鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

摘要：特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，目前全國(guó)已有兩批共計(jì)78個(gè)特色小鎮(zhèn)通過(guò)了審批。但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中逐漸顯露出產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化化、主導(dǎo)力量錯(cuò)位等方面問(wèn)題。橫店是浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，本文從打造產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造服務(wù)型政府等方面提出建議，加深加快服務(wù)型政府的改革，做好支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造舒適宜居的特色小鎮(zhèn)，真正推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);橫店

為優(yōu)先且更好地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有利于連接城市與農(nóng)村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，目前全國(guó)已有兩批共計(jì)78個(gè)特色小鎮(zhèn)通過(guò)了審批。特色小鎮(zhèn)提出到創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但在此過(guò)程中一些問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái)：例如城鎮(zhèn)建設(shè)雷同情況較多，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)較強(qiáng)，無(wú)法突出特色小鎮(zhèn)“特”的本質(zhì);小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理缺位等問(wèn)題。

一、橫店發(fā)展現(xiàn)狀

橫店位于浙江省中部，在上級(jí)黨委政府的支持下，橫店鎮(zhèn)域的面積和管轄范圍不斷擴(kuò)大，面積從39.7平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的121平方公里，隨著浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立，周邊365平方公里成為實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃范圍。并在上級(jí)黨委政府支持規(guī)劃下，橫店集團(tuán)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，出資全面改造修建基礎(chǔ)設(shè)施，興建起現(xiàn)代化的文體娛樂(lè)設(shè)施，創(chuàng)辦學(xué)校和集團(tuán)醫(yī)院，使橫店具備了城鎮(zhèn)化的雛形。作為中國(guó)首批的特色小鎮(zhèn)，橫店一直是中國(guó)影視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，橫店在影視文化旅游產(chǎn)業(yè)以外，堅(jiān)持第二第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)建了以磁性材料、電子電氣、醫(yī)藥化工、電子照明為主的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)影視產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，2019年橫店影視城接待電影電視劇組310個(gè)，接待中外游客1918萬(wàn)人次，帶動(dòng)?xùn)|陽(yáng)旅游收入165億元。

為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，推出春秋唐園1號(hào)山、3號(hào)山及年代戲基地;建成夢(mèng)外灘項(xiàng)目，利用外景基地聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，整合周邊現(xiàn)代戲與當(dāng)代戲場(chǎng)景資源。提出“影視名城，休閑小鎮(zhèn)”口號(hào)，大力建設(shè)“休閑橫店”，打造影視文化產(chǎn)業(yè)特色村，實(shí)現(xiàn)從“純旅游觀光”到“休閑旅游”的轉(zhuǎn)變。

二、橫店發(fā)展的困境

（一）面臨低水平競(jìng)爭(zhēng)，需進(jìn)一步升級(jí)特色工業(yè)和影視文化產(chǎn)業(yè)

目前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重因素挑戰(zhàn)，特色工業(yè)和影視文化產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東南亞國(guó)家工業(yè)的興起，對(duì)橫店產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不小影響，中低端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。而與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，橫店產(chǎn)業(yè)成本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)大大小小的影視基地?cái)?shù)量已有數(shù)千家，眾多園區(qū)的同質(zhì)化建設(shè)，不僅分散土地、資金、影視項(xiàng)目，加大管理難度，也降低了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使園區(qū)低水平發(fā)展問(wèn)題突出，政策惡性競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化，造成各地招商競(jìng)爭(zhēng)加劇，處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

（二）發(fā)展要素供求失衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理

人工成本逐年增長(zhǎng)，土地資源緊缺，環(huán)境容量制約，制約了橫店產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體提升發(fā)展。融資難問(wèn)題突出，銀行對(duì)影視類企業(yè)的信貸支持力度減弱。高端生產(chǎn)要素所需的高級(jí)人才以及數(shù)字化技術(shù)仍相對(duì)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力較為不足。橫店經(jīng)過(guò)多年各類影視文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的引進(jìn)，延伸了影視產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比例仍有待于優(yōu)化，如大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然以影視拍攝為主，原創(chuàng)內(nèi)容及后期制作較少，特別是專門從事后期衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)則更少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)中間大兩端小、中間強(qiáng)兩端弱的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法真正進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè)的核心利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)。

