現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行的要點(diǎn)難點(diǎn)

屈超

摘要：隨著國(guó)內(nèi)部分企業(yè)進(jìn)入公司制時(shí)代，為更好地順應(yīng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，需要改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式?；诠局卫淼慕嵌韧苿?dòng)企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)對(duì)于深化企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的指導(dǎo)性，也對(duì)發(fā)展和豐富中國(guó)特色企業(yè)制度有著重要意義。企業(yè)改革已進(jìn)入全新階段，各地企業(yè)亟需完善制度建設(shè)并推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。本文將對(duì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)的重要意義進(jìn)行分析，重點(diǎn)探究國(guó)有企業(yè)開展基于公司治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的有效策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);公司治理;現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)的黨建工作是實(shí)現(xiàn)黨在國(guó)有企業(yè)執(zhí)政目標(biāo)的需要，是鞏固社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義制度的需要?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有企業(yè)黨建是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的重大政治命題，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)入手，探討現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)的黨建工作的對(duì)策，提出國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠更好的開展國(guó)有企業(yè)的黨建工作。

1.國(guó)有企業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的意義和要點(diǎn)

1.1必然要求

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)改革已逐步進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期。為持續(xù)深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與企業(yè)改革，近些年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策與文件，中共中央國(guó)務(wù)院于2015年公布了企業(yè)改革深化指導(dǎo)意見(jiàn)，明確在2020年構(gòu)建符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代企業(yè)制度;國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)央企改制工作方案，進(jìn)一步明確加快企業(yè)改革與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的速度。為更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，應(yīng)從我國(guó)企業(yè)的實(shí)際狀況入手，構(gòu)建健全的政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的特色現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國(guó)內(nèi)各地區(qū)企業(yè)改革的持續(xù)深入，公司制改革也在持續(xù)推進(jìn)，但距離現(xiàn)代企業(yè)制度的健全與完善還存在較大差距，在制度建設(shè)與公司治理方面仍存在亟待解決的問(wèn)題。在上述背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的公司治理的健全化，構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的重要戰(zhàn)略要求，也是企業(yè)界與理論界的重要研究課題。

1.2現(xiàn)實(shí)需要

企業(yè)改革的方向始終是構(gòu)建特色化的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的企業(yè)改革也將現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)作為首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐改革，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)領(lǐng)域累積了豐富經(jīng)驗(yàn)并有著諸多理論成果。電力、通信、石油銀行是企業(yè)改革的先行者，提供了較為豐富的實(shí)踐成果與理論成果。但國(guó)內(nèi)仍有部分行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè);由于部分行業(yè)的特殊屬性，在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)會(huì)面臨諸多復(fù)雜性、特殊性難題;但前期諸多豐富實(shí)踐與理論成果有利于接下來(lái)的國(guó)有企業(yè)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨建工作面臨的難點(diǎn)

2.1企業(yè)黨委決策的局限

在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理中，黨組織在企業(yè)的重大決策，人事任免，重大項(xiàng)目及資金運(yùn)作的內(nèi)務(wù)中，只具有一定的參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，企業(yè)董事會(huì)對(duì)于黨委會(huì)意見(jiàn)是否采納完全取決于董事的個(gè)人意愿和思想覺(jué)悟，尤其是在部分董事較為強(qiáng)勢(shì)而書記處于弱勢(shì)的企業(yè)中，黨組織并不能充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，就組織結(jié)構(gòu)而言，企業(yè)黨組織“不在核心地位難以發(fā)揮核心作用”，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中的黨組織地位和功能很明顯的弱化，虛化。

2.2職工民主管理的局限

由于國(guó)有企業(yè)仍然以經(jīng)濟(jì)組織的模式發(fā)展，因此，對(duì)于黨組織、職工群眾的地位則始終處于附屬的位置上，從政治核心地位逐步走向虛化。其根本原因在于忽視了中國(guó)的政治制度，將經(jīng)濟(jì)職能作為國(guó)有企業(yè)的全部職能，從而忽略了黨的核心作用。在對(duì)職工民主管理方面，未能做到健全和完善民主決策制度，涉及職工切身利益的制度，勞動(dòng)等所有事務(wù)都需要認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)研，反復(fù)論證，細(xì)致分析，而后進(jìn)行集體討論，民主表決，科學(xué)決策等內(nèi)容，從而導(dǎo)致員工積極性不高。

2.3黨建工作的缺失

黨建工作的缺失并不僅僅是國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位得到主要原因，就我國(guó)目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的年度評(píng)定而言，國(guó)家層面始終更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的提升和國(guó)有資產(chǎn)布局的調(diào)整，如果國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，便證明國(guó)有企業(yè)的改革是整體成功的。但與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的職能是多方面的，國(guó)有企業(yè)并不是單純的經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的評(píng)定方面，要從企業(yè)整治，社會(huì)效益與文化效益等多方面評(píng)定，才能夠保證國(guó)有企業(yè)黨建工作的完善，才能夠堅(jiān)定黨組織在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子中的“核心地位”。

3.國(guó)有企業(yè)開展基于公司治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的有效策略

3.1完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制? 保證黨的政治核心作用

鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在基于中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度下對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基本要求。一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)中黨組織的政治核心作用，就必須保證職工的主人翁地位，在解放思想的前提下，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的管理和公司法人治理有效結(jié)合起來(lái)，從而創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)的發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在尊重法人治理結(jié)構(gòu)的條件下，堅(jiān)持“雙向介入、交叉任職”，把握決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。有效解決黨組織如何參與國(guó)有企業(yè)重大決策，如何有效監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的落實(shí)，如何有效監(jiān)督董事會(huì)決策的科學(xué)性與合法性等問(wèn)題，在實(shí)踐中積極探索，創(chuàng)新黨委工作的新模式。

