小型水利工程施工管理中存在的問題及對策探討

摘要：小型水利工程作為農(nóng)村水利工作的重中之重，它是一項情系農(nóng)村的民心工程、德政工程。不僅能夠有效改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件，同時對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康具有重要的作用。近年來，由于小型水利工程規(guī)模比較小，通常是由縣（區(qū)）級以下水利管理部門承擔(dān)。而縣（區(qū)）級以下水利管理部門的資質(zhì)較低，物資以及人才資源條件有限，導(dǎo)致小型水利工程的質(zhì)量與管理無法保證。針對小型水利工程施工管理中存在的主要問題，提出一些對策措施，建議從施工管理單位審查，技術(shù)人才投入，資金投入，檢測投入等多方面著手，提高小型水利工程的質(zhì)量及管理水平。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;施工管理;問題與對策

小型水利工程是水利工程建設(shè)的重要組成部分，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，對國家水利工程的發(fā)展起到一定程度的補充作用。由于小型水利工程規(guī)模比較小，通常是由縣（區(qū)）級以下水利管理部門承擔(dān)。而縣（區(qū)）級以下水利管理部門的資質(zhì)較低，物資以及人才資源條件有限，導(dǎo)致小型水利工程的質(zhì)量無法保證。一些工程項目的業(yè)主和承包商只顧追求效益和利益，無法正確認(rèn)識到小型水利工程建設(shè)對民眾和國家的重要性，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)中屢次出現(xiàn)劣質(zhì)工程?？梢?，小型水利工程施工管理工作有待提高。

一、小型水利工程施工管理中存在的主要問題

（一）小型水利工程施工管理重視程度不夠

小型水利工程因為其體量小、施工期短、施工難度相對較小，因此在施工管理中一般不被重視，建設(shè)單位指派現(xiàn)場代表多數(shù)為兼職人員，不能充分跟進(jìn)施工現(xiàn)場管理，現(xiàn)場監(jiān)理視建設(shè)單位“眼色”工作，獨立工作能力不足。因此造成小型水利工程在施工過程中基本處于無組織無領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)，一切皆由施工企業(yè)自由發(fā)揮。這樣勢必造成施工混亂，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量及施工進(jìn)度。

（二）小型水利工程建設(shè)管理部門的規(guī)章制度不夠完善，監(jiān)管制度的形式化

基層水利工程建設(shè)部門缺乏完善的管理制度，沒有設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管機構(gòu)，建設(shè)主管部門在選拔監(jiān)管人員時不夠公正。這樣會造成現(xiàn)場管理人員專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，在后期的施工指導(dǎo)中會因其部分管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而影響施工質(zhì)量，造成一些不必要的負(fù)面影響。

（三）小型水利工程建設(shè)在施工前的監(jiān)督準(zhǔn)備工作不夠充分

在一項水利工程建設(shè)施工之前，水利部門管理人員要對整個施工過程做出監(jiān)管規(guī)劃，列出需要重點監(jiān)督的工程環(huán)節(jié)。此外，一定要有專業(yè)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，對工程實施的可行性，工程實施過程中可能會出現(xiàn)的問題，以及工程進(jìn)行的重點、難點都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對其中存在的問題提出質(zhì)疑，并與專業(yè)人員進(jìn)行討論解決。

（四）小型水利工程建設(shè)中缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金監(jiān)管制度

在地方的基層水利施工管理部門中，由于缺乏專業(yè)財務(wù)管理人員及各種原因，往往難以實行公開公正的資金管理制度。出現(xiàn)偷工減料，私吞公款等現(xiàn)象。工程實施使用劣質(zhì)材料，給國家水利工程建設(shè)增添安全隱患。

二、小型水利工程施工管理中對策措施

小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量指的是工程的經(jīng)濟實用性，工程實施的安全性，工程外觀的優(yōu)美性。工程管理中的質(zhì)量問題是不容忽視的，如果因為條件的簡陋，或者資金的短缺就因陋就簡，其結(jié)果可能會造成工程使用壽命較短，將來修復(fù)工程費用偏高，不但沒有節(jié)約資金，反而浪費人力物力，勞民傷財。因此，小型水利工程要加強水利建設(shè)的質(zhì)量管理，保證工程的安全實用性。對此，本文提出以下幾點管理措施。

（一）培養(yǎng)專業(yè)人才，高度重視小型水利工程管理人才的開發(fā)

