民法典實(shí)施背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新衡水社會(huì)治理問題研究

劉淑滿 李威

摘要：社會(huì)治理的最佳途徑是法治。在整個(gè)法律體系中，民法典被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書，是國家社會(huì)治理的基礎(chǔ)性法律。維護(hù)社會(huì)和諧有序是社會(huì)治理的主要目標(biāo)，也是民法典的重要使命。加強(qiáng)和創(chuàng)新衡水社會(huì)治理，需要發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，保障社會(huì)治理制度供給，規(guī)范執(zhí)法，把有效實(shí)施民法典作為法治政府建設(shè)的重要抓手，通過“觸手可尋法”，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，通過“出門即見法”，推動(dòng)基層依法治理現(xiàn)代化。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的衡水社會(huì)治理法治體系，推進(jìn)衡水社會(huì)治理現(xiàn)代化工作大局。

關(guān)鍵詞：民法典;社會(huì)治理;創(chuàng)新;法治化

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。社會(huì)治理的最佳途徑是法治。在整個(gè)法律體系中，民法典對完善社會(huì)治理的重要性不言而喻。民法典是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性法律，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了工具箱，為社會(huì)治理提供了一套超大規(guī)模的規(guī)則體系。民法典的實(shí)施對推進(jìn)社會(huì)治理契約化、現(xiàn)代化、公正化具有重大意義，當(dāng)務(wù)之急是以實(shí)施民法典為新的契機(jī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新衡水社會(huì)治理。

1.民法典對社會(huì)治理的引領(lǐng)作用

中國民法典堅(jiān)持權(quán)利本位、私法自治理念，推動(dòng)政府樹立正確合理的施政理念，邁向良法善治、良政善治，從而完善共商共建共贏的社會(huì)治理機(jī)制。

1.1民法典通過推進(jìn)權(quán)利本位引領(lǐng)社會(huì)治理

社會(huì)治理則是用權(quán)利性規(guī)定保護(hù)發(fā)展人的行為，調(diào)動(dòng)人的積極性能動(dòng)性，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。民法典為社會(huì)提供了一套權(quán)利本位的社會(huì)治理模式。

1.1.1以權(quán)利維護(hù)人的尊嚴(yán)

社會(huì)治理的終極目標(biāo)是提高人們的幸福感安全感獲得感，中國民法典一大亮點(diǎn)就是人格權(quán)獨(dú)立成編，這使我國民法典閃耀著大寫的“人”的光芒。比如，民法典第1010條關(guān)于性騷擾法律責(zé)任的規(guī)定，第1034條關(guān)于個(gè)人信息受法律保護(hù)的規(guī)定等規(guī)定都將有力地保障和維護(hù)人的尊嚴(yán)。

1.1.2以權(quán)利加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保護(hù)

為了盤活農(nóng)地價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民利益，民法典新增了“土地經(jīng)營權(quán)”制度。允許把承包的土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，使農(nóng)民過上沒有退休金，也可以靠土地出租等方式獲得收入的幸福生活。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)富，土地經(jīng)營權(quán)關(guān)系到幾乎每一位農(nóng)民的利益。民法典加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，給農(nóng)民吃下了法律定心丸。

1.1.3以權(quán)利保障安居樂業(yè)

民法典針對現(xiàn)代社會(huì)的安全隱患，科學(xué)配置侵權(quán)責(zé)任，通過詳細(xì)規(guī)定七大類侵權(quán)責(zé)任，編織立體化安全保障網(wǎng)。特別是高空拋物問題，明確了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查責(zé)任和物業(yè)公司的防止高空拋物的義務(wù)，必將大大減少“一人拋物，全樓買單”的案例，保障百姓安居樂業(yè)。

1.2民法典通過守護(hù)社會(huì)公平正義引領(lǐng)社會(huì)治理

公平正義是社會(huì)治理的最高價(jià)值，社會(huì)治理的首要任務(wù)是通過創(chuàng)新法律設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)，解決不公平、不公正的社會(huì)問題。

1.2.1民法典將公平理念確立為民事活動(dòng)的基本原則

民法典構(gòu)建社會(huì)公正的私法制度體系。比如在市場交換領(lǐng)域、親屬關(guān)系領(lǐng)域都規(guī)定正義規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和睦和諧。民法典第1084條關(guān)于未成年人子女撫養(yǎng)權(quán)的規(guī)定，第183條關(guān)于見義勇為補(bǔ)償責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。這些理念精神順應(yīng)了社會(huì)正義期待，必將達(dá)到善治之效。