3.2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)? 保持干部隊(duì)伍的工人階級(jí)屬性

黨組織的隊(duì)伍建設(shè)是保證黨組織在國(guó)有企業(yè)中核心地位的基本內(nèi)容，黨管干部是實(shí)現(xiàn)黨組織在國(guó)有企業(yè)中，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保障，是黨組織隊(duì)伍建設(shè)的重要原則。一方面，國(guó)有企業(yè)的干部隊(duì)伍代表工人階級(jí)，因此，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理中，應(yīng)該注重對(duì)工人一直的體現(xiàn)，維護(hù)工人階級(jí)利益，解決好國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題，從而改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理，提高國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，在現(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有企業(yè)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，必須要將黨員干部的工作原則與公司法人治理機(jī)制結(jié)合起來(lái)，貫徹落實(shí)黨的干部路線。在隊(duì)伍建設(shè)中，既要注重培養(yǎng)黨員干部的政治素養(yǎng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，同時(shí)也要提高黨組織人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，從而保證企業(yè)職工的積極性，保持國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍的工人階級(jí)政治本色和政治屬性。

3.3加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性

要貫徹黨的路線、方針和國(guó)家政策，充分發(fā)揮黨的政治核心作用。具體政策實(shí)施后，要依靠全黨組織推動(dòng)落實(shí)，最終要靠基層黨員干部來(lái)落實(shí)，才能達(dá)到“上千行，下一針”的實(shí)施效果。在執(zhí)行黨的政策和上級(jí)要求時(shí)，既不歪曲事實(shí)，也不作虛假報(bào)道。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，形成具體的、有針對(duì)性的行動(dòng)綱領(lǐng)，然后逐一貫徹落實(shí)。在此背景下，黨組織只有充分了解企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，帶頭實(shí)施、監(jiān)督保障，充分體現(xiàn)黨的意志，黨的政策能否得到有效執(zhí)行。

3.4 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是推進(jìn)公司機(jī)制與黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融合，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深嵌入公司治理核心，堅(jiān)持黨建入章;在修改公司章程過(guò)程中，要始終明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨委放在公司結(jié)構(gòu)的首位，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督作用，全面貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織的決定和部署。二是推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)與黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷融合。企業(yè)的實(shí)際決策和經(jīng)營(yíng)參與者是經(jīng)理和董事會(huì)。黨委是國(guó)有企業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的有關(guān)政策的重要監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)決加強(qiáng)董事會(huì)和董事會(huì)決策的雙向溝通和有效性，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)和董事會(huì)決策的雙向溝通和有效性黨和國(guó)家。三是推動(dòng)公司治理機(jī)制與黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷融合。在公司治理過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織目標(biāo)統(tǒng)一，職能互補(bǔ)。在決定國(guó)有企業(yè)的重大問(wèn)題時(shí)，黨委總是首先討論研究，然后由國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理決定有關(guān)事項(xiàng)，把協(xié)會(huì)的職能和核心放在首位，重大問(wèn)題的決策是否符合黨的路線方針政策，是否符合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，能否增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增持和維護(hù)，以及維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)福利。

3.5健全頂層設(shè)計(jì)

完善國(guó)有企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)章程的法律地位。從公司治理的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)是明確公司章程的法律地位，承認(rèn)公司章程在國(guó)內(nèi)外的法律效力;國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)公司章程在全體職工中的重要性，把它作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本準(zhǔn)則和基本規(guī)律。二是完善和優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)要妥善解決經(jīng)理層與董事會(huì)重疊的問(wèn)題，理順高管層與決策層的關(guān)系，平衡公司的權(quán)力結(jié)構(gòu)。第三，為提高公司治理機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效率，國(guó)有企業(yè)應(yīng)圍繞公司決策和執(zhí)行的所有參與者構(gòu)建決策清單制度，細(xì)化和明確具體的權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)行、權(quán)責(zé)明確、各司其職的監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施機(jī)制。

3.6建立特色管理體系

構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是建立以公司章程為核心、治理結(jié)構(gòu)為框架的管理體制框架，立足于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展管理體制與公司治理運(yùn)行機(jī)制相互融合、相互支持;根據(jù)《公司章程》和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，可以借鑒，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外成熟企業(yè)的橫向和縱向管理體制，包括工作標(biāo)準(zhǔn)體系、具體規(guī)章制度、基本管理制度和核心管理制度。二是新舊體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、繼承創(chuàng)新的原則，對(duì)新舊體制進(jìn)行改造，使之更適合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。由于各地現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)管理體系眾多，內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣，通過(guò)信息化手段可以顯著提高國(guó)有企業(yè)的管理效率。

4.結(jié)語(yǔ)

馬克思主義作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)科學(xué)的世界觀和方法論，是指導(dǎo)我們黨的根本思想。同樣，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨組織在國(guó)有企業(yè)執(zhí)政目標(biāo)的需要，是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的需要。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨建工作，從根本上來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而鞏固社會(huì)主義制度。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)發(fā)展與改革的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)公司治理與黨組織的深入融合;完善頂層設(shè)計(jì)，健全國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制與治理結(jié)構(gòu);建立極具企業(yè)特色的現(xiàn)代化管理制度體系能夠更好地推動(dòng)基于公司治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

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