蘇州市環(huán)保專項資金績效評估指標(biāo)體系研究

嵇艷 張金萍 金文龍

摘 要：根據(jù)往年蘇州市環(huán)保專項資金績效管理情況，將蘇州市環(huán)保專項資金支出項目分為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理與監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控運行、評價評估評審調(diào)查等經(jīng)費和市攻堅辦專項經(jīng)費等六個項目。通過分析各類項目的特點，構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力四類指標(biāo)為基礎(chǔ)的績效評估指標(biāo)體系，并總結(jié)每個指標(biāo)的具體考核評價方法，研究成果可為環(huán)保專項資金績效評估的指標(biāo)設(shè)置提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;績效評估;指標(biāo)體系

0 引言

當(dāng)前，有關(guān)環(huán)保支出績效評價指標(biāo)體系的學(xué)術(shù)研究目前并不多見，李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系框架進行研究，探討了構(gòu)建環(huán)保投資項目績效審計評價指標(biāo)體系的原則、設(shè)計思路及指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)容。曹穎等[2]在借鑒國外開展環(huán)境績效評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了針對全國的環(huán)境績效評估指標(biāo)體系和評估方法。程亮等[3]基于邏輯框架方法，通過建立中央環(huán)保專項資金項目的績效評價模型，提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計績效評價指標(biāo)。胡嵩[4]從企業(yè)的角度，對環(huán)境績效評價的作用、指標(biāo)及綜合評價體系等作了介紹，并對環(huán)境績效評價中績效指標(biāo)的完整性以及公共環(huán)境績效等問題進行了探索性的研究。王如燕[5]選擇北京作為切入點研究政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系框架。楊碩等[6]通過對影響污水處理廠效益的因素進行分析研究，以專家對各因素重要性的評判為依據(jù)，確定基層指標(biāo)，并運用層次分析法進行績效評價。薛姍姍等[7]對環(huán)境綜合整治績效評估方法進行了探討。

總體而言，關(guān)于環(huán)保專項資金績效評估指標(biāo)體系的研究很少涉及對不同類型的項目績效評價的具體指標(biāo)設(shè)計，且尚未見研究關(guān)于各個指標(biāo)的具體考核評價方法。因此，本文以蘇州市環(huán)保專項資金為研究對象，通過調(diào)研蘇州市歷年績效管理情況，將環(huán)保資金支出項目分為六類，通過分析各個類型項目的特點，構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力為基礎(chǔ)績效評估指標(biāo)體系，并提出每個指標(biāo)的考核評價方法。研究成果可為蘇州市以及其他地區(qū)的環(huán)保專項資金績效評估工作提供技術(shù)參考。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建基本思路

1.1 項目分類與選取

蘇州市環(huán)保專項資金項目分為六大類分別為：生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理與監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控運行、評價評估評審調(diào)查等經(jīng)費和市攻堅辦專項經(jīng)費等項目。其中生態(tài)文明建設(shè)項目是為了全面推進生態(tài)文明建設(shè)工作，提高環(huán)境質(zhì)量，以及提高群眾生態(tài)文明意識開展的生態(tài)建設(shè)及常態(tài)媒體宣傳等項目;環(huán)境治理與監(jiān)督項目是為了更好的了解環(huán)境現(xiàn)狀而采取的監(jiān)測、調(diào)查、評估等手段;環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)主要是購置更新環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、信息化管理以及增強實驗室能力等所需的各類儀器設(shè)備;環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控運行項目主要針對已購置的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控儀器設(shè)備和已建立的監(jiān)控系統(tǒng)、信息化管理等進行運行維護。

1.2 指標(biāo)設(shè)計基本思路

本文擬構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力四類指標(biāo)為基礎(chǔ)的績效評估指標(biāo)體系，其中投入類指標(biāo)為投入管理角度設(shè)定績效目標(biāo)，主要反應(yīng)資金投入和使用情況，用于考量項目資金預(yù)算執(zhí)行和到位、資金應(yīng)用結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理規(guī)范等。影響力類指標(biāo)為從項目所產(chǎn)生的中長期影響角度設(shè)定績效目標(biāo)，反應(yīng)項目實施后對單位人力資源建設(shè)、條件改善、與外在社會系統(tǒng)信息共享、長效管理制度建設(shè)，為單位可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的持久作用等。

2 各類項目指標(biāo)設(shè)定及其考核評價方法

2.1 “投入類”指標(biāo)設(shè)定

該類指標(biāo)一般由財政部門統(tǒng)一制定，具體見表1。

2.2 “產(chǎn)出”、“結(jié)果”、“影響力”類指標(biāo)設(shè)定

產(chǎn)出、結(jié)果、影響力三類指標(biāo)根據(jù)項目具體的實施內(nèi)容而決定，具體指標(biāo)設(shè)置情況見表2-表5（其中評價評估評審調(diào)查等經(jīng)費及市攻堅辦專項工作經(jīng)費不單獨設(shè)表）。

3 結(jié)語

環(huán)保專項資金項目的績效評價在我國尚處于摸索階段，有一系列的問題亟待解決，不同指標(biāo)的選取與權(quán)重的確定都直接影響到最終的評價結(jié)果。本文以蘇州市環(huán)保專項資金為研究對象，將環(huán)保專項資金分為六類，初步構(gòu)建了較為科學(xué)合理、可定量化、可操作的環(huán)保專項資金項目績效評價指標(biāo)體系，并提出了各個指標(biāo)的考核評價方法。但需要指出的是，由于具體項目的實施內(nèi)容均有所不同，在實際績效評價的過程中，還需將指標(biāo)不同項目的實施內(nèi)容進行適當(dāng)增減完善，并進一步細(xì)化。此外，隨著環(huán)保形勢的發(fā)展、環(huán)境管理水平的提高，評價指標(biāo)體系仍需要不斷的調(diào)整完善，以保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國君.環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009（2）：142-143.

[2]曹穎，曹東.中國環(huán)境績效評估指標(biāo)體系和評估方法研究[J].環(huán)境管理，2008，（4）：36-38.

[3]程亮，吳舜澤，孫寧等.論中央環(huán)境保護專項資金項目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：189-194

[4]胡嵩.環(huán)境績效評價概述及探討[J].北方經(jīng)貿(mào)，2006（1）：45-46.

[5]王如燕.北京市政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.

[6]楊碩，徐冰峰，賴應(yīng)良.污水處理廠建設(shè)項目績效評價指標(biāo)及權(quán)重研究[J].西南給排水，2011，33（1）：45-49.

[7]薛姍姍，潘鐘，周伶云.環(huán)境綜合整治績效評估方法探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2008，16（1）：59-62.

作者簡介：

嵇艷（1987- ）女，漢族，籍貫：江蘇灌南，學(xué)位：碩士，職稱：環(huán)保中級職稱，主要研究方向：環(huán)境規(guī)劃管理等。