公共管理理論的實踐應(yīng)用與分析研究

臧彥晟

摘要：現(xiàn)階段，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，對公共管理理論的創(chuàng)新與應(yīng)用至關(guān)重要。而且，我國改革開放的程度不斷加深，我國的公共管理更是面對著非常復(fù)雜的外內(nèi)環(huán)境與內(nèi)在規(guī)律，加強對公共管理理論的分析與研究有著重要的社會價值與現(xiàn)實意義。本文將從公共管理理論入手，分析其創(chuàng)新之處，明確公共管理模式創(chuàng)新的動力，并總結(jié)公共管理理論的實踐應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：公共管理理論;應(yīng)用;創(chuàng)新

1.引言

在社會群體中，公共權(quán)力不管是通過暴力獲取的，還是代表人民執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力的，都應(yīng)該存在于群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，而這種協(xié)調(diào)實際上就是公共管理。所謂的公共管理，包括了權(quán)力的施行、政策的擬定等內(nèi)容。早在奴隸時代我國就已經(jīng)產(chǎn)生了公共權(quán)力，一直在封建時代，我國對公共權(quán)力的歸納都進行了非常精細(xì)的梳理，包括中央與地方之間公共權(quán)力矛盾的調(diào)整等。在新中國成立以后，我國的領(lǐng)導(dǎo)人采取了多種方式，嘗試了不同的公共管理管理。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，我國的公共管理理論也實現(xiàn)了一定的創(chuàng)新，而且，應(yīng)用愈發(fā)廣泛。所以說，我國公共管理理論的分析與實踐應(yīng)用就面臨著更多的問題。

2.公共管理理論的內(nèi)涵

我國的公共管理理論與西方公共管理理論最大的不同就是，西方強調(diào)“效率為先”，而我國更加重視“人民價值”，這與我國根本的政治立場相吻合。而且，西方公共管理理論過于強調(diào)效率為先，導(dǎo)致公共管理成為了追求效率、實現(xiàn)效益的工具，這樣一來，公共管理理論就是喪失了其應(yīng)該具備的“公共”本質(zhì)和相應(yīng)的公共精神，長此以往，公共管理的相關(guān)目標(biāo)就走進了誤區(qū)，從而引發(fā)了公共管理理論的價值危機。根據(jù)我國的實際特征以及全球公共管理理論的探索與實踐應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，在政府管理改革進程不斷深入的進程中，我國的公共管理理論一直將研究重點放在行為規(guī)范、高效廉潔的政府的構(gòu)建以及如何合理改革我國公共管理體系方面，人本的公共管理模式的構(gòu)建成為了重中之重。當(dāng)然，全球公共部門的實踐改革也為我國公共管理理論的研究與分析提供了新的思考，同時，也提出了更高更具體的要求。

3.公共管理模式創(chuàng)新的動力

3.1全球化、信息化的不斷深入

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進入，全球一體化的進程在逐步加快，整個國際社會處于相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)中，我國如果想在國際事務(wù)中獲得話語權(quán)，公共管理理論的創(chuàng)新至關(guān)重要。如果公共管理理論的相關(guān)成果無法跟上社會變革的腳步，就無法符合國際社會運行的相關(guān)規(guī)則。

3.2官僚制度與民主化訴求的矛盾

隨著我國民主化進程的不斷加深，公民的政治參與意識逐漸覺醒，要求參與社會公共事務(wù)治理的意愿越發(fā)強烈。但是，傳統(tǒng)的官僚制度將民眾排除在了政府行政系統(tǒng)之外，使行政失去了民主政治角色，從根本上忽視了民主政治價值的實現(xiàn)與公民參與感的提升。

所以，我們必須重新審視官僚制度，推動公共管理制度的創(chuàng)新，構(gòu)建政府與公民之間的有效合作，從而滿足公民參與政治活動的愿望。

4.公共管理理論的實踐應(yīng)用

4.1實現(xiàn)高校管理職能的轉(zhuǎn)變

通過公共管理理論的分析與研究可以發(fā)現(xiàn)，政府是政策的制定者而不是執(zhí)行者，在經(jīng)濟與社會生活中，政府應(yīng)該是掌舵者。從根本上來說，政府是社會經(jīng)濟活動的參與者，主要的職責(zé)為監(jiān)控社會公共服務(wù)的進行，以此保障政府能夠為社會提供較好的服務(wù)。所以，公共管理理論要求政府將部分其難以承擔(dān)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的社會組織，從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一論點為我國高校管理模式的改革與職能的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路與方向。第一，政府在高校的管理方面，應(yīng)該改變直接管理的方式，給予有效的宏觀主導(dǎo)，讓高校能夠自行管理，使高校具備一定的自主權(quán)。第二，高校內(nèi)部的管理模式應(yīng)該及時創(chuàng)新，從垂直化轉(zhuǎn)變到扁平化，簡化相應(yīng)層級的設(shè)置，從而有效提高高校管理的效率和效益。第三，在涉及到教師和學(xué)生的時候，高校應(yīng)該具體問題具體分析，將具體的管理職能下放到各個學(xué)院，從而提高各個學(xué)校的積極性與主動性，進而提高高校工作的效率和效果。

4.2將市場競爭融入到行政管理機制中

要想真正將市場競爭的相關(guān)機制引入到我國政府的行政管理體系中，就要真正轉(zhuǎn)換政府的相關(guān)職能，實現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而提高行政效率與質(zhì)量，使政府的體制更加科學(xué)靈活，能夠在為社會大眾服務(wù)時產(chǎn)生更好的經(jīng)濟與社會效益。

4.3多元要素參與的政府管理模式的構(gòu)建

政府管理改革最為核心的目標(biāo)就是管理高效化的實現(xiàn)。這也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求。要盡力解決政府管理定位、權(quán)責(zé)不清晰的問題，不斷加快政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，并借助各類機構(gòu)協(xié)同合作，不斷完善政府管理的力量，真正提高政府管理機制的影響力。同時，要發(fā)揮現(xiàn)代化科技的功效，把握大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理的相關(guān)形式，為大眾提供便捷且高效的服務(wù)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)公共管理資源的有效整合，建立協(xié)同參與的思維，實現(xiàn)政府管理的價值與意義。

5.結(jié)束語

綜上所述，公共管理理論隨著社會的發(fā)展與變革，已經(jīng)不局限于政府部門的變革，而是深入到了社會生活的各個領(lǐng)域。并且，我們應(yīng)該真正認(rèn)識到公共管理理論的內(nèi)涵與創(chuàng)新之處，結(jié)合社會具體的發(fā)展需求，應(yīng)用公共管理理論的相關(guān)知識，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改革高校管理模式，實現(xiàn)我國多個部門，多個機構(gòu)管理模式變革的良性發(fā)展，真正意義上促進我國社會、經(jīng)濟、文化的蓬勃發(fā)展。

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