淺析新時代黨的“四風”問題的新表現(xiàn)

周鑫濤

摘要：新時代背景下，全黨糾正“四風”取得重大成效，但“四風”問題又有了一些新表現(xiàn)、新動向，糾正“四風”依然面臨不小的挑戰(zhàn)。本文即對新時代黨員干部 “四風”問題在工作和生活中的新表現(xiàn)進行的客觀審視和認真梳理。

關(guān)鍵詞：新時代;“四風”;新表現(xiàn)

在十九大之后中央密集強調(diào)糾正“四風”，體現(xiàn)出我黨鮮明的自省意識，既著眼于自我革新和凈化，也是在鞏固全面從嚴治黨新常態(tài)。新時代背景下，黨的“四風”問題呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化的特點，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。研究“四風”問題新表現(xiàn)、新特點，有助于我們探索適應(yīng)新時代要求的破解路徑。

從案例中獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，是攻克“四風”頑瘴痼疾的有效途徑。結(jié)合2017年以來中央紀委網(wǎng)站通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神1000起案例（以下簡稱“1000起案例”），我們可以發(fā)現(xiàn)“四風”問題出現(xiàn)了以下新表現(xiàn)，值得我們高度關(guān)注和警惕。

一、形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)

（一）工作落實和開展過程中的形式主義、官僚主義

此領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題主要由于作風漂浮、群眾意識淡薄、以及錯誤的政績觀所致。

1、看似忙忙碌碌，實則光說不練。以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以講話落實講話。決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上。整天沉湎于文山會海，表面上熱熱鬧鬧，實際上不解決任何問題。深居“衙門”，居高臨下，即使偶爾到群眾中走一走，也是擺架子，裝樣子，走馬觀花，浮光掠影，根本無意解決群眾的實際困難和問題。有些幫扶干部貪圖縣城的安逸生活，不愿意真正住在村里。范家寨村的駐村工作隊和包村共有4名干部。2015、2016年期間，他們每個月進村一兩次，很難在村委會見到他們。眉縣紀委通報稱，暗訪檢查時發(fā)現(xiàn)，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶表示分不清縣、鎮(zhèn)駐村工作隊領(lǐng)導。

2、大搞“政績工程”，實則勞民傷財。在錯誤的政績觀的指引下，部分干部好大喜功、只圖虛名，不務(wù)實效，脫離實際，熱衷于搞勞民傷財、中看不中用的“形象工程”“面子工程”。干工作圖熱鬧、講場面，不管有用無用、只求出鏡露臉，往往轟轟烈烈開始、草草率率收場。北方某省不顧實際大干快上建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)被中央叫停。截至2016年，超過1000個新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失數(shù)百億元。即便是在電子政務(wù)、黨員教育領(lǐng)域，各種政績工程也層出不窮。部分政務(wù)平臺搭建起來卻沒有真正使用好，大量政務(wù)客戶端“少于1萬次安裝”，與此同時，一些客戶端還在下載量、瀏覽量上做手腳。 有的地方片面地追求多媒體技術(shù)的運用，但費錢費力打造的遠程教育、黨建網(wǎng)站等工程實際利用率極低，甚至從來沒有開通使用過，變成了“死網(wǎng)”。

3、客客氣氣踢皮球。群眾來辦事，有些事職責界限不清，于是就開始“踢皮球”。部門間的相互推諉往往致使問題長期得不到解決。“1000起案例”中，湖北省潛江市有數(shù)萬居民要按工業(yè)電價每度八角多來支付生活用電，從2003年起，當?shù)厝罕娋投喾酵对V，但有關(guān)部門相互推諉，數(shù)萬居民高價用電長達14年。目前官僚主義又出現(xiàn)一種新的怪象，就是借口落實主體責任和第一責任，把工作都往“一把手”身上推，把“一把手”責任簡單化、庸俗化。

