鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們既是國(guó)家政策落實(shí)的第一責(zé)任人，也是群眾直接面對(duì)的公職人員。他們的政治操守、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的健康運(yùn)行。本人將站在審計(jì)角度，探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義所在、工作原則及工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);脫貧攻堅(jiān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)公務(wù)員體系中的基層領(lǐng)導(dǎo)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)工作的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政管理體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，重大項(xiàng)目的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是根本的組織單位。如脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的諸多項(xiàng)目，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)實(shí)施，而這些項(xiàng)目的質(zhì)量又直接影響到縣域的發(fā)展質(zhì)量。如，十八大以來(lái)的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目的確定、實(shí)施及資金的使用，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被考核內(nèi)容。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果能夠直接反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況以及群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿(mǎn)意度。

二、如何選擇審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

目前，市、縣兩級(jí)審計(jì)部門(mén)都存在人手緊張，工作任務(wù)重的情況，因此審計(jì)對(duì)象無(wú)法全部覆蓋，因此審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇應(yīng)遵循以下原則：

（一）遠(yuǎn)近結(jié)合

縣級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量，大小以及分布情況，根據(jù)遵循遠(yuǎn)近結(jié)合的原則確定審計(jì)對(duì)象。如某縣審計(jì)局制定經(jīng)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃，分別選擇了1個(gè)離縣城較近的開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)離縣城較遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前者是縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，靈活支配的資金較多，企業(yè)多，涉及的土地補(bǔ)償款也較多，就有可能出現(xiàn)截留土地補(bǔ)償款亂收費(fèi)、亂派、強(qiáng)行拆遷等問(wèn)題;后者企業(yè)少，稅收少，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可支配資金就較少，就可能存在套取各種資金，如小麥直補(bǔ)款，危房改造資金、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

（二）強(qiáng)弱結(jié)合

所謂強(qiáng)弱結(jié)合，就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)兩種鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如某市審計(jì)局對(duì)本市某縣縣委書(shū)記進(jìn)行經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)，分別選擇了A鎮(zhèn)和B鄉(xiāng)。A鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，年度稅收規(guī)模大，很有可能存在大額虛收空轉(zhuǎn)的情況;作為重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，A鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)多，重點(diǎn)工程多，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金也多，就有可能存在弄虛作假、套取各種資金的問(wèn)題。B鄉(xiāng)屬于偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域小，轄區(qū)內(nèi)村莊少，人口少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但基于審計(jì)角度，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)不等于沒(méi)問(wèn)題，并不一定不存在虛收空轉(zhuǎn)，套取資金等問(wèn)題，還可能存在其他個(gè)性問(wèn)題。

此外，選擇兩個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)，問(wèn)題很可能不具備代表性、普遍性，如果強(qiáng)鎮(zhèn)和弱鎮(zhèn)都存在問(wèn)題，該縣領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題也就不言而喻了。

（三）規(guī)避原則

所謂規(guī)避原則，就是市縣兩級(jí)審計(jì)項(xiàng)目盡量分開(kāi)，避免重復(fù)，縣審計(jì)局已經(jīng)審計(jì)，市級(jí)審計(jì)局沒(méi)必要再次審計(jì)。通常情況下，市、縣兩級(jí)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差距不大，重復(fù)審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)重點(diǎn)

（一）民生政策的落實(shí)

審計(jì)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一是教育、社保、征地補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和“兩區(qū)同建”等方面的惠民政策落實(shí)情況，是否按照規(guī)定收取，是否存在超征、提高標(biāo)準(zhǔn)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。二是民生資金找付、使用、管理中是否存在滯撥截留、套取挪用等問(wèn)題，是否按預(yù)算、進(jìn)度及時(shí)分配找付到位、虛列支出和長(zhǎng)期閑置掛賬等問(wèn)題，關(guān)注涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用效益情況，檢查有無(wú)因項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、管理程序不規(guī)范等原因造成資金閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題。

以“兩區(qū)同建”為例，“兩區(qū)同建”一般有三種形式：

第一種形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，各社區(qū)自行建設(shè)。如某鎮(zhèn)兩區(qū)同建項(xiàng)目，由社區(qū)自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督，這種建設(shè)形式中，最常見(jiàn)的問(wèn)題是村干部貪污資金，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，上訪(fǎng)的人員比較多，基層不穩(wěn)定。從資金方面來(lái)看，由于資金無(wú)法保障，各社區(qū)就會(huì)高息舉債，審計(jì)過(guò)程中還能夠發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員將個(gè)人資金投入各社區(qū)，收取高息。

第二種形式是承包給開(kāi)發(fā)商建設(shè)。如，某鎮(zhèn)兩區(qū)項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，一部分用于安置回近戶(hù)，一部分用于出售，一部分補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了幾類(lèi)典型問(wèn)題：1.攤派工程款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)商約定，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)為該鎮(zhèn)建設(shè)中心小學(xué)，同時(shí)把開(kāi)發(fā)商所開(kāi)發(fā)的小區(qū)設(shè)為“學(xué)區(qū)房”，提高小區(qū)房?jī)r(jià)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)減少支出，不需要到處籌集配套資金。同時(shí)開(kāi)發(fā)商為該鎮(zhèn)建設(shè)便民服務(wù)中心，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出成本上百萬(wàn)。2.已出售的售樓款未入賬，形成“小金庫(kù)”。開(kāi)發(fā)商將剩余安置房交于該鎮(zhèn)，取得銷(xiāo)售收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員取得售樓款不及時(shí)入賬，長(zhǎng)期存放于個(gè)人銀行卡，主要用于理財(cái)、高息出借給企業(yè)、消費(fèi)等方面。

