“改革開放”內(nèi)涵的歷史演進(jìn)與話語體系變動(dòng)

陳鈺

[摘 要]“改革開放”概念是黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放實(shí)踐過程中逐步形成的，其內(nèi)涵的演進(jìn)更是一部生動(dòng)的改革開放史?！案母镩_放”概念的演變，最初可以追溯到“改革”“開放”。黨的十三大上，改革開放在黨和國家制度層面為全黨所接受。伴隨著改革開放實(shí)踐的深入發(fā)展，黨的十八大提出“全面深化改革開放”。新時(shí)代下社會主要矛盾發(fā)生變化，因此，黨和國家又將改革開放的重點(diǎn)放在“全面深化改革”和“全面開放”。“改革開放”這一概念的提出和演變，既是對十一屆三中全會以來改革開放歷程的理論和實(shí)踐總結(jié)，又是一系列概念演變的必然邏輯。

[關(guān)鍵詞]改革開放;新時(shí)代改革開放;全面深化改革;全面開放

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和政治智慧，積極推行改革開放政策，取得了卓越成就。“改革開放”概念是黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放實(shí)踐過程中逐步形成的，其內(nèi)涵的演進(jìn)更是一部生動(dòng)的改革開放史?！案母镩_放”概念是由“改革”“開放”演變而來，于黨的十三大上在黨和國家政策與制度層面得到確認(rèn)。隨著改革開放實(shí)踐的深入發(fā)展，“改革開放”又演變?yōu)椤叭嫔罨母镩_放”，其內(nèi)涵也隨之發(fā)生一定的變化。“改革開放”內(nèi)涵的演變，是社會主要矛盾變化推動(dòng)的必然結(jié)果。從“改革開放”到“全面深化改革開放”再到新時(shí)代改革開放，體現(xiàn)了實(shí)踐和概念演變的邏輯必然，同時(shí)也是與時(shí)俱進(jìn)理念在概念總結(jié)上的體現(xiàn)。

一、從“改革”“開放”到“改革開放”

長期以來，人們大都習(xí)慣地認(rèn)為“改革開放”概念是在黨的十一屆三中全會上首次提出的。而考察黨的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，十一屆三中全會公報(bào)中只出現(xiàn)“改革”兩字，“開放”和“改革開放”并沒有出現(xiàn)?！案母镩_放”這個(gè)中國共產(chǎn)黨的核心政治概念的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程，它是在對內(nèi)改革、對外開放的理論和實(shí)踐的雙重互動(dòng)中演進(jìn)而成的。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“改革”一詞意為把事物中舊的不合理的部分改成新的、使之能適應(yīng)客觀情況?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人愈來愈認(rèn)識到對內(nèi)推行改革的極端重要性。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去?！盵1]1978 年11 月10 日到12 月15 日，中央召開了36天的中央工作會議。在會議閉幕時(shí)，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，鄭重提出：“再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！彼鞄悯r明地指出了新的歷史條件下進(jìn)行改革的迫切重要性。在改革的指導(dǎo)方向上，鄧小平指出：“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！盵2]450-451 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在《鄧小平文選》中，從十一屆三中全會到南方談話，“改革”就出現(xiàn)645次，足以見得中央對于改革的重視。

為何改革？這一時(shí)期推行的改革主要是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，改革所要解決的根本問題是“落后的社會生產(chǎn)”，“改革”是有重點(diǎn)的“改革”，是對“一個(gè)中心”（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）的呼應(yīng)。自然，對內(nèi)改革的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1978年，農(nóng)村開始了以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要形式的經(jīng)濟(jì)改革;十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。同時(shí)，也在其他領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母锏拇胧?。如在改革干部制度方面，提出要把“改革干部制度作為?dāng)前最迫切的任務(wù)”[2]。在教育方面，提出“改革教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制”[2]。在中國人事問題方面，提出“逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”[3]746。在軍隊(duì)改革方面，提出“精簡軍隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力”[4]284。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)改革的實(shí)踐，經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制的改革到各個(gè)領(lǐng)域體制的改革。1985年6月29日，鄧小平指出：“我們最大的試驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革。改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革。”[1]130總體來說，這一時(shí)期的改革是為了徹底扭轉(zhuǎn)“文革”以來的錯(cuò)誤局面，對整個(gè)國內(nèi)實(shí)行“以點(diǎn)帶面”的改革。通過以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧其他各個(gè)領(lǐng)域的改革，將影響社會發(fā)展的各個(gè)“原子”進(jìn)行改頭換面的革新，從而使得整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了正確的歷史軌道?！案母铩遍_辟了黨的歷史發(fā)展的新階段，使國家面貌發(fā)生了深刻的變化。

