自然村文化大院建設(shè)的成效和困難淺析

邢德仙

摘要：自然村文化大院建設(shè)是騰沖創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的重要內(nèi)容，是鞏固和完善我市公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新性舉措。

關(guān)鍵詞：自然村文化大院;建設(shè);成效;困難

一、自然村文化大院建設(shè)實(shí)施的背景

近幾年來，騰沖的公共文化服務(wù)體系建設(shè)碩果累累，先后被授予“全國文化模范縣”、“邊疆文化長廊建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)縣”、并蟬聯(lián)“全國文化先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。

特別是自2011年騰沖成為首批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)試點(diǎn)單位以來，在上級文廣部門的指導(dǎo)和支持下，我市按照“全面達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)突破、突出特色”的思路，以“文化樂民、文化育民、文化富民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全市上下共同努力，創(chuàng)建工作取得階段性成效。2013年8月25日，順利通過國家文化部驗(yàn)收。

為扎實(shí)推進(jìn)以“文化育民、文化富民、文化樂民”為主的文化惠民工程，讓全市廣大人民群眾有更多汲取文化知識、健身娛樂的文化體育活動場所，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和“和順和諧、內(nèi)和外順”的騰沖精神;同時，根據(jù)文化部“鞏固和完善示范區(qū)創(chuàng)建成果，查缺補(bǔ)漏，搞好示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，迎接復(fù)檢”的指示精神。我局在充分調(diào)研并借鑒省級文化惠民示范村、文體活動廣場、文化曬場等文體活動場所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014初形成了《騰沖縣自然村文化大院建設(shè)實(shí)施方案》并報(bào)政府批復(fù)同意，出臺了《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣自然村文化大院建設(shè)實(shí)施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2014〕26號），此文件的正式印發(fā)，掀開了騰沖自然村文化大院建設(shè)的嶄新篇章。

二、自然村文化大院的概念

自然村文化大院是以自然村（村民小組）為單位建設(shè)的集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和群眾性文化、歷史文化、非遺文化傳承、民俗特色文化活動、紅白理事等為一體的綜合性公共文化場所。其區(qū)別于單一的文化活動室、文體活動中心（廣場）的主要特征集中體現(xiàn)為：一是建設(shè)內(nèi)容;二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容主要包括兩方面：一是室內(nèi)有圖書閱覽室、多功能培訓(xùn)室、黨員活動室、村民議事室、文體活動室、值班室等，有條件的還應(yīng)結(jié)合實(shí)際增加特色文化展室、文化信息共享室（農(nóng)文網(wǎng)培分校）等功能室，可以一室多用;二是室外有體育運(yùn)動和文藝表演場地。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“四有”：即有規(guī)劃、有陣地、有機(jī)制、有成效。

三、自然村文化大院示范點(diǎn)建設(shè)的基本情況

為按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，《方案》明確規(guī)定，從2014開始，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于文化大院建設(shè)，每年通過“以獎代補(bǔ)”的形式確定不低于30個市級示范文化大院建設(shè)點(diǎn)，每個示范點(diǎn)補(bǔ)助10萬元，示范點(diǎn)項(xiàng)目采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織申報(bào)，市級審定實(shí)施”的方式確定。至2020年末，全市30戶以上的自然村，實(shí)現(xiàn)50%以上有文化大院。

《方案》實(shí)施了兩年，即2014-2015年，共建成50個市級自然村文化大院示范點(diǎn)（期中，2014年建成30個點(diǎn)，2015年因財(cái)政困難，縮減為20個）。在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和自然村文化大院示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真按照《騰沖縣自然村文化大院建設(shè)實(shí)施方案》的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)施工、資金籌措、文化氛圍營造等方面都開展了大量卓有成效的工作，50個文化大院主體工程全部完成并投入使用，基本能滿足人民群眾開展日?；顒拥男枨?宣傳教育、圖書閱讀、科普培訓(xùn)及推廣等職能較為完善;標(biāo)牌、管理維護(hù)制度、圖書等“九有”要求基本齊備;文化氛圍營造較為規(guī)范?；緦?shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，成效明顯。

四、經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）經(jīng)驗(yàn)

1.科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)：在建設(shè)規(guī)劃中，我局將文化大院與新型社區(qū)、美麗新農(nóng)村、基層黨建等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目一并進(jìn)行，聘請專業(yè)人員設(shè)計(jì)了多種自然村文化大院設(shè)計(jì)圖，讓示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人和施工單位作參考，凸顯了文化樂民、文化育民、文化富民的建設(shè)宗旨。

2.部門協(xié)調(diào)和項(xiàng)目整合是關(guān)鍵：集中投入，共建共用，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。

