中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智：供銷社要辦成真正農(nóng)業(yè)合作組織

□ 《民生周刊》記者 羅燕

供銷社作為一個重要力量，為農(nóng)民提供各種各樣的服務(wù)，這也是供銷社進(jìn)一步發(fā)展的方向，要辦成真正的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

近日，由于湖北、寧夏等地鄉(xiāng)村基層供銷社恢復(fù)重建，“供銷社回歸”成為熱點話題。

作為一個時代的縮影，供銷社此番“大火”引起了一波回憶，也引起了一些擔(dān)憂?；鶎庸╀N社的重建，意味著計劃經(jīng)濟的回歸嗎？在新時代，供銷社將發(fā)揮什么作用？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、供銷總社監(jiān)事會專家監(jiān)事孔祥智。

民生周刊：“供銷社重出江湖”的說法最近引發(fā)關(guān)注，供銷社是“回歸”嗎？

孔祥智：供銷社不是回歸，它一直存在。目前之所以有這個說法，一是有人在炒作，二是大家不了解供銷社這些年的發(fā)展。供銷社一直是國務(wù)院下面一個正部級機構(gòu)，而且縣一級的供銷社大部分都還保留著。

最近引發(fā)關(guān)注的主要是鄉(xiāng)村基層社的恢復(fù)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供銷社。比如，湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這是近年來湖北省供銷社綜合改革的成果。2015年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布，推動了供銷合作社的綜合改革，其實東部發(fā)達(dá)地區(qū)如山東、浙江、江蘇改得更早，恢復(fù)得更多，目前基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

民生周刊：對于基層供銷社的恢復(fù)重建，有些人擔(dān)心重走計劃經(jīng)濟的老路，您怎么看？

孔祥智：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社都是企業(yè)，是到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局注冊的，并不是行政機構(gòu)。

實際上，所謂恢復(fù)主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等，通過入股等方式讓它們執(zhí)行供銷社職能，掛上供銷社的牌子。它們其實是縣級供銷社參股的企業(yè)，是市場組織，恢復(fù)后也是市場經(jīng)濟的格局下運行，跟計劃經(jīng)濟是兩碼事。它們必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來經(jīng)營，否則還是會倒閉。

重啟供銷社并不是要恢復(fù)計劃經(jīng)濟，而是讓供銷社發(fā)揮網(wǎng)點多的優(yōu)勢，提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

民生周刊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社重建后，會對農(nóng)村現(xiàn)有的超市、商店等造成沖擊嗎？

孔祥智：公平競爭，誰給農(nóng)民提供的服務(wù)好，誰就能勝出。對農(nóng)民來說，供銷社其實是增加服務(wù)的一個途徑，跟增加一家連鎖超市差不多。消費品也沒有增加，主要增加的是消費品的銷售渠道。

有些農(nóng)村超市不規(guī)范，賣假冒偽劣產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社或者延伸到村的供銷超市就能夠減少這一問題，它們會被納入供銷社系統(tǒng)，有正規(guī)的供貨渠道。供銷社為了維護(hù)自己的品牌價值和品牌形象，會盡最大努力防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入自己的渠道及貨架。

民生周刊：中華全國供銷合作總社發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國供銷社實現(xiàn)銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9%。多年來，供銷社如何改革發(fā)展？

孔祥智：供銷社在上個世紀(jì)八九十年代虧損很嚴(yán)重，大量基層供銷社倒閉。

1982 年，在機構(gòu)改革中，全國供銷合作總社與商業(yè)部合并，但保留了全國供銷合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統(tǒng)。

1995年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》。當(dāng)年，中華全國供銷合作總社恢復(fù)。此后，供銷社加快改革，逐步扭虧為盈。2000年，供銷社全系統(tǒng)扭虧為盈，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實現(xiàn)利潤13.77億元。

2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，明確提出，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

這次改革強調(diào)除了供銷社傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)之外，要給農(nóng)民提供全程服務(wù)。中華供銷總社選擇了山東、浙江、河北、廣東4個省推進(jìn)綜合改革試點。這4個省的試點情況非常好，尤其是山東的土地托管和浙江的“三位一體”綜合合作改革成效很好。

比如，在浙江，將深化供銷社改革與構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)組織融合起來，很多農(nóng)民不種地了，但地有人種，有人給他服務(wù)，提供服務(wù)的就是農(nóng)合聯(lián)。

山東每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了聯(lián)合社，把家庭農(nóng)場聯(lián)合在一起，給農(nóng)民提供播種、打藥、收獲、銷售等服務(wù)。山東濰坊的口號是：農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工。供銷社通過批發(fā)價購買生產(chǎn)資料，能抵消一部分成本，這樣農(nóng)民支付較低的費用就可以得到服務(wù)。這就是服務(wù)的規(guī)模化，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效應(yīng)。據(jù)測算，供銷社給農(nóng)民提供服務(wù)，每畝地能夠增收400到500元，效果非常好。

民生周刊：供銷社在我國市場發(fā)展中充當(dāng)了什么角色？在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，供銷社將如何進(jìn)一步發(fā)揮作用？

孔祥智：供銷社成立于上個世紀(jì)50年代，定位是為農(nóng)民提供服務(wù)，但那時實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，供銷社是農(nóng)村物資供應(yīng)的主要渠道，對社會物資具有一定壟斷權(quán)，農(nóng)村主要的農(nóng)產(chǎn)品都由供銷社來收購（糧食改由糧食部門收購）。

改革開放后，中國實行市場經(jīng)濟，個體、民營、外資經(jīng)濟逐漸興起，供銷社慢慢地淡出視野。但是棉花主要還是由供銷社收購，并通過儲備調(diào)控棉花市場。其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)市場進(jìn)入流通渠道，供銷社主要通過參股或投資興建批發(fā)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。此外，供銷社還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、廢舊物資回收等業(yè)務(wù)。

在經(jīng)歷2015年的改革之后，供銷社的側(cè)重點放在怎么給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的服務(wù)上，這是供銷社獲得新生的一個重要方面。各級供銷社正在努力恢復(fù)傳統(tǒng)的供（生活資料、生產(chǎn)資料）和銷（農(nóng)產(chǎn)品）業(yè)務(wù)，但是在給農(nóng)民提供服務(wù)這一塊，空間很大，是供銷社改革過程中新增的重要業(yè)務(wù)。

農(nóng)民需要產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)，但這種需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，這延滯了農(nóng)村農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。據(jù)估計，每年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要的生產(chǎn)服務(wù)市場規(guī)模達(dá)4萬億到5萬億元，但是社會給農(nóng)民提供的服務(wù)不到2萬億元。供銷社作為一個重要力量，為農(nóng)民提供各種各樣的服務(wù)，這也是供銷社進(jìn)一步發(fā)展的方向，要辦成真正的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。