（三）管理服務(wù)面臨挑戰(zhàn)

目前橫店常住人口超17萬(wàn)，年旅游人次超1900萬(wàn)，“小政府”面臨“大考驗(yàn)”，需在體制機(jī)制、管理方式上進(jìn)一步改革。當(dāng)前規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入督促糾正階段，需加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。此外，影視劇備案立項(xiàng)審核周期較長(zhǎng)，建議有關(guān)部門加快審核進(jìn)度，提高服務(wù)效率，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。發(fā)展影視行業(yè)需要良好的服務(wù)環(huán)境，目前企業(yè)在創(chuàng)作、融資、制作班底組建等方面需要較長(zhǎng)時(shí)間，可考慮加快影視劇報(bào)備審核進(jìn)度。

三、橫店特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑思考

當(dāng)前橫店的問(wèn)題，既有個(gè)性問(wèn)題，也有涉及特色小鎮(zhèn)發(fā)展的共性問(wèn)題。要由點(diǎn)及面、逐一分析，推動(dòng)橫店高質(zhì)量發(fā)展。

（一）更加突出橫店龍頭作用，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)

切實(shí)加強(qiáng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免一哄而上、搞低水平重復(fù)建設(shè)和優(yōu)惠政策攀比。以“最多跑一次”改革為牽引，在影視立項(xiàng)、審批、版權(quán)等方面優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理，大力營(yíng)造有利于橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。在橫店具有優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。要進(jìn)一步發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)功能，對(duì)有重要示范和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)企業(yè)，集中市場(chǎng)、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行扶持，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)中小企業(yè)重視研發(fā)投入，積極推進(jìn)智能化生產(chǎn)線、示范車間和數(shù)字化工廠建設(shè)，探索工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用。

（二）打好政策供給組合拳，破解要素制約，

切實(shí)抓好浙江省委、省政府重要文件的貫徹落實(shí)，立足構(gòu)筑大平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，預(yù)留一定土地用于發(fā)展科技攝影棚，為影視文化產(chǎn)業(yè)注入科技要素。針對(duì)橫店本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的土地、資金等瓶頸性要素制約，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際加以研究解決。落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，抓好相關(guān)政策在試驗(yàn)區(qū)的落地落實(shí)。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要資源，加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，強(qiáng)化與北京、上海乃至國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化技術(shù)、管理、創(chuàng)業(yè)等不同層次人才的培養(yǎng)，配合建立研究院，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)基地。

（三）推進(jìn)影視業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

加大對(duì)影視企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范、稅收征管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)拍攝前期劇本指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為影視企業(yè)提供專業(yè)的劇本審查前置服務(wù)。加強(qiáng)劇組服務(wù)，豐富拍攝場(chǎng)景類型，降低拍攝成本，完善劇組拍攝全流程介入服務(wù)體系。引導(dǎo)影視企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目融資、互聯(lián)網(wǎng)和金融對(duì)接，形成影視、互聯(lián)網(wǎng)、金融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再增值。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次拓展和提升影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在劇本創(chuàng)作、后期制作、營(yíng)銷推介、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)下功夫，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，推動(dòng)形成具有高技術(shù)支撐、高附加值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。突出強(qiáng)化文化與科技融合，以技術(shù)力量為影視業(yè)發(fā)展賦能。積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)劇、數(shù)字影視、動(dòng)漫制作、演藝科技、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)影視企業(yè)特別是后期制作企業(yè)，不斷提高影視企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)影視文化與旅游、工業(yè)、商貿(mào)、健康等行業(yè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持走融合發(fā)展、集聚發(fā)展之路。

基金項(xiàng)目：浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院2019年校級(jí)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理”（項(xiàng)目編號(hào)：HYY201943）

作者簡(jiǎn)介：

趙飛紅（1993年-），男，浙江東陽(yáng)人，碩士，浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。