國家善治導(dǎo)向的政府會計改革困境與思路分析

唐楠湘 張樂 徐元玲

摘要：政府會計金融體系現(xiàn)代化的保證，現(xiàn)代國家治理體系和治理能力要求高效，公平和誠實的政府會計。目前，作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)，我國政府會計改革取得了顯著成績，但現(xiàn)實問題仍然存在，如預(yù)算績效管理困難，經(jīng)營效率低下，債務(wù)風(fēng)險高，背景不明確等。為了建立相匹配的政府會計，確保政府會計工作的實施，需通過不斷完善政府會計信息系統(tǒng)管理及其實施效果，加強內(nèi)部控制，借鑒企業(yè)會計和國際會計的經(jīng)驗，為政府開展績效問責(zé)，信用等級，收入監(jiān)督等提供可靠的參考，同時應(yīng)提高人員素質(zhì)，進行更好的進行資產(chǎn)管理，風(fēng)險預(yù)警，負(fù)債風(fēng)險控制，從而實現(xiàn)國家善政。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;國家善治導(dǎo)向;困境與思路

1.政府會計制度改革的背景論述

在財務(wù)會計領(lǐng)域中，作為會計學(xué)科的主要分支，我國的公共事業(yè)單位會計占有非常重要的地位。在行政機構(gòu)中，財政改革提高了財政資金的使用效率，取得了良好的效果。如我們先后進行了一系列的國庫支付制度的改革和政府收支分類的改革。另外，我國行政事業(yè)單位會計的重點一直過多地關(guān)注預(yù)算管理，忽視了財務(wù)管理其他的方面，如在評估時突然支出，對采購的重視超過對采購的管理。在公共機構(gòu)財務(wù)管理中，從計劃經(jīng)濟時代繼承下來的單一預(yù)算會計制度，一直以來均處于領(lǐng)先地位，必然來許多管理問題，特別是預(yù)算資金實施管理。

隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，公眾對公共事務(wù)的關(guān)注度大大提高。因此，我們逐漸將注意力轉(zhuǎn)向政府績效管理，公共金融體制改革和現(xiàn)有政府會計制度必須及時進行調(diào)整和創(chuàng)新，滿足公眾對的呼聲和社會發(fā)展的迫切要求，建立和完善具有中國特色，與時俱進的政府會計制度。

2.政府會計制度改革進展情況

政府會計制度改革牽一發(fā)動全局，改革能否順利開展直接關(guān)系到我國公共財政體系改革的成敗。我國政府會計制度改革必須有步驟的展開，主要從實務(wù)改革和制度改革兩方面開展。自2012年起，財政部在一些省份開展了就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試點工作，以此為基礎(chǔ)，出臺了基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財報改革方案。因此。實務(wù)改革方面，通過幾年試點經(jīng)驗積累，必須按權(quán)責(zé)發(fā)生制建立新的政府財政報告體系，進行會計核算。2014年前后，政府會計基本準(zhǔn)則及財政部修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、會計制度和會計準(zhǔn)則等一系列配套制度的出臺，標(biāo)志著政府會計在制度改革方面改革邁上新臺階。目前，將從根本上改變現(xiàn)有的政府會計體制，逐步實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡，強化政府的公共受托責(zé)任，變單一預(yù)算會計體制為預(yù)算會計和財務(wù)會計雙軌制。關(guān)于政府會計制度相關(guān)征求意見稿的修訂工作接近尾聲，事業(yè)單位對資金使用效益情況責(zé)任制頒布時間指日可待。

3.政府會計改革的現(xiàn)實困境

3.1收支管理的兩難境地：收支規(guī)模巨大，難以扭轉(zhuǎn)

我國的政府收支項目很多，龐大的收支，不可避免地給政府會計制度改革帶來困難。收支核算是逐步從基層預(yù)算單位上報的。果沒有高標(biāo)準(zhǔn)，檢驗的完整和科學(xué)的會計核算，政府將很難清晰地計算收支，對收支平衡的壓力更大，更沒有辦法談?wù)摤F(xiàn)代金融體系，存在難以扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。政府會計改革肯定會帶來可操作性強的政府會計制度以及績效型政府和國家的善政等巨大的變化。

3.2資產(chǎn)負(fù)債管理困境：背景難以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)利用率低，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項目需要多個單位參與投資，建設(shè)，管理，驗收，多個部門的全面合作。由于建設(shè)復(fù)雜，周期長，沒有單位可以參與整個項目，導(dǎo)致難以進行完整的資產(chǎn)監(jiān)管和成本獲取。如通常有些文物和文化資產(chǎn)沒有辦法反映可靠的公允價值，即真實價值。固定資產(chǎn)核算需要從購置，使用，后續(xù)支出，處置，存貨等方面有賬目核對，這時各部門應(yīng)配合建立整理清晰的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰。進行政府會計制度改革，建立使用權(quán)明晰的全生命周期固定資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)政府資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)核對清晰。

4.國家善治導(dǎo)向的政府會計改革的解決思路

4.1完善單位內(nèi)部控制建設(shè)，實現(xiàn)制度化，過程化和責(zé)任管理

政府會計改革是一項復(fù)雜而龐大的工程，如會計基礎(chǔ)，確認(rèn)計量處理和采用預(yù)算會計的報表的復(fù)雜性。而且，政府會計制度的實施涉及中國大多數(shù)行政機構(gòu)，直至中央部門，從根本上影響了整個機構(gòu)。如何保證這樣一個復(fù)雜而龐大的政府會計改革的順利實施，完善的內(nèi)部控制制度是政府會計改革成功的基礎(chǔ)。政府會計制度的改革必然與良好的內(nèi)部環(huán)境密不可分。內(nèi)部控制涉及單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的整個范圍，是所有人員參與的項目，沒有人可以擺脫單位的內(nèi)部控制約束，可以消除政府會計改革和政府會計實施中的障礙，也沒有經(jīng)濟業(yè)務(wù)不受內(nèi)部控制規(guī)范的約束，實現(xiàn)制度化，過程化和責(zé)任管理，并提供機構(gòu)支持和內(nèi)部環(huán)境保護。

4.2運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府會計智能化

政府會計制度的改革將帶來重復(fù)錄入和重復(fù)報告，涉及更多的會計工作量。隨著人力有限和會計工作量的增加，根據(jù)時代要求，強大的會計信息系統(tǒng)是政府會計順利改革的有力保證。日益成熟的信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)，云計算，智能化，標(biāo)準(zhǔn)化，高效的會計和管理信息系統(tǒng)的建立應(yīng)運而生。政府會計準(zhǔn)則體系將轉(zhuǎn)化為會計信息系統(tǒng)，自動生成復(fù)式平行記賬簿，預(yù)算報表，提高會計效率并降低錯誤率。

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