標(biāo)志著改革開放的黨的十一屆三中全會指出，“根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革?！盵5]28，“根據(jù)我國的實(shí)際情況正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑?！盵5]22值得注意的是，黨的十一屆三中全會公報(bào)中的“改革”二字雖然只出現(xiàn)過兩次，但此時(shí)“改革”的內(nèi)涵已是“改革開放”基本國策中所強(qiáng)調(diào)的“改革”，二者含義相同，“改革開放”中“改革”的內(nèi)涵已經(jīng)成形。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“開放”一詞意為解除封鎖、禁令、限制等。“文革”結(jié)束后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深感實(shí)行對外開放，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改變中國落后面貌已迫在眉睫。1978年5月，谷牧代表團(tuán)對西歐五國進(jìn)行訪問。臨行前，鄧小平囑托：“要詳細(xì)地做一番調(diào)查研究，看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的，資本主義的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來?！盵6]這就表明，鄧小平強(qiáng)調(diào)的開放更側(cè)重于“借鑒”“學(xué)習(xí)”外國的成功經(jīng)驗(yàn)，開放的側(cè)重點(diǎn)是“吸收”，是給亟須發(fā)展的中國注入成功經(jīng)驗(yàn)的過程，而不只是簡單意義上的“開放”?！耙M(jìn)來，走出去”的開放模式迅速促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國取得了明顯的成就。因此，鄧小平便不斷強(qiáng)調(diào)對外開放的重要性，并多次在公開場合明確把“對外開放”作為我國的一項(xiàng)政策。1981年3月24日，在會見坦桑尼亞總統(tǒng)時(shí)，鄧小平指出：“像我們這樣一個(gè)社會主義國家，當(dāng)然要對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)交往?！盵2]724“開放”成了這時(shí)期使用頻率較高的政治概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在《鄧小平文選》中，從十一屆三中全會到南方談話，“開放”就出現(xiàn)336次。

如何開放？“開放”是堅(jiān)持已有的正確的做法并不斷調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的部分。1978年10月10日，鄧小平在會見德意志聯(lián)邦共和國新聞代表團(tuán)時(shí)指出： “你們問我們實(shí)行開放政策是否同過去的傳統(tǒng)相違背。我們的做法是，好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來確定新的政策?！盵4]133

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的對外開放，經(jīng)歷了由南到北、由東到西、從沿海到內(nèi)地的過程。十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：必須鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開放格局。“開放”開辟了改革開放的新階段，推動(dòng)了“改革開放”概念成為共識。鄧小平指出：“一個(gè)對外經(jīng)濟(jì)開放，一個(gè)對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活。改革就是搞活，對內(nèi)搞活也就是對內(nèi)開放，實(shí)際上都叫開放政策。”[4]98

由此可見，“改革”和“開放”的內(nèi)涵不是單一的、局部的，而是你中有我、我中有你的雙向互動(dòng)交流。在新的歷史條件下，二者的單獨(dú)分開使用已經(jīng)不能完整準(zhǔn)確地概括改革開放的內(nèi)在邏輯和實(shí)質(zhì)特征?！案母铩迸c“開放”內(nèi)涵的發(fā)展迫切需要將二者合二為一?！案母镩_放”在黨和國家文獻(xiàn)中首次并稱是在1981年6月5日上午，鄧小平在會見語言學(xué)家、美籍華人趙元任教授時(shí)，“向他介紹了中國改革開放和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的情況”[3]746。此后，“改革開放”便被頻繁地使用。1982年8月10日，鄧小平“同鄧穎超會見美籍華人科學(xué)家鄧昌黎、陳樹柏、牛滿江、葛守仁對發(fā)展中國科學(xué)、教育事業(yè)的建議，并介紹中國經(jīng)濟(jì)形勢和改革開放的情況”[3]837。1984年2月9日，鄧小平在參觀陳嘉庚創(chuàng)辦的集美學(xué)村和陳嘉庚故居，聽取集美校委會負(fù)責(zé)人關(guān)于集美學(xué)村發(fā)展過程和今后規(guī)劃的匯報(bào)后，指出：“陳嘉庚是個(gè)愛國華僑。福建華僑多，進(jìn)出都經(jīng)過廈門。改革開放后，僑務(wù)工作很重要?！盵3]9591984年6月22日，鄧小平在談?wù)撓愀廴岁P(guān)心的十三年過渡期的經(jīng)濟(jì)繁榮問題時(shí)，指出：“我們?yōu)槭裁锤矣谔帷粋€(gè)國家，兩種制度’，就是因?yàn)槲覀儗?shí)行的改革開放政策，路子走對了，人民贊成，變不了?！盵3]983