針對水利工程管理人才缺乏的現(xiàn)象，基層水利管理部門應(yīng)加強與職業(yè)學(xué)校的合作，在各高校設(shè)立小型水利工程建設(shè)專業(yè)課程，有針對、有目的地培養(yǎng)專業(yè)人才。考慮到學(xué)生選擇專業(yè)時對前途的顧慮，水利管理部可以加大宣傳力度，向?qū)W生講解小型水利工程管理制度的重要性。對于條件較困難的學(xué)生，水利管理部門應(yīng)考慮給予助學(xué)金或獎學(xué)金方面的資助。積極關(guān)注學(xué)生在校學(xué)習(xí)的狀況，安排部門專業(yè)人員去學(xué)校傳授相關(guān)知識。在部門內(nèi)部，可以安排有資質(zhì)有潛力人員進(jìn)行深造。在部門內(nèi)部舉辦職工在職學(xué)習(xí)班，帶領(lǐng)職工有系統(tǒng)有計劃有目的地學(xué)習(xí)，以適應(yīng)崗位需求，滿足工作需要。提高部門人員的整體的專業(yè)素養(yǎng)，保證基層水利管理部門的人力資源實力。

規(guī)范施工過程，提高管理人員及施工人員對水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視度，由于小型水利工程建設(shè)一般都是在縣區(qū)以下，基層水利管理部門的服務(wù)對象一般都是比較偏僻的鄉(xiāng)村，條件簡陋，物質(zhì)匱乏，施工人員對保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的意識比較薄弱，在水利工程建設(shè)上，很容易因陋就簡，從而導(dǎo)致種種問題的發(fā)生。比如，有些小型水利施工管理人員在工程建設(shè)過程中遇到資金缺乏現(xiàn)象，材料質(zhì)量不合格現(xiàn)象，或者施工過程不規(guī)范現(xiàn)象等。但由于其安全意識的缺乏，他們會認(rèn)為這些問題無關(guān)緊要，不會造成什么嚴(yán)重后果，從而沒有重視這些問題。對這些問題，基層水利部門應(yīng)對施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高施工人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平。

（二）計劃與實際情況相結(jié)合，做好施工前的監(jiān)督管理規(guī)劃工作

小型水利工程往往會由于工程比較小，而忽視前期的地形勘察工作，通常是由某個施工人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行目測，大致的計算測量，并未進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的測量操作。關(guān)于圖紙的可行性，施工過程可能會遇到的難題并沒有進(jìn)行專業(yè)的研究。這樣施工人員在按照圖紙進(jìn)行水利工程建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)圖紙設(shè)計與實際地形不符合的狀況，這樣就會造成施工困難，影響施工進(jìn)度。更嚴(yán)重者還會造成工程倒塌，導(dǎo)致工傷等嚴(yán)重后果。

（三）小型水利工程建設(shè)的資金管理

為避免私人管理資金，導(dǎo)致公款私用等現(xiàn)象，保證資金的合理利用，應(yīng)結(jié)合小型水利工程建設(shè)的特點，規(guī)范和加強小型水利工程建設(shè)的資金管理制度。對小型水利建設(shè)工程中的資金實行?？顚Ｓ?、分部分級、責(zé)任劃分到資金管理者的管理制度。基層水利管理部門對水利建設(shè)工程資金問題負(fù)全面責(zé)任，部門相關(guān)人員各負(fù)其責(zé)。從而保證水利建設(shè)工程資金的安全性，實現(xiàn)資金的合理利用。

（四）落實小型水利工程建設(shè)過程中的檢測工作

在小型水利建設(shè)工程實施的過程中，加強專業(yè)人員對施工重點部位以及重點工序的質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲制止違規(guī)的施工行為，及時糾正錯誤工序，保證工程質(zhì)量。必須要采用科學(xué)、合理、有效地的方法來監(jiān)督水利工程的施工，嚴(yán)格按照國家行政要求和法律條規(guī)，對水利工程的每個單位都要進(jìn)行有利的監(jiān)督，盡可能形成系統(tǒng)性的專業(yè)管理體系。

三、結(jié)語

綜上可知，小型水利工程是水利工程建設(shè)的重要組成部分，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，同時對國家水利工程的發(fā)展又起著至關(guān)重要的作用。雖然小型水利工程規(guī)模比較小，通常是由小的水利管理部門承擔(dān)，水利監(jiān)督管理部門的資質(zhì)較低，物資以及人才資源條件有限，但是，我們要致力于提高小型水利工程建設(shè)中的監(jiān)督管理水平，不合格工程的“零”出現(xiàn)，盡最大可能保證小型水利工程的施工質(zhì)量。

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作者簡介：郭志奇（1970-），男，漢，甘肅慶陽環(huán)縣人，本科，單位：環(huán)縣騰龍水務(wù)發(fā)展有限公司，職務(wù)：經(jīng)理，研究方向：水利工程設(shè)計、施工與管理，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉等。