（二）工作考核中的形式主義、官僚主義

開展檢查考核，是落實責任、推動工作的重要手段。但考核行為不規(guī)范，過繁的臺賬要求，讓不少年終檢查流于形式：“一個早上接待13個檢查團”“一摞檢查臺賬打印費就要10萬元”……諸如此類，不僅增加基層和群眾負擔，影響機關(guān)正常工作，還助長形式主義、官僚主義等不正之風。特別是近年來在脫貧攻堅領(lǐng)域不科學不合理的考核制度給基層增加不必要的負擔，甚至誤導脫貧攻堅偏離正確方向。此外，有些貧困地區(qū)出現(xiàn)了貧困村干部因脫貧攻堅工作任務(wù)重、壓力大且待遇低而集體辭職的現(xiàn)象，甚至有的村干部經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多次做工作被勸回后又提出辭職的。而精準扶貧異化成精準填表的亂象和問題更是在許多地方頻頻出現(xiàn)。

可以說，諸如文山會海等形式主義的很多現(xiàn)實表現(xiàn)背后的實質(zhì)是“以形式主義應(yīng)付官僚主義”、“以官僚主義應(yīng)付官僚主義”，這已成為當下“四風”中的一種突出病癥。俗話說：硬釘子好拔，軟釘子難除。文山會海并不是新問題，可很多時候，它總是擺出一副“政治正確”的樣子。正是這種看起來嚴肅認真、聽起來容不得反駁的外衣，成為“享樂主義和奢靡之風得到遏制，但形式主義、官僚主義依然突出”的難點所在。

二、享樂主義和奢靡之風的新表現(xiàn)

在違規(guī)吃喝方面，出現(xiàn)了“一桌餐”（“一桌餐”是指利用私人住宅等改建成的內(nèi)部接待場所，由于一般只供一桌特定客人用餐，故稱“一桌餐”）、以工作為名飯?zhí)霉畛院取⑦`規(guī)在其他項目支出公款吃喝費用等變異形式，還有的公款吃請在發(fā)票菜單上做文章，將超標準高檔酒水巧妙的化整為零，變通為普通菜品、酒水，通過查閱菜單發(fā)票很難發(fā)現(xiàn)問題。特別是以虛假支出公款購買高檔酒水，正成為違規(guī)公款吃喝的重要形式。通報案例中，貴州省黔南州三都縣民族宗教事務(wù)局通過虛編會議記錄、虛制驗收記錄、虛開制作宣傳費用發(fā)票等形式，套取資金購買高檔白酒。在2017年中央紀委和網(wǎng)站“每周通報”曝光的47起違規(guī)公款吃喝問題中，涉及此類問題的為12起，占比達25%。

在公款旅游方面，出現(xiàn)了以集體活動或培訓為名公款旅游、要求景區(qū)免門票接待、編造虛假行程公款出國旅游等變異形式。2017年中紀委通報案例顯示，明目張膽的公款旅游少了，卻扯出了學習、培訓、交流、扶貧慰問甚至“七一”黨員培訓的幌子，行公款旅游之實，更有甚者，擅自變更出訪路線或上報虛假出訪報告搞公款出國旅游，占比達到86%。

在公款私用方面，出現(xiàn)了違規(guī)報銷應(yīng)由個人承擔的費用、截留救災(zāi)物資發(fā)福利、抵押公務(wù)用車借款、巧立名目違規(guī)發(fā)放專項工作補貼等變異形式。還有的基層單位對內(nèi)部科室實行與執(zhí)收任務(wù)掛鉤的費用包干制度，對科室包干范圍內(nèi)的費用開支真實性、合規(guī)性不認真審核，甚至不加審核。在2017年中央紀委和網(wǎng)站“每周通報”的違規(guī)發(fā)放津補貼問題中，通過發(fā)放慰問費、午餐費、巡考補考費、下鄉(xiāng)補貼、旅游補貼、活動推廣補貼、出書補助等形式變相發(fā)放津補貼占40%。

案例表明，高壓之下，有的黨員干部還存在僥幸心理，依然不收斂不收手;“四風”問題呈現(xiàn)出由明轉(zhuǎn)暗、逃避監(jiān)管的特點，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

注釋：

1. 姚友明、李亞楠：《扶貧成“扶親”“扶權(quán)”，仍有駐村干部在“走讀”——陜西眉縣60多名黨政干部因這件事被問責》，新華社“新華視點”，2017年12月27日。

2. 向定杰、翟永冠、朱國亮、鄧中豪：《“僵尸網(wǎng)站”未走遠，政務(wù)“僵尸APP”又來了——“手機上的政績工程”調(diào)查》，新華社“新華視點”，2017年12月25日

作者單位：中共宿遷市委黨校