資源型城市鄂爾多斯民生發(fā)展樣本

□ 北京師范大學政府管理學院 唐任伍 范爍杰 楊雨杉

黨的二十大報告指出：“增進民生福祉，提高人民生活品質”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。

西部資源型城市鄂爾多斯緊緊抓住改善民生福祉這個根本，筑牢綠色生態(tài)底線，形成了經濟發(fā)展、生態(tài)改善、民生提升的良性循環(huán)和動態(tài)平衡，探索出民生發(fā)展與生態(tài)和諧共生的鄂爾多斯模式，民生發(fā)展指數長期位于西部地級市前列，大大提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

民生發(fā)展成就顯著

就業(yè)是最基本的民生，鄂爾多斯堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會。

加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，加大針對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，開展訂單式、定向式、定崗式就業(yè)培訓，全面提升就業(yè)服務水平。

收入是民生之源，是改善民生、實現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。鄂爾多斯市經歷了脫離貧困、解決溫飽、進入小康、邁向富裕的歷史性跨越。2021年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到53676元和23583元，比1978年分別增長192倍和121倍?，F代物流、現代金融、信息服務等生產性服務業(yè)和醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化體育等生活性服務業(yè)繁榮發(fā)展，15分鐘商貿便民圈形成，消費數字化升級初見成效。

百年大計，教育為本，鄂爾多斯大力實施“科教興市”“教育強市”戰(zhàn)略，切實做到把教育事業(yè)放在民生發(fā)展的優(yōu)先位置，全面普及義務教育，構建起從幼兒園到高等教育層次完整的教育體系，實現幼有善育、學有優(yōu)教。

沒有全民健康，就沒有全面小康，鄂爾多斯把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹立“大健康”理念，醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷下沉，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在社會面鋪開。完善疾病預防控制體系，推行重點人群疫苗免費接種惠民項目，完善社區(qū)健身公共設施，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，初步實現病有良醫(yī)。

社會保障制度是保障人民生活的安全網，是調節(jié)收入分配、促進共同富裕的重要途徑。鄂爾多斯一方面深化社會保障制度改革，增強公平性和可持續(xù)性，2021年城鎮(zhèn)最低生活保障標準提高到每人每月840元，農村每人每年7200元；另一方面，擴大社會保障覆蓋面，將所有城鄉(xiāng)居民納入社會保障體系，同時完善社會救助體系，用社保高線托舉起了百姓幸福底線，做到老有頤養(yǎng)、弱有眾扶，貧困發(fā)生率歸零，有力促進了社會和諧發(fā)展。

有效的社會治理、良好的社會秩序是人民美好生活的重要組成。鄂爾多斯市爭創(chuàng)全國市域社會治理現代化試點優(yōu)秀城市，打造市域社會治理新樣板。2021年，市公安局推出50條便民利民措施，涉及與人民群眾息息相關的所有民生問題。全市各級人民調解組織調解矛盾糾紛9272件，持續(xù)推進掃黑除惡，社會應急管理體系、安全防控體系進一步健全，成為國家智能社會治理實驗基地，榮獲平安中國建設最高獎“長安杯”，人民群眾的安全感大幅提升。

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。鄂爾多斯堅持推進京津風沙源治理、草原生態(tài)修復、黃河支流沙棘生態(tài)減沙等重點生態(tài)建設工程。2021年，完成水土流失綜合治理1000平方公里；實施生態(tài)建設473萬畝，4825個破壞草原林地違法違規(guī)問題全部完成整改；共實施大氣、水、土壤污染防治任務1070項，污染地塊、耕地安全利用率均達100%；城市環(huán)境空氣質量全年優(yōu)良天數313天，全市二氧化硫、二氧化氮均值同比分別下降15.4%和12.0%，走出了一條綠色生產發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路。

形成西部資源型城市民生發(fā)展經驗

一是產業(yè)轉型升級與民生持續(xù)發(fā)展保持齊頭并進。鄂爾多斯資源富集，是全國最大的原煤生產地級市，每年供應全國1/6的煤炭和全國1/4的天然氣，風能、太陽能開發(fā)潛力均在2000萬千瓦以上。煤電裝機2300萬千瓦，新能源和可再生能源裝機310萬千瓦，現代煤化工產能1700萬噸，是國家重要的能源基地。