1.2.2民法典規(guī)定懲罰性賠償制度

民法典填補(bǔ)空白，完善侵權(quán)責(zé)任制度。民法典第1185條、第1207條、第1232條等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境這三大領(lǐng)域規(guī)定懲罰性賠償制度。這些充分體現(xiàn)了法典的威懾力度不斷加大，民事責(zé)任除了“賠”，還有“罰”。通過公平公正的制度規(guī)范引領(lǐng)社會(huì)治理更加有序和諧。

1.3民法典通過約束政府公權(quán)力引領(lǐng)社會(huì)治理

現(xiàn)代化社會(huì)治理要求政府、市場、公民共同參與，需要公權(quán)與私權(quán)形成合力。民法典為各級(jí)政府依法行使公權(quán)力引入了新理念。

1.3.1政府應(yīng)樹立善意對待民事權(quán)利的施政理念

政府應(yīng)該樹立善意對待和保護(hù)民事權(quán)利的施政理念，最大限度地保護(hù)社會(huì)主體的人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。例如，民法典第243條對財(cái)產(chǎn)征用制度做了明確規(guī)定，要求給予公平合理的補(bǔ)償。有望有效遏制一些地方“只補(bǔ)地不補(bǔ)房”所導(dǎo)致的遺留問題及其在多年以后造成的新的糾紛，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3.2政府應(yīng)樹立平等對待民事主體的施政理念

民事主體地位平等是民法的基本精神。民法典第4條將民事主體的法律地位一律平等確立為一條基本原則，政府對民事主體平等保護(hù)，不僅平等保護(hù)自然人，也平等保護(hù)市場主體，營造公平參與、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。

1.3.3政府應(yīng)樹立誠信守約履約的施政理念

在現(xiàn)代社會(huì)，政府作為公權(quán)力主體，切實(shí)履行與民事主體訂立的合同，為社會(huì)樹立誠信守約履約的榜樣，比如，在招商引資、購買公共服務(wù)等活動(dòng)中訂立的具有法律效力的合同，政府作為合同的一方當(dāng)事人，應(yīng)依據(jù)民法典合同編的規(guī)定履行相關(guān)合同義務(wù)。既防止權(quán)力的濫用與缺位，也避免權(quán)利的任性與不足，開啟了權(quán)力與權(quán)利在現(xiàn)代化社會(huì)治理過程中的合作共贏新局面。

2.以實(shí)施民法典為契機(jī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新衡水社會(huì)治理

民法典從社會(huì)治理的實(shí)踐中來，必將推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐不斷進(jìn)步。以民法典實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.1發(fā)揮立法優(yōu)勢，保障社會(huì)治理制度供給

從社會(huì)治理來看，民法典全面規(guī)范各種民事關(guān)系，是支撐社會(huì)治理的重要制度資源。加強(qiáng)地方立法，創(chuàng)造性地解決衡水地區(qū)改革發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（1）完善與衡水社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的立法機(jī)制，充分發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，對衡水市社會(huì)治理的基本要素和資源進(jìn)行優(yōu)化整合，聚焦衡水社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)在保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等方面的立法工作。當(dāng)前特別要找準(zhǔn)民法典與“六穩(wěn)”“六?！敝g的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

（2）重點(diǎn)圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、社會(huì)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法依規(guī)開展規(guī)范性文件清理、合法性審核工作。特別是與民法典立法精神不一致的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作做實(shí)做細(xì)，并加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。當(dāng)前正在進(jìn)行的規(guī)范性文件備案審查工作做實(shí)做細(xì)。例如，《衡水市電梯安全管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件均與民法典對接，更好地發(fā)揮地方立法對社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。

2.2規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)社會(huì)治理程序化

在社會(huì)治理過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政府進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，遵循民法典的具體規(guī)定，是社會(huì)治理取得合法性和實(shí)效性的基礎(chǔ)。例如，民法典基于生態(tài)文明建設(shè)的使命，創(chuàng)設(shè)綠色原則，構(gòu)建了較為完善的環(huán)境治理體系，這對于引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建和引領(lǐng)綠色治理體系具有積極意義。發(fā)揮法治政府建設(shè)在推進(jìn)衡水社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要作用。把有效實(shí)施民法典作為法治政府建設(shè)的重要抓手。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。加強(qiáng)社會(huì)治理需要持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入落實(shí)《河北省行政執(zhí)法公示辦法》、《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》三個(gè)規(guī)章，積極落實(shí)河北省推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革先鋒行動(dòng)要求，培樹行政執(zhí)法典型單位和行政執(zhí)法標(biāo)兵，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步壓實(shí)衡水社會(huì)治理基層根基。

2.3“觸手可尋法”，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化

目前，衡水正在推進(jìn)公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”建設(shè)。到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”普及化、一體化、精準(zhǔn)化。不斷提高公共法律服務(wù)供給能力水平。積極推行一村（居）一法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問在推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。在加強(qiáng)衡水社會(huì)治理過程中，我們可以大力宣傳和推廣“觸手可尋法”的阜城經(jīng)驗(yàn)。阜城法治經(jīng)驗(yàn)受到了司法部的充分肯定。

