強(qiáng)化源頭治理系統(tǒng)治理，著力凈化政治生態(tài)

李永軍

去年11月，湖南省紀(jì)委書記傅奎同志在安化調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要深刻剖析違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的土壤及深層次原因，全面凈化政治生態(tài)。益陽市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹這一重要要求，辯證把握治“病”與治“土”的關(guān)系，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，從治“病”入手，向治“土”施策，進(jìn)一步在全市推動黨內(nèi)政治生態(tài)凈化。

把脈問診析其理

堅持“一案一剖析”。堅持用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮本地典型案件的警示教育意義，注重研機(jī)析理抓剖析，實現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一方。對安化縣經(jīng)開區(qū)原黨工委書記陸繼儒、沅江市自然資源局原局長龔秋桂、桃江縣人民法院原黨組成員孔曙光等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行深刻剖析，作為“每周一案”內(nèi)容通過報紙、電臺、網(wǎng)站、微信公眾號在全市進(jìn)行通報，類似欄目已推出149期。

堅持“一案一建議”。科學(xué)分析研判案發(fā)單位政治生態(tài)狀況，幫助找到問題原因，有的放矢進(jìn)行整改。綜合案件查辦、信訪舉報、日常監(jiān)督、巡視巡察等各方面情況，針對管黨治黨問題比較集中的系統(tǒng)和地區(qū)，向4位市領(lǐng)導(dǎo)和2位縣（市）委書記作了通報，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分別組織研究整改。有的市級領(lǐng)導(dǎo)就此開展集中談心談話，督促認(rèn)真落實管黨治黨政治責(zé)任。監(jiān)察法實施以來，針對有關(guān)單位廉政建設(shè)和責(zé)任問題，全市發(fā)出監(jiān)察建議72份，推動完善制度98項。

堅持“一事一分析”。定期對全面從嚴(yán)治黨形勢、政治生態(tài)以及落實“兩個責(zé)任”等情況進(jìn)行分析研判，指出突出問題，提出要求和建議。去年根據(jù)巡察情況，向市委呈報4個專題報告、提出13條具體建議。今年以來，對疫情防控阻擊戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“放管服”改革等中心工作中履責(zé)不力問題嚴(yán)肅問責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)通報7期，對28個典型問題指名道姓進(jìn)行通報。

對癥下藥治其病

堅決清除“污染源”。堅持什么問題污染破壞政治生態(tài)，就著力整治什么問題，既保持懲治力度，又提高懲治精度。針對有的縣（市）黨員干部違紀(jì)違法問題高發(fā)頻發(fā)問題，深刻剖析案發(fā)原因，認(rèn)真查找問題癥結(jié)，分別發(fā)出以案促改、修復(fù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的意見。責(zé)成安化縣重點整治收送紅包禮金、利用名貴特產(chǎn)資源謀利等突出問題，沅江市重點整治主體責(zé)任一度缺失、亦官亦商現(xiàn)象比較嚴(yán)重等突出問題。

持續(xù)開展專項整治。堅決落實省紀(jì)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域“四個嚴(yán)查”要求，繼續(xù)開展“一季一專題”，明確產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等九個治理重點。深刻汲取向力力案、下塞湖案教訓(xùn)，在全市開展違規(guī)從事營利性活動、違規(guī)借貸以及“提籃子”“打牌子”等三項突出問題專項整治，對清理發(fā)現(xiàn)的286名市管干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)456家的問題督促規(guī)范。在整治形式主義官僚主義方面，重點整治 “推、拖、卡、拿”等破壞益陽營商環(huán)境的突出問題，協(xié)助市委開展“作風(fēng)建設(shè)大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化”活動，列出問題、責(zé)任和負(fù)面三個清單，嚴(yán)明“十個不準(zhǔn)”，建立五項監(jiān)督制度。在“洞庭清波”專項行動中，針對大通湖流域垃圾治理、生態(tài)修復(fù)等七大攻堅戰(zhàn)的落實情況分別開展專項督查。

