③過(guò)分注重短時(shí)效益，忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。部分城市在規(guī)劃建設(shè)中，傾向于開發(fā)效益好、見效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，過(guò)分關(guān)注短時(shí)效益，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惜打破城市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為了滿足城市發(fā)展需求不惜破壞自然環(huán)境，阻礙了城市的長(zhǎng)期發(fā)展[2]。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃的完善策略分析

2.1注重城市規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性

城市規(guī)劃是一項(xiàng)指引城市未來(lái)發(fā)展道路的綜合性戰(zhàn)略性項(xiàng)目，在制定城市規(guī)劃方案之前，必須充分了解城市的歷史進(jìn)程、人文背景，明確城市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解城市各項(xiàng)資源分布情況，找準(zhǔn)城市發(fā)展的方向，考慮到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境管理等各方面的要素，做出合理規(guī)劃。而且，在城市規(guī)劃過(guò)程中，其覆蓋范圍不應(yīng)止于中心城區(qū)，而應(yīng)全面覆蓋周邊村鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)全區(qū)共同發(fā)展。而且，城市規(guī)劃是一項(xiàng)持續(xù)性的過(guò)程，應(yīng)該著眼于大局，協(xié)調(diào)好短期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)城市發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃策略，注重規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性，切實(shí)推動(dòng)城市發(fā)展。

2.2完善城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織體制

公共管理視角下，展開城市規(guī)劃，首先應(yīng)完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，配置足量的專業(yè)人才，為城市規(guī)劃工作進(jìn)展提供人才支持。在城市規(guī)劃管理中，實(shí)施政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分級(jí)管理的制度，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指引城市規(guī)劃工作進(jìn)展的方向，推動(dòng)城市規(guī)劃工作的落實(shí)，各部門分級(jí)管理，明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍，推動(dòng)政府決策的層層落實(shí)。同時(shí)，充分重視相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及人民群眾的意見與建議，落實(shí)專家學(xué)者座談機(jī)制與公眾參與機(jī)制，做好信息總結(jié)、歸納工作，廣泛聽取人民群眾對(duì)于城市規(guī)劃的意見[3]。

2.3完善城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

完善城市規(guī)劃監(jiān)管體系，確保各項(xiàng)工作的開展有理可依，有跡可循，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，如有問(wèn)題，及時(shí)究責(zé)。在群眾眼中，城市規(guī)劃是政府的職責(zé)，缺乏監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致政府管理職能過(guò)于集中，在城市規(guī)劃中占據(jù)主導(dǎo)地位，在疏于監(jiān)督的情況下，政府權(quán)力濫用、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市規(guī)劃科學(xué)性與合理性欠缺。因此，必須完善城市規(guī)劃內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制，政府內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門，全面審查城市規(guī)劃工作，拓展公眾參與城市規(guī)劃及其監(jiān)督中的渠道，提升公眾在城市規(guī)劃監(jiān)管中的參與度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.結(jié)語(yǔ)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，或多或少以都伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)形成沖突，同時(shí)外來(lái)人口大量涌進(jìn)，與有限的城市資源，也形成一定的沖突，城市規(guī)劃就是應(yīng)該以城市的良好發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決上述問(wèn)題。在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該采取科學(xué)合理的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題，合理利用城市各項(xiàng)資源，優(yōu)化城市空間布局，以科學(xué)、合理的城市規(guī)劃方案，推動(dòng)城市的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，雖然城市規(guī)劃失效問(wèn)題普遍存在，但是我們應(yīng)該正視城市規(guī)劃的意義，于公共管理視角下分析城市規(guī)劃失效的原因，提出對(duì)策，全面落實(shí)，讓城市規(guī)劃重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

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