政府購買服務(wù)的運作與效率評估

摘要：本篇文章首先對政府購買服務(wù)的基本內(nèi)容進行概述，從公共性、公開性、多樣性三個方面，對政府購買服務(wù)特征進行分析，并以此為依據(jù)，提出政府購買服務(wù)的運作與效率評估建議。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);運作;效率評估

從政府購買服務(wù)角度來說，也就是指政府部門通過采取治理方式，在優(yōu)化政府職能的同時，提高政府公共資源分配效率和水平，提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，更好滿足群眾公共服務(wù)要求，在釋放社會活力的同時，對推動公共服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展有著現(xiàn)實性意義?，F(xiàn)階段，我國社會主要矛盾開始朝著人們?nèi)找嬖鲩L美好生活需求和不均衡發(fā)展方向邁進，這給公共服務(wù)提出更高標(biāo)準。為了更好滿足人們美好生活要求，需要政府部門充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共服務(wù)模式，在社會力量帶動下，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給機制，便于給人們提供更專業(yè)的公共服務(wù)。

一、政府購買服務(wù)的基本概述

政府購買服務(wù)主要指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府國民經(jīng)濟政府部門為了行使自身服務(wù)職責(zé)，向社會各個服務(wù)機構(gòu)支付相關(guān)費用，以采購或者契約方式提供由政府部門界定類型和品質(zhì)的公共服務(wù)，是一種政府出資，定向采購、契約管理的一種公共服務(wù)供給形式。從政府購買服務(wù)自身角度來看，作為政府職責(zé)轉(zhuǎn)變形式，不但能夠降低政府職能部門工作壓力，同時也能讓服務(wù)機構(gòu)利用承辦項目展現(xiàn)自身優(yōu)勢。與此同時，通過開展政府購買服務(wù)項目，能夠讓對應(yīng)服務(wù)項目更加專業(yè)化和標(biāo)準化。

二、政府購買服務(wù)特征分析

（一）公共性

通常情況下，政府購買服務(wù)主體主要以行政部門或者具備行政職責(zé)的部門為主，這些部門自身具備行使對等權(quán)限的權(quán)力，這種權(quán)力需要根據(jù)人們主權(quán)要求綜合思考，這是因為人民是國家的真正主人，人民意愿和利益形成了國家至高無上的權(quán)力和威望，這也決定著政府部門在行使政府購買服務(wù)權(quán)限過程中，應(yīng)該以為人民服務(wù)為宗旨，并非服務(wù)某一群體。開展政府購買服務(wù)工作的意義在于，更好滿足社會群眾需求，特別是對于社會弱勢群體，應(yīng)對其基本生存進行思考，為人民服務(wù)。

（二）公開性

公共財政來源于國民稅收，這也導(dǎo)致財政資金在應(yīng)用過程中，也需要以謀求公共福利為核心，政府部門需要充分展現(xiàn)出財政資金應(yīng)用途徑的公共性和公平性。所以，政府部門在開展政府購買服務(wù)時，應(yīng)該將實際情況在政府采購平臺中及時公布，保證政府購買服務(wù)信息的透明性和公開性。除此之外，在政府購買服務(wù)過程中，公開性標(biāo)準展現(xiàn)在兩個方面。首先，作為服務(wù)承接方的社會組織機構(gòu)，應(yīng)定期開展信息公布工作，組織能力、資質(zhì)及服務(wù)情況等信息都要向群眾公布，只有這樣，才能讓政府部門和群眾對其工作情況進行綜合評價。其次，政府部門應(yīng)落實好采購信息公布工作，便于接受社會監(jiān)管，防止各種違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）多樣性

因為每個公共服務(wù)種類和規(guī)模有所不同，所以在開展政府購買服務(wù)工作時，工作方式也會有所差異。政府部門在選擇服務(wù)購買方式過程中，需要結(jié)合購買項目內(nèi)容、資金數(shù)量決定采購方式。合同外包、政府支持等作為購買公共服務(wù)的主要形式。其中，合同外包作為廣泛應(yīng)用的一種方式，政府部門把行政事務(wù)性工作采用簽署合同方式外包給社會組織機構(gòu)，社會組織機構(gòu)從而成為服務(wù)項目生產(chǎn)者，政府作為服務(wù)提供者及管理者。但是政府職責(zé)不會因為服務(wù)外包而把職責(zé)也進行“外包”處理。反之，政府部門也要承擔(dān)更多職責(zé)。

三、政府購買服務(wù)的運作與效率評估建議

（一）制定政府購買服務(wù)效率評價指標(biāo)

1、政府投入指標(biāo)