第三種形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設(shè)。這種模式容易出現(xiàn)的問(wèn)題是：1.套取資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)施工方套取上級(jí)兩區(qū)同建資金用于經(jīng)費(fèi)支出。2.違規(guī)集資。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)違規(guī)集資方式舉債建設(shè)，每年支付較高的利息，由于沒(méi)有資金來(lái)源，所以每年都是借新債還舊債，盤(pán)子越做越大，最終還是政府“買(mǎi)單”，增加政府債務(wù)。

（二）中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落實(shí)情況

“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)的最晚也最慢。這就導(dǎo)致，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量問(wèn)題較多。

以“公務(wù)用車(chē)”為例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)不參與車(chē)改，審計(jì)就需要格外關(guān)注是否存在“公車(chē)私用”“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題，特別是“私車(chē)公養(yǎng)”問(wèn)題。

“私車(chē)公養(yǎng)”主要表現(xiàn)是：1.私油公共，用單位加油卡為私家車(chē)加油，或者加油卡的副卡由書(shū)記或者鎮(zhèn)長(zhǎng)私車(chē)使用。審計(jì)時(shí)，首先確定單位加油卡的數(shù)量，結(jié)合加油卡的充值記錄，比對(duì)加油卡的交易流水，核實(shí)提供加油卡的真實(shí)數(shù)量。如果有充值記錄無(wú)加油卡，審計(jì)人員會(huì)與經(jīng)辦人核對(duì)落實(shí)是否虛開(kāi)發(fā)票套取資金或者加油卡個(gè)人持有。其次根據(jù)加油卡使用流水，查詢(xún)加油站近幾個(gè)月的錄像，查看是否存在私油公共的情況。2.私車(chē)公修，部分私家車(chē)冒充公車(chē)在選定維修廠(chǎng)維修，由單位統(tǒng)一結(jié)算，有的會(huì)趁維修之機(jī)更換高價(jià)零件或購(gòu)買(mǎi)昂貴車(chē)輛裝飾品，其產(chǎn)生的費(fèi)用一律由單位“買(mǎi)單”。3.私票公報(bào)，將私車(chē)私用中產(chǎn)生的加油票，通行費(fèi)、車(chē)船使用稅、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、年檢費(fèi)、違規(guī)罰款等發(fā)票報(bào)賬。4.私車(chē)公用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決議的形式，名義上是把書(shū)記或者鎮(zhèn)長(zhǎng)等私家車(chē)租給單位使用，實(shí)際是其自己使用，而車(chē)輛產(chǎn)生的燃油、稅費(fèi)、維修等所有費(fèi)用借著“公用”之名，由本單位“消化”。

（三）民生資金的分配和發(fā)放

審計(jì)過(guò)程，要重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金的支出情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等繳納情況，農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)救助情況，土地補(bǔ)償款和危房資金撥付等情況。結(jié)合財(cái)政支付數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料，審計(jì)民生資金分配撥付是否及時(shí)、安全完整，具體發(fā)放“最后一公里”有無(wú)被截留挪用和貪污侵占;征地補(bǔ)償資金是否落實(shí)到位，失地農(nóng)民保險(xiǎn)有無(wú)落到實(shí)處。

這個(gè)領(lǐng)域可能存在的問(wèn)題是：1.截留土地補(bǔ)償款。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兌付土地補(bǔ)償款問(wèn)題上，管理不嚴(yán)，侵占百姓的利益。例如某鎮(zhèn)截留土地補(bǔ)償款?？h財(cái)政局按每畝1200元撥付土地補(bǔ)像款，該鎮(zhèn)黨委研究決定按1050元補(bǔ)償各村，2014年至2016年該鎮(zhèn)共截留土地補(bǔ)償款上百元。嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的利益。2.滯留、挪用危房改造資金。危房改造資金在分配使用上存在滯留、挪用情況。如某鄉(xiāng)2014年至2016年收到的中央和省級(jí)農(nóng)村危房改造資金78萬(wàn)元，撥付至經(jīng)管站管理的村級(jí)代管資金賬中，至今未撥付相關(guān)人員。截至審計(jì)時(shí)滯留時(shí)間最長(zhǎng)的3年多，嚴(yán)重影響老百姓的利益;另外一種問(wèn)題是挪用危房改造資金，上級(jí)將危房改造資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時(shí)撥付到個(gè)人，而是用于挪用到兩區(qū)同建等項(xiàng)目。3.資金分配優(yōu)親厚友。部分民政資金在分配過(guò)程中存在優(yōu)親厚友等情況。如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員在明知其親屬不符合低保條件下，為其發(fā)放低保。4.扶貧資金未發(fā)揮效益。近幾年，從中央到省市縣對(duì)扶貧資金特別重視，支出力度較大，實(shí)施的主體主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，眾多扶貧項(xiàng)目選擇失敗，未能體現(xiàn)預(yù)期的效果。

綜上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義重大，要通過(guò)審計(jì)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，促使他們真正廉潔從政，真抓實(shí)干，真正做到為官一方，造福一方。

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作者簡(jiǎn)介：

劉蔚，山東省德州市德城區(qū)審計(jì)局。