談新公共管理理論下的中國化

張俊

摘要：20世紀(jì)70年代末以來，一場場改革熱潮在西方發(fā)達(dá)資本主義政府間興起，社會(huì)反響巨大，例如“國家市場化”、“企業(yè)型政府”、“重塑政府運(yùn)動(dòng)”等，這些改革名字不盡相同，但其目的都是為了促進(jìn)公共管理制度的變革，使其更加適應(yīng)社會(huì)變化。同樣，中國的公共管理制度改革也處于不斷探索中，西方新公共管理理論對我國轉(zhuǎn)換政府職能、創(chuàng)新公共管理制度具有重要的借鑒作用，因此，如何將新公共管理理論中國化成為關(guān)鍵的課題。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;政府;效率

1.引言

在20世紀(jì)60年代，西方的民權(quán)運(yùn)動(dòng)開始廣泛興起，由于資本主義制度引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾開始顯露，人民所期待的公共行政方式與現(xiàn)實(shí)有著巨大的落差，原有的公共管理制度已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的發(fā)展要求，改革舊的公共管理制度成為當(dāng)時(shí)亟需解決的問題，新公共管理運(yùn)動(dòng)在英國、美國等政府的主導(dǎo)下拉開了帷幕。

2.新公共管理理論的核心內(nèi)容

2.1轉(zhuǎn)變政府職能

在新公共管理理論中，政府不再處于絕對權(quán)威地位、俯瞰著人民，而是成為人民和社會(huì)的管理者和服務(wù)者。在新公共管理的理念中，政府應(yīng)該講求效率、節(jié)約成本、重視服務(wù)，反對僵化的舊體制。政府應(yīng)該像企業(yè)一樣，以滿足顧客需求為宗旨，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在行政制度中，政府應(yīng)該制定真正為人民所用的策略，并將管理和實(shí)施兩大職能分開，堅(jiān)持以人為本的理念價(jià)值。

2.2效率至上

效率是公共行政的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在追求效率的前提，可以采用幾種措施進(jìn)行提升。第一可以樹立明確的目標(biāo)指向，以績效進(jìn)行評定政府管理項(xiàng)目，可以在很大程度上提升政府效率;第二，要以結(jié)果為導(dǎo)向。傳統(tǒng)的政府管理制度注重投入而不注重成果，導(dǎo)致某些政府機(jī)構(gòu)在投入之后不再認(rèn)真管理項(xiàng)目，從而導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果不理想;第三，可以借鑒民營企業(yè)的管理方式，民營企業(yè)的管理手段有多借鑒之處，例如追求效率、注重人才資源、強(qiáng)調(diào)降低成本等。

2.3在管理中加入競爭

傳統(tǒng)的政府管理制度注重強(qiáng)行干預(yù)，其目的在于建立明確等級(jí)的政府機(jī)關(guān)，具有強(qiáng)勢性和主導(dǎo)性。新公共管理主張?jiān)诠芾碇贫戎羞\(yùn)用合理的競爭機(jī)制，以提升政府管理的創(chuàng)新性和活力。通過競爭機(jī)制，可以加強(qiáng)政府管理制度的質(zhì)量和效率。營造具有競爭性的政府環(huán)境，也可以反向推動(dòng)政府機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)換對待顧客的態(tài)度，提升辦事效率。

2.4公務(wù)員制度改革

原有的公務(wù)員制度更容易滋生腐敗、產(chǎn)生惰性，因此改革舊有的公務(wù)員管理制度成為新公共管理制度的關(guān)鍵之一。首先要轉(zhuǎn)換雇傭制度，取消“無大錯(cuò)不得辭退免職”的規(guī)定，引入雇傭、合同等新制度，轉(zhuǎn)換公務(wù)員一勞永逸的舊思想;其次，廢棄中立原則，新公共管理制度將政策制定和行政管理密切結(jié)合起來，注重公務(wù)員在政治中的價(jià)值體現(xiàn)，真正打造為公共管理做出貢獻(xiàn)的公務(wù)員。

