公共財(cái)政支出的公平性及免費(fèi)搭車者的幾點(diǎn)思考

摘要：保持公共財(cái)政支出的公平性，是社會(huì)對政府行使公共服務(wù)職能的基本考量，因?yàn)楣藏?cái)政支出的有限性等原因，所以不可能出現(xiàn)絕對公平，但在支出的領(lǐng)域中需盡量保證;在公共財(cái)政的支出中還存在免費(fèi)搭車者這一現(xiàn)象，也是對公共財(cái)政支出的公平性提出了挑戰(zhàn)，本文將從老舊小區(qū)安裝天然氣這一案例中出現(xiàn)的這兩個(gè)問題進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支出;公平性;免費(fèi)搭車者;林達(dá)爾均衡

一、案例內(nèi)容

案例說明：

（一）案例背景

自2017年，西安市為扎實(shí)的開展治污減霾工作，有效減少居民使用燃煤等污染物。針對性的進(jìn)行了“煤改清潔能源”補(bǔ)貼措施，其中包括“煤改氣”和“煤改電”兩種方案。根據(jù)第一種方案，市政府要求盡快對符合條件的老舊小區(qū)安裝天然氣。

以往老舊小區(qū)要安裝天然氣需要具備建審手續(xù)等相關(guān)資料，但往往老舊小區(qū)由于年代久遠(yuǎn)，并不具備這些手續(xù)資料，所以許多老舊小區(qū)都未能安裝天然氣。但在治污減霾的政策要求下，西安市政府于2017年底開辟了綠色通道，減少相應(yīng)審批環(huán)節(jié)。本文中所提到的X社區(qū)就在此背景下開始了安裝天然氣工程。

（二）問題一：公共財(cái)政支出的公平性問題

X社區(qū)共有3個(gè)居民小區(qū)，A小區(qū)為私有住房小區(qū)，由物業(yè)進(jìn)行管理，在此之前已安裝天然氣;B小區(qū)為公房小區(qū)（即房屋所有權(quán)屬于國家），C小區(qū)只有兩棟樓，一號(hào)樓為公房、二號(hào)樓為私房，其中B小區(qū)和C小區(qū)一號(hào)樓全部為市房地局所有。其中B小區(qū)和C小區(qū)均未安裝天然氣，2018年計(jì)劃同時(shí)為這兩個(gè)小區(qū)安裝天然氣。

第一個(gè)問題出現(xiàn)了：安裝天然氣需要居民繳納初裝費(fèi)，但B小區(qū)公房由于在2016年處于市政府免費(fèi)為老舊小區(qū)提升改造第一批項(xiàng)目中，當(dāng)時(shí)已經(jīng)將天然氣安裝費(fèi)用算在改造提升項(xiàng)目費(fèi)用中，但當(dāng)時(shí)由于沒有建審手續(xù)，直到2017年底開通綠色通道后才開始準(zhǔn)備安裝，所以該小區(qū)居民此次無需繳納天然氣安裝費(fèi)。但C小區(qū)一號(hào)樓由于沒有在公房小區(qū)改造提升的范圍內(nèi)，所以此次需繳納天然氣安裝費(fèi)。同樣屬于一個(gè)社區(qū)、同樣屬于一個(gè)房管局管理，僅僅只隔一條馬路，就存在著如此大的差別。這種情況表現(xiàn)出公共財(cái)政支出公平性的問題。

（二）問題二：免費(fèi)搭車者的問題

天然氣安裝收費(fèi)大多采用多退少補(bǔ)的形式預(yù)繳費(fèi)用，防止在安裝過程中出現(xiàn)各類難以預(yù)計(jì)的問題，否則二次收費(fèi)將十分困難。上文說到C小區(qū)二號(hào)樓為私房，所以需要繳納此次天然氣安裝費(fèi)用，這并無太多異議。

第二個(gè)問題出現(xiàn)了：經(jīng)了解，預(yù)收費(fèi)用往往要多于天然氣公司的報(bào)價(jià)費(fèi)用，是因?yàn)樵诎惭b過程中會(huì)產(chǎn)生如移動(dòng)空調(diào)機(jī)、拆卸防盜網(wǎng)、整理電線電纜等問題。從公共利益角度講，移動(dòng)個(gè)體空調(diào)機(jī)的費(fèi)用應(yīng)由個(gè)體承擔(dān)，但從實(shí)際情況看，幾乎均需要由所有住戶進(jìn)行均攤，這就產(chǎn)生了免費(fèi)搭車者的問題。