在政府投入指標(biāo)設(shè)定中，主要包含了四方面。首先，政府部門在開展政府購買服務(wù)活動時，需要投放大量人力資源，具體投放人力資源數(shù)量，應(yīng)該結(jié)合人力資源投放量、人力資源應(yīng)用率等進行設(shè)計。其次，政府部門定期對服務(wù)投資資金情況進行預(yù)測，可以根據(jù)投放資金數(shù)量、投放資金比例及投資資金應(yīng)用情況進行設(shè)計。再次，政府部門在服務(wù)中投放的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，可以從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、投放比例及投放設(shè)備應(yīng)用情況進行設(shè)計。最后，政府部門政務(wù)信息化水平。因為隨著信息時代來臨，信息傳遞方式增加，傳播范疇擴充，政府政務(wù)信息化水平成為績效評估的重要因素。在給政府政務(wù)信息化水平評估過程中，可以從政府政務(wù)信息化覆蓋面、政府政務(wù)信息化應(yīng)用率和政府政務(wù)信息化準確率等方面入手。

2、服務(wù)供給機構(gòu)投入指標(biāo)

首先，服務(wù)機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)專業(yè)化水平。作為正處于謀求發(fā)展階段的社會機構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)是否規(guī)范合理將直接影響其今后發(fā)展，也就是是否可以給服務(wù)主體提供專業(yè)的服務(wù)。具體來說，包含了服務(wù)機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性情況、各個人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。其次，服務(wù)機構(gòu)承辦服務(wù)項目初期啟動資金數(shù)量。是否具備充足的啟動資金用于政府購買服務(wù)活動順利開展，具體包含啟動資金投放量、啟動資金應(yīng)用效率、初期硬件設(shè)備投放等。這些都給機構(gòu)實施政府購買服務(wù)提供條件。最后，服務(wù)機構(gòu)社會認可度。針對服務(wù)機構(gòu)承辦政府購買服務(wù)相聚之前的各項經(jīng)營活動，不管是政府，還是服務(wù)群眾，對社會組織有一定的認可度，該認可度包含了社會組織服務(wù)水平、運營能力等，其直接影響政府購買服務(wù)項目最終效果和發(fā)展前景。所以，在制定績效考核指標(biāo)過程中，需要從社會組織承辦項目之前的信譽情況、專業(yè)程度和綜合能力等方面思考。

（二）引入綜合評估機制

要想確保政府購買服務(wù)項目順利進行，應(yīng)結(jié)合實際情況，制定完善的服務(wù)評估機制。所以，建立公眾、政府部門及第三方機構(gòu)一同協(xié)調(diào)的管理模式，可以真實展現(xiàn)出政府購買服務(wù)運行效果。但是在這種綜合評估機制中，應(yīng)該把重心放置在群眾上，重點做好群眾服務(wù)滿意度調(diào)查工作，讓綜合評價更具專業(yè)化和標(biāo)準化。并且，政府部門需要選擇具有一定資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與到評估活動中，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)作用。另外，政府部門應(yīng)給予評價管理高度注重，評估機構(gòu)在提出改進建議后，應(yīng)把評價結(jié)果和修改意見反饋給服務(wù)購買者及服務(wù)承接者，將評估結(jié)果當(dāng)作今后年度預(yù)算規(guī)劃的參考依據(jù)。

（三）完善社會監(jiān)督體系平臺

受到傳統(tǒng)中央集權(quán)模式影響，我國公眾參與政府購買服務(wù)項目的積極性不高。所以，在政府行為監(jiān)管上，職責(zé)意識不足。對此，政府部門應(yīng)該強化群眾在政治項目中的主體意識，提高群眾權(quán)益意識和政治歸屬感。其次，各個社會監(jiān)督管理主體需要形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，公共利益的維護僅憑公民個人是不能實現(xiàn)的，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式在其中發(fā)揮重要作用。但是各項監(jiān)管工作的落實，需要在政府公開購買信息的情況下實現(xiàn)，所以，財政部門需要定期公布采購信息，并要求各個部門嚴格落實，把政府購買服務(wù)信息及時公布到指定平臺中，便于接受社會監(jiān)管。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著我國政府職能的變化，政府購買服務(wù)覆蓋范疇逐漸擴充，而群眾對政府采購服務(wù)效率評價需求逐漸增加，所以，應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)情況，做好政府購買服務(wù)評價工作，完善相關(guān)評價體系，從而提升政府購買服務(wù)運行效率，給后續(xù)政府購買服務(wù)深入改革和發(fā)展提供參考。

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作者簡介：

郭麗輝，石家莊市欒城區(qū)財政局。