1984年9月13日，《人民日報(bào)》發(fā)表《抓領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整保證改革開放順利進(jìn)行HYPERLINK“http：//data.people.com.cn/sc/detail？articleId=c81d8b3005c641eeb0949b43ebee3ab1”＼t“http：//data.people.com.cn/sc/_blank”》一文，這是在黨政報(bào)刊上第一次將“改革”與“開放”整合。

“改革開放”在黨和國家層面得到制度確認(rèn)是在黨的十三大。報(bào)告指出社會主義初級階段的基本路線是“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”[7]。至此，由“改革”“開放”逐步演化而來的“改革開放”最終成為國家制度層面的政策，并為全黨所接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十三大報(bào)告中“改革開放”一共出現(xiàn)了24次。黨的十三大后，“改革開放”逐漸成為一個(gè)成熟的話語表達(dá)，并為此后歷次黨代會所沿用。

“改革開放”概念是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)改革和對外開放的實(shí)踐中逐步形成的，它不是“改革”和“開放”概念的簡單相加，從其內(nèi)涵演進(jìn)的邏輯來看，而是“改革”和“開放”兩個(gè)概念的整合。從“改革”“開放”到“改革開放”，其內(nèi)涵的演進(jìn)的邏輯特征，“一方面，改革和開放不是事物兩種完全割裂的存在形態(tài)，有著深刻的內(nèi)涵交融和機(jī)制銜接;另一方面，‘改革開放’概念的形成與‘改革’ ‘開放’內(nèi)涵變遷之間有著深刻的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)著對 ‘改革開放’概念及其制度確認(rèn)與改革開放實(shí)踐之間的深層互動(dòng)”[8]。

二、從“改革開放”到“全面深化改革開放”

黨的十三大后，我國改革開放事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。最初實(shí)行的改革已經(jīng)不能適應(yīng)嚴(yán)峻的國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展，根本的是需要“深化改革”和“全面改革”。通過考察黨的歷次代表大會可以發(fā)現(xiàn)，黨的十四大報(bào)告中，“改革開放”出現(xiàn)55次，其中“深化改革”出現(xiàn)2次，“全面改革”出現(xiàn)1次;黨的十五大報(bào)告中，“改革開放”出現(xiàn)27次，其中“深化改革”出現(xiàn)4次，“全面改革”出現(xiàn)2次;黨的十六大報(bào)告中，“改革開放”出現(xiàn)14次，其中“深化改革”出現(xiàn)2次;黨的十七大報(bào)告中，“改革開放”出現(xiàn)34次，其中“深化改革”出現(xiàn)3次，“全面改革”出現(xiàn)2次;黨的十八大報(bào)告中，“改革開放”出現(xiàn)19次，其中“深化改革”出現(xiàn)5次，“全面改革”出現(xiàn)2次。由此可以看出，從十四大到十八大，這一階段黨的工作任務(wù)仍然是改革開放，但有了明顯的側(cè)重點(diǎn)，一個(gè)是“深化改革”，另一個(gè)是“全面改革”。之所以把改革開放的重心放在“深化改革”方面，就是因?yàn)榭吹搅烁母镩_放中出現(xiàn)的深層次矛盾。

1989年9月22日，江澤民旗幟鮮明地指出：“要清醒地看到，我們黨面臨著執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn);國際國內(nèi)敵對勢力顛覆社會主義制度、推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的圖謀一直沒有改變;在改革開放的條件下，資產(chǎn)階級思想時(shí)刻侵蝕著黨的肌體，使黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象有所滋長，脫離群眾的傾向有所發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的崇高威信。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，能不能把我們黨建設(shè)好，不僅關(guān)系到黨的興衰，而且關(guān)系到四化建設(shè)和改革開放的成敗?！盵9]1997年9月12日，江澤民再次指出：“在前進(jìn)的道路上還有不少矛盾和困難，工作中也有缺點(diǎn)和不足。主要是：國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出，特別是部分國有企業(yè)活力不強(qiáng);黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣和社會治安的狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長，官僚主義、形式主義、弄虛作假的問題較為嚴(yán)重;收入分配關(guān)系尚未理順，地區(qū)發(fā)展差距還明顯存在，城鄉(xiāng)部分群眾生活比較苦難;人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力等等?！盵10]嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢迫使中央“深化改革”，加大改革的力度與深度。