二、案例分析

（一）公共支出公平性的問題

保持公共支出的公平性，是社會(huì)對政府行使公共服務(wù)職能的基本考量，公共支出的公平性往往體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公共支出的階層。公共支出的惠及群體應(yīng)更多是貧困人口、女性、兒童等社會(huì)弱勢群體，而不是服務(wù)于狹隘的精英集團(tuán)的利益和特權(quán)。

2、公共支出的領(lǐng)域。要率先保障對教育、公共醫(yī)療、法治等軟公共品的投入，因?yàn)檫@有利于優(yōu)化市場環(huán)境和完善市場機(jī)制，也有利于縮小個(gè)體之間收益能力的差距，使人們有更大的可能面對相同的機(jī)會(huì)集合，而這正是市場機(jī)制得以充分發(fā)揮（良性競爭）的前提條件。

3、公共支出的范圍。當(dāng)公共財(cái)政處于有限的情況下，需要對某一階層、某一領(lǐng)域進(jìn)行支出的時(shí)候，其確定范圍的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以相同地域、相同類型等為標(biāo)準(zhǔn)。

本案例所提到的公共支出公平性問題與其說是因?yàn)樘烊粴獍惭b費(fèi)交與不交的問題，不如說是2016年公房改造第一批項(xiàng)目確定的問題。作為公房改造項(xiàng)目，由于公共財(cái)政不足或缺乏相關(guān)人力物力等原因，必須進(jìn)行批次劃分的情況，應(yīng)當(dāng)考慮到同一批次應(yīng)當(dāng)情況基本相同，這樣才體現(xiàn)出公共支出的公平性，否則就會(huì)像案例中所出現(xiàn)的情況，相同的房屋性質(zhì)、相同的管理單位、相同的區(qū)域位置，卻有大不相同的情況，從而使得居民群眾對政府公共支出產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至有可能產(chǎn)生群體性事件。

（二）免費(fèi)搭車者的問題

1、林達(dá)爾均衡：如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品或服務(wù)的邊際效益的大小，來捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或服務(wù)的資金費(fèi)用，則公共物品或服務(wù)的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。

2、免費(fèi)搭車者：是對那些尋求不付任何代價(jià)而又得到效益的人的一種形象說法。

3、林達(dá)爾均衡條件與免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)：林達(dá)爾均衡的假設(shè)條件是只有人數(shù)非常之少的群體中，才有可能存在，而如果人數(shù)眾多，則很難達(dá)到林達(dá)爾均衡，一方面，人們可通過從低呈報(bào)邊際效益而減少其對公共物品或服務(wù)的出資份額，從而保存其收入;另一方面，由于公共物品或服務(wù)的消費(fèi)不具有排他性，人們也不會(huì)因其出資份額的減少而失掉公共物品或服務(wù)的任何效益，在這樣的社會(huì)條件下，人們完全有可能在不付任何代價(jià)的情況下，享受通過其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共物品或服務(wù)的效益。這時(shí)，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱作免費(fèi)搭車者的人便出現(xiàn)了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，免費(fèi)搭車者對任何人來說都是一種理性的選擇，也就是說，只要有公共物品或服務(wù)存在，免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)就不可避免。所以，在合作性的自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)制度下，公關(guān)稿物品或服務(wù)的供給量發(fā)生不足，低于其應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最佳產(chǎn)量水平，就是一件不言而喻的事情了。

結(jié)合本案例，當(dāng)某些居民知道他即使不去出資去支付本來應(yīng)當(dāng)自己出資的空調(diào)移機(jī)費(fèi)或防盜網(wǎng)拆卸費(fèi)時(shí)，仍然能夠獲取天然氣的安裝使用權(quán)益時(shí)，就不會(huì)自掏腰包，而是免費(fèi)或通過需要安裝天然氣的全體居民分?jǐn)偟男问竭M(jìn)行空調(diào)移機(jī)或防盜網(wǎng)拆卸，不過這種情況有可能會(huì)引起其他居民的反對。

三、小結(jié)與經(jīng)驗(yàn)

小結(jié)而言，在以人為本、尊重個(gè)體的政治倫理下，當(dāng)個(gè)體利益和群體利益甚至公共利益產(chǎn)生矛盾和沖突的時(shí)候，公共政策的制定和執(zhí)行就面臨兩難的境地。這種處境不僅僅需要公民自身意識(shí)的提高，同時(shí)也需要政府在公共財(cái)政方面考慮到更多因素，將財(cái)政支出劃分更加細(xì)化，從而在面對上述問題的時(shí)候能夠從容面對。

作者簡介：任長春，1990年2月，陜西西安，社會(huì)助理工作師，研究生在讀，研究方向：公共管理。