3.新公共管理理論中國化的原則

3.1實(shí)事求是，切記生搬硬套

在對新公共管理理論的中國化的過程中，一定要采取實(shí)事求是的態(tài)度，與中國的具體國情相結(jié)合，不能將外國的理論生搬硬套進(jìn)中國的實(shí)際情況里。在實(shí)施具體措施后，會(huì)出現(xiàn)失敗的可能，沒有出現(xiàn)明顯的改革成效，甚至可能產(chǎn)生更多的弊端。因此在新公共管理理論的中國化中，要注重因地制宜、實(shí)事求是。

3.2制定清晰的改革目標(biāo)

在借鑒新公共管理理論中，首先對政府整體的改革目標(biāo)有一個(gè)清晰的規(guī)劃。面對社會(huì)問題，首先要制定一個(gè)系統(tǒng)的和長期的藍(lán)圖，而不是只著眼于細(xì)小問題，應(yīng)該充分釋放政府機(jī)構(gòu)的改革活力，既要摸著石頭過河也要注重頂層設(shè)計(jì)。

3.3平衡好發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際效果的差距

在新公共管理制度的中國化進(jìn)程中，制定了發(fā)展目標(biāo)后在實(shí)施過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)和預(yù)先時(shí)有差距的地方，從而導(dǎo)致結(jié)果的偏差。我國政府在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)要實(shí)現(xiàn)做好前期調(diào)研，充分調(diào)查、研究問題的可行性之后，再進(jìn)行具體實(shí)施，并在實(shí)施過程中對效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以便達(dá)到預(yù)期效果。

4.新公共管理理論中國化的發(fā)展路徑

通過梳理文獻(xiàn)，目前對于新公共管理理論中國化的相關(guān)研究處于初步探索階段。新公共管理理論對于創(chuàng)新和發(fā)展我國政府管理體制具有重要作用，但也注意堅(jiān)持“取其精華、去其糟粕”的原則，充分發(fā)揮新公共管理理論在中國的改革效能。

4.1做好“主導(dǎo)者”，政府定位轉(zhuǎn)變

新公共管理理論提倡政府職能轉(zhuǎn)變，并不是一味弱化政府作用，而是將原來政府的強(qiáng)勢角色轉(zhuǎn)換為“主導(dǎo)者”角色。在改革公共管理制度中不能一味將權(quán)力下放，忽略政府的主導(dǎo)作用，而是應(yīng)該適當(dāng)“簡政放權(quán)”，強(qiáng)調(diào)市場的主體地位，政府在立法、監(jiān)管等方面要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國原有的政治管理制度僵化、機(jī)構(gòu)冗余、職責(zé)不明，致使在公共管理事務(wù)中走了許多彎路，如今我國應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，政企分開、簡政放權(quán)，真正激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。

4.2夯實(shí)社會(huì)自治基礎(chǔ)，提升管理效率

新公共管理理論并不是建立在無序社會(huì)中，而是需要社會(huì)治理能力為基礎(chǔ)。除了政府的主導(dǎo)之外，社會(huì)上的許多機(jī)構(gòu)也可以擔(dān)任起公共管理責(zé)任，大大減輕政府管理負(fù)擔(dān)，也提升了社會(huì)的管理效率。在非政府組織執(zhí)行公共管理事務(wù)時(shí)，政府應(yīng)該大力扶持其措施，在融資渠道、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源等方面給予支持。

4.3注重人才資源，

人力資源是高附加值、高增值性的資源，在政府公共管理制度中占據(jù)核心位置之一。新公共管理理論所提倡的人才管理模式是靈活的、彈性的，從人才的錄用、任職到日常管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要注重創(chuàng)新，一改從前傳統(tǒng)公務(wù)員僵化的任職制度。新公共管理理論提倡政府機(jī)關(guān)的人員任職制度向私企學(xué)習(xí)，將競爭機(jī)制、績效機(jī)制等引入政府管理制度中。我國應(yīng)結(jié)合國情，規(guī)范公務(wù)員考試和日常辦公程序，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，真正促進(jìn)公共管理制度的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)束語

綜上所述，我國在改革公共管理制度中有著廣闊的發(fā)展背景，在對新公共管理理論中國化的過程中要注重結(jié)合我國實(shí)際情況，平衡好發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際預(yù)期的差距，注重人力資源管理，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，轉(zhuǎn)變政府定位，激發(fā)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和活力，真正為中國的政府管理制度提供前瞻性和戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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