作為典型的成長型資源型城市，鄂爾多斯成功破解了“資源詛咒”，以資源稟賦為依托，加快產業(yè)轉型升級，以化工、冶金為代表的原材料制造業(yè)，以農副食品加工、紡織為代表的消費品制造業(yè)和以汽車、電子設備制造為新增長動力的裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展，不斷積聚經濟發(fā)展內生動力、保證經濟轉型升級蹄疾步穩(wěn)、以經濟的長期穩(wěn)定為民生的持續(xù)發(fā)展保駕護航，為民生事業(yè)夯實物質基礎，形成產業(yè)轉型升級和民生持續(xù)發(fā)展齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。

二是經濟發(fā)展與民生改善形成良性循環(huán)。經濟實力的提升與民生事業(yè)的改善是相互促進的辯證統(tǒng)一關系。鄂爾多斯始終堅持“發(fā)展才是硬道理”，致力實現經濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，實現了經濟發(fā)展量的飛速增長與質的持續(xù)提升。

2021年，全市地區(qū)生產總值由1978年的3.46億元提高到4715.7億元；公共財政預算收入完成552億元，與2020年相比增加87.1億元，財政總量、財政增量均為全區(qū)第一，是內蒙古唯一財政收入超過500億元的盟市。

一方面，通過大力發(fā)展生產，為高質量民生建設提供更多更優(yōu)的資源和條件，奠定民生持續(xù)改善物質基礎和現實底氣；另一方面，民生發(fā)展也為經濟發(fā)展提供了持久動力。推進收入分配制度改革，增加人民收入，充分調動群眾勞動積極性，為經濟發(fā)展注入內生動力；提高教育公平性，促進就業(yè)機會公平，完善社會保障政策，消除人們進行勞動生產的后顧之憂。

三是人民美好生活需要變化與民生建設重點實現動態(tài)協(xié)同。隨著經濟社會的發(fā)展，民生的具體內容和人民群眾對民生的訴求是不斷變化的。鄂爾多斯始終堅持從實際出發(fā)，著力解決人民群眾急難愁盼問題。從滿足人民對吃飽穿暖的期盼到讓全市人民過上小康生活，再到進入新時代民生建設邁入新階段，全市提出縮小差距、補齊短板、城鄉(xiāng)協(xié)調的新要求。

一方面，完善兼顧效率與公平的收入分配體系，促使居民收入增長與經濟增長基本同步；同時在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。另一方面，加快基本公共服務一體化融合發(fā)展，完善基礎設施建設，實施特色小鎮(zhèn)培育工程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

樣本的價值意義

據北京師范大學民生發(fā)展課題組連續(xù)發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告》顯示，鄂爾多斯連續(xù)多年名列“中國民生發(fā)展100強”，2019年獲得中國地級市全面小康指數前100名第10位，成為西部城市中民生發(fā)展的佼佼者，在長期奮斗歷程中形成民生發(fā)展經驗，為眾多與鄂爾多斯區(qū)情相類似的資源型城市的民生發(fā)展提供了可復制、可學習、可推廣的經驗借鑒。

作為國家重要清潔能源輸出基地、煤電基地、現代煤化工生產示范基地，資源優(yōu)勢是鄂爾多斯所依賴的比較優(yōu)勢。與此同時，作為全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，面臨水源缺乏、植被破壞等一系列生態(tài)威脅，積極進行經濟轉型，提出“避免生態(tài)惡化，建設綠色大市”的口號，力求在資源開發(fā)與惠及民生的雙贏中謀求經濟可持續(xù)發(fā)展。

明確建成全國資源型城市轉型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先導區(qū)、全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放合作樣板區(qū)、民生發(fā)展品質區(qū)六大戰(zhàn)略目標，推動產業(yè)、城市、生態(tài)、社會和人的思想觀念全面轉型，變“以量取勝”為“以質取勝”。

堅持生態(tài)文明觀，確立新發(fā)展理念，加強產權改革，增加民生支出，引導企業(yè)履行民生責任，將改善人民群眾生存環(huán)境、提升生活質量，調整社會群體橫向利益失衡、實現共同富裕，化解代際之間的民生資源分配矛盾作為發(fā)展的根本目的，為同樣面臨著經濟發(fā)展、生態(tài)保護和富民惠民三大發(fā)展要求的資源型城市提供了一條經濟發(fā)展、生態(tài)良好、民生改善的可持續(xù)發(fā)展路徑。