3.施工管理是保障：文化大院是自然村村民的“公房子”，充分體現(xiàn)了“民建、民管、民受益”的公益性。

4.文化惠民是目標(biāo)：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市文廣局注重加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對不符合文化大院要求的地方及時整改，使自然村文化大院建設(shè)符合實(shí)施方案的要求和廣大村民的意愿，從而充分發(fā)揮文化大院的功能，惠及更多的群眾。

5.墻體文化是靈魂：每一個文化大院建設(shè)，墻體文化的營造都是極其重要的內(nèi)容，充分挖掘地域特色文化，包括歷史文化、民俗文化、服飾文化等，并且將之與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價(jià)值觀、“文化三民”等主流文化有機(jī)結(jié)合，才能使文化大院富有生機(jī)和靈氣。

（二）成效

總體而言，自然村文化大院建設(shè)成效相當(dāng)明顯。各示范點(diǎn)村民在節(jié)假日，農(nóng)閑期間開展了豐富多彩的文體活動，科普講座、法制宣傳和產(chǎn)業(yè)合作培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕詈兔利愢l(xiāng)村建設(shè)。具體成效包括以下方面：

1.奏響了“文化樂民”的主旋律。為當(dāng)?shù)匚乃囮?duì)提供了排練、演出的陣地，極大地促進(jìn)了其創(chuàng)作、演出熱情，從而提高了演出和創(chuàng)作水平，奏響了“文化樂民”的主旋律。

2.“文化三民”和社會主義核心價(jià)值觀觀日益深入人心。通過文化氛圍的營造，進(jìn)一步宣傳了“文化三民”（文化育民、文化富民、文化樂民）和社會主義核心價(jià)值觀，使文化惠民和“民主、法治、愛國”等社會主義核心價(jià)值社會主義核心價(jià)值觀日益深入人心，從而進(jìn)一步推進(jìn)了社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。

3.進(jìn)一步繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以“文化富民”為核心的文化產(chǎn)業(yè)合作社紛紛進(jìn)駐自然村文化大院，如：土陶產(chǎn)業(yè)合作社、中草藥種植合作社、刺繡產(chǎn)業(yè)合作社等，進(jìn)一步繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4.加快和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建進(jìn)程。為村民議事、黨員活動、紅白理事等活動提供了良好的場所，使和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建、村民環(huán)保意識的提高進(jìn)一步加快，從而加快了和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建進(jìn)程。

5.提高群眾的科技文化素質(zhì)。文化育民內(nèi)容豐富，有老年掃盲班、傣文培訓(xùn)班、科技培訓(xùn)班等，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)。

五、存在困難和解決途徑

（一）存在困難

目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾建設(shè)文化大院的認(rèn)識非常到位、熱情和積極性很高，但由于市財(cái)政資金困難，自然村文化大院示范點(diǎn)建設(shè)未能按實(shí)施方案如期推進(jìn)。在《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣自然村文化大院建設(shè)實(shí)施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2014〕26號）里明確確定，每年建設(shè)30個自然村文化大院示范點(diǎn)，每個點(diǎn)縣財(cái)政補(bǔ)助10萬元;2014年按此方案實(shí)行了一年，2015年，改為建設(shè)20個點(diǎn)，補(bǔ)助金額不變，而2016年后則沒有列入預(yù)算。

（二）解決途徑

1.依據(jù)方案，積極爭取資金。依據(jù)《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣自然村文化大院建設(shè)實(shí)施方案的通知（騰政辦發(fā)〔2014〕26號）文件，騰沖市文廣局應(yīng)積極向市委、市人民政府爭取文化大院建設(shè)預(yù)算資金（文件原來明確每年推進(jìn)30個示范點(diǎn)，每個點(diǎn)10萬元），從而推進(jìn)更多的自然村文化大院示范點(diǎn)開工建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.加強(qiáng)管理，重在落實(shí)。

3.多渠道拓寬經(jīng)費(fèi)來源。

4.進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)的科學(xué)性。

5.變更資金的撥付方式，增強(qiáng)靈活性。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)。

六、結(jié)語

“以史為鏡，可以知興替;以銅為鏡，可以正衣冠;以人為鏡，可以明得失”，對于我們來說，盤點(diǎn)自然村文化大院建設(shè)以來的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，既有自豪和欣慰，也有憂慮與不足。毋庸置疑的事實(shí)是：我市的自然村文化大院建設(shè)得到了較大的發(fā)展，既兼顧了點(diǎn)上的重點(diǎn)打造，也體現(xiàn)了面上的平衡，不論文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文藝演出與輔導(dǎo)等公共文化服務(wù)都有了顯著的提升和完善，較為全面地實(shí)現(xiàn)了文化惠民的目標(biāo)。