“觸手可尋法”。衡水市阜城縣推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)提效，突出專業(yè)化、多元化、及時(shí)化的公共法律服務(wù)，讓群眾獲得高質(zhì)量的公共法律服務(wù)。一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化普惠化。阜城縣建立了阜城縣公共法律服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)以提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為出發(fā)點(diǎn)，立足公共法律服務(wù)“熱線、實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)”三大平臺(tái)融合發(fā)展，運(yùn)用數(shù)字化科技化手段對群眾的法律服務(wù)訴求精準(zhǔn)快速處置，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)治理的“普惠公共法律服務(wù)”新模式。二是實(shí)體平臺(tái)便民化效能化。擴(kuò)建縣公共法律服務(wù)中心，整合全縣法治宣傳、法律援助、律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，在臨街一層集中辦公，為群眾提供綜合性、一站式法律服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)全方位全天候。阜城縣初步形成以阜城縣公共法律服務(wù)平臺(tái)為主線、以縣公共法律服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站為載體、以村（居）公共法律服務(wù)工作室為支撐的公共法律服務(wù)體系。在民法典實(shí)施背景下，在衡水市大力推廣阜城經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，急群眾之所急，將與群眾密切相關(guān)的民法典內(nèi)容及時(shí)、精準(zhǔn)地送到需要的人民群眾手上，全方位、立體化地提升公共法律服務(wù)水平，是加強(qiáng)和創(chuàng)新衡水社會(huì)治理的一條路徑。

2.4“出門即見法”，推動(dòng)基層依法治理現(xiàn)代化

廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊，推動(dòng)基層依法治理現(xiàn)代化。大力推廣“出門即見法”的阜城經(jīng)驗(yàn)。

“出門即見法”。阜城縣探索將全員普法、精準(zhǔn)普法、惠民普法有機(jī)結(jié)合，點(diǎn)亮新時(shí)代法治鄉(xiāng)村道路。一是全員普法。阜城縣堅(jiān)持德治、法治、自治相結(jié)合，積極創(chuàng)新“三四五”模式。“三”就是建好鄉(xiāng)村、網(wǎng)上和家庭三塊普法陣地。“四”就是強(qiáng)化農(nóng)村干部、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解和治安防范四支隊(duì)伍。“五”就是深化道德潤村、制度管村、法援惠農(nóng)、執(zhí)法為農(nóng)、和諧睦農(nóng)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過“三四五”模式，切實(shí)把法律服務(wù)送到群眾身邊，把治理權(quán)力交到群眾手中，治理成果由群眾共享。二是精準(zhǔn)普法。把普法作為加強(qiáng)基層治理的基礎(chǔ)，堅(jiān)持一村一特色，一村一風(fēng)格，村村設(shè)立法治文化墻，修建法治文化廣場，堅(jiān)持“用群眾話，說身邊法”，把法律法規(guī)送到群眾身邊，讓群眾學(xué)到實(shí)用法律知識(shí)。三是惠民普法。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。在阜城全縣已建成330個(gè)法治長廊和280個(gè)法治小公園，使群眾“出門有法、抬頭見法、休閑學(xué)法”。

我們可以借鑒和推廣“出門即見法”的這一阜城經(jīng)驗(yàn)，在衡水大力推進(jìn)創(chuàng)建民法主題公園、主題廣場工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的不同需求，側(cè)重不同內(nèi)容普法。在農(nóng)村地區(qū)，將農(nóng)村土地承包地“三權(quán)分置”制度，特別是民法典新增的“土地經(jīng)營權(quán)”制度以群眾喜聞樂見的方式，深入淺出地解讀，助推農(nóng)民了解并行使自己的權(quán)利，真正盤活農(nóng)村土地的價(jià)值，提升農(nóng)民的獲得感。在城市廣場，大力宣傳民法典第359條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”。住宅建設(shè)用地使用權(quán)關(guān)系到幾乎每一位城鎮(zhèn)居民的利益，是涉及城市居民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，讓城市居民充分了民法典解物權(quán)編“有恒產(chǎn)者有恒心”的精神，推動(dòng)形成全社會(huì)對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，這不僅關(guān)乎公眾穩(wěn)定預(yù)期，還關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。

基金項(xiàng)目：衡水市2020年度社會(huì)科學(xué)民生課題，課題編號(hào)為：2020193。

作者簡介：

劉淑滿，女，單位：中共衡水市委黨校，副教授，研究方向：法學(xué)。

李 威，男，單位：衡水市司法局 法制督查與合法性審查處處長，研究方向：法學(xué)。