有案必查高壓震懾。緊盯侵害群眾利益、破壞基層政治生態(tài)的問題，嚴(yán)肅查處了高新區(qū)羊舞嶺社區(qū)、沅江市金田社區(qū)、赫山區(qū)光明村等“小官巨貪”的窩案。深入推進(jìn)“懲腐打傘”，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部參與涉黑涉惡活動，充當(dāng)“保護(hù)傘”，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的問題。嚴(yán)肅查處李和平等退休處級干部充當(dāng)沅江市涉黑涉惡人員聶純昌“保護(hù)傘”違紀(jì)違法案件并在全市通報，釋放不松勁、不停步的強(qiáng)烈信號。

標(biāo)本兼治浚其源

立足抓早抓小，推動監(jiān)督關(guān)口前移。著眼于防患未然、防微杜漸，堅決落實一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，花大氣力管好從量變到質(zhì)變的中間地帶，主動、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，貫通運用“四種形態(tài)”特別是第一、二種形態(tài)，抓早抓小，動輒得咎。1至3月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用 “四種形態(tài)”處理724人次，其中第一、二種形態(tài)占比達(dá)95.3%，越來越多的人在犯錯誤初期被組織拉了回來。貫徹處理檢舉控告工作規(guī)則，落實值班接聽接訪、下訪、班子成員包案、提級辦理、交辦督辦等機(jī)制，推動問題就地解決。

立足抓好抓夠，著力做好“后半篇文章”。以案示警，分專題通報典型案件、分專題召開警示教育會議，去年以來市級層面召開了市直中層管理干部、全市中青年干部等4個專題警示教育大會，全市參加各級各類警示教育會的黨員干部達(dá)18萬人次;今年1月和3月先后拍攝了《不可觸碰的底線2》《整治亂作為打通“中梗阻”》兩個警示教育專題片，分層分級組織黨員干部觀看。以案為戒，在“清風(fēng)益陽”網(wǎng)站和公眾號開辦 “懺悔與警示”“以案釋紀(jì)”等欄目，督促案發(fā)單位開好專題民主生活會，引導(dǎo)黨員干部受警醒、明法紀(jì)。以案促改，推動有關(guān)單位及時堵塞制度漏洞。如，針對扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，推動出臺了《益陽市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理辦法》。根據(jù)巡察整改建議，推動各級各部門完善制度252項。

培厚土壤涵其林

不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督。充分發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位和根本作用，督促黨員干部堅決做到“兩個維護(hù)”，知敬畏、存戒懼、守底線。省紀(jì)委《關(guān)于衡陽市住房保障服務(wù)中心主題黨日活動違反中央八項規(guī)定精神問題的通報》下發(fā)后，第一時間在全市組織學(xué)習(xí)，通報了一些單位政治理論學(xué)習(xí)不認(rèn)真不嚴(yán)肅、弄虛作假的問題。發(fā)揮選人用人風(fēng)向標(biāo)作用，管好用好廉政檔案，實行廉政聯(lián)合審查機(jī)制，逐一做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作。

督促主體責(zé)任落好落實。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，建立“一把手”監(jiān)督“徑報”制度，重點監(jiān)督“一把手”貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行制度特別是民主集中制、選人用人和廉潔自律等情況。3月，針對某市直單位黨組書記和行政負(fù)責(zé)人違反組織原則嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)進(jìn)而影響單位政治生態(tài)的問題，配合市委組織部開展調(diào)查并提出建議，市委對兩人免職并調(diào)離。發(fā)揮制度治理作用，協(xié)助市委出臺《關(guān)于以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)切實加強(qiáng)全市黨的建設(shè)的若干意見》等文件，對加強(qiáng)政治建設(shè)、凈化政治生態(tài)作出全面部署。

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。發(fā)揮廉潔文化的浸潤滋養(yǎng)作用，連續(xù)3年開展紀(jì)法知識網(wǎng)上答題競賽，累計參與182萬人次;辦好“益陽家風(fēng)故事”“清風(fēng)故事會”等專欄，聯(lián)合市廣播電視臺拍攝“益陽好家風(fēng)”專題教育片;連續(xù)5年與市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“當(dāng)好廉內(nèi)助、清正好家風(fēng)”主題活動，以家庭廉潔促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（作者系益陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）