如何深化改革？黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展，有條件能搞快一些的就快一些，只要是質(zhì)量高、效益好、適應(yīng)國內(nèi)國外市場需求變化的，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意量力而行，搞好綜合平穩(wěn)，不要一講加快發(fā)展，就一哄而起，走到過去那種忽視效益，片面追求產(chǎn)值，爭相攀比，盲目上新項(xiàng)目、一味擴(kuò)大的道路上去。要真抓實(shí)干，大膽而又細(xì)致地工作，齊心協(xié)力辦好幾件大事，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。黨的十五大強(qiáng)調(diào)，需要解決體制轉(zhuǎn)變中的深層次矛盾和關(guān)鍵問題，需要吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

從1978年開始推行改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了一定成就，改革之初“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)朝著先進(jìn)的方向發(fā)展。為了鞏固改革開放的成果，進(jìn)一步拓寬改革開放的廣度，改革開放的重點(diǎn)開始由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“重點(diǎn)性”改革轉(zhuǎn)到多個(gè)領(lǐng)域的“全面性”改革。

2005年11月9日，胡錦濤指出：“中國將堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展?！盵11]2007年12月17日，胡錦濤又指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)，特別是面臨著如何堅(jiān)定理想信念、如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、如何保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、如何做到拒腐防變、如何提高黨的執(zhí)政能力、如何保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性等重大問題?！盵12]

如何推進(jìn)全面改革？黨的十六大強(qiáng)調(diào)，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除[13]。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障[14]。

考察黨的全國代表大會文獻(xiàn)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“全面深化改革開放”首次出現(xiàn)是在十八大報(bào)告中。黨的十八大報(bào)告中“全面深化改革開放”出現(xiàn)1次，“深化改革”出現(xiàn)5次，“全面改革”出現(xiàn)2次。黨的十八大根據(jù)改革開放中面臨的深層次、多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，審時(shí)度勢地提出“全面深化改革開放”這一全新政治名詞，進(jìn)一步豐富了“改革開放”的內(nèi)涵，拓寬了“改革開放”內(nèi)涵的深度與廣度，使“改革開放”內(nèi)涵進(jìn)一步系統(tǒng)化、全面化?！叭嫔罨母镩_放”是“深化改革”與“全面改革”的雙重整合，是黨中央對改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期的理性決策與政治部署。

從“改革開放”到“全面深化改革開放”的內(nèi)涵演進(jìn)不只是文本話語的變動(dòng)，更是黨對改革開放實(shí)踐的深刻總結(jié)，是新的歷史條件下對“改革開放”內(nèi)涵的必要發(fā)展。

三、從“全面深化改革開放”到新時(shí)代改革開放

改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。2018年10月24日上午，習(xí)近平再次來到深圳考察，在參觀廣東改革開放40周年展覽時(shí)，他語重心長地說：“再一次來到深圳，再次來到廣東，我們就是要在這里向世界宣示：中國改革開放永不停步！下一個(gè)40年的中國，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”新時(shí)代下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗、全面深化改革開放。黨的十八屆三中全會以“全面深化改革”為主題，深入研究全面深化改革重大問題，對全面深化改革做出了新的部署與安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全面深化改革”在十八屆三中全會公報(bào)中出現(xiàn)高達(dá)22次。這就說明了全面深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我國改革開放事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告中，“全面深化改革”出現(xiàn)5次，“全面開放”出現(xiàn)1次;匯聚習(xí)近平治國理政智慧的著作《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》一書中，“全面深化改革”出現(xiàn)46次，“全面開放”出現(xiàn)14次;僅《習(xí)近平談治國理政》第二卷，“全面深化改革”就出現(xiàn)60次。不難看出，新時(shí)代改革開放內(nèi)涵的重點(diǎn)一方面要“全面深化改革”，另一方面要“全面開放”。

進(jìn)入新時(shí)代后，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。所以，新時(shí)代下推行的改革開放主要是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放40年來，我國在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出;民生領(lǐng)域還有不少短板;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大;群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。然而，如何全面深化改革？

首先，“全面深化改革”，中心是改革。從1978年黨中央確定實(shí)行改革時(shí)，改革就已經(jīng)是引領(lǐng)中國發(fā)展的重要方式。40年改革開放的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，改革開放使得中國實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、從富起來到強(qiáng)起來的兩次偉大歷史性飛躍，是新時(shí)代中國不斷奮勇向前的動(dòng)力源泉。2012年，李克強(qiáng)在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會上指出，在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”?！案母锛t利”的提出，無疑是對“改革”最大的肯定。40年來，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人民幸福感都獲得了前所未有的提升，這充分地證明了改革是正確的。因此，新時(shí)代下更要繼續(xù)堅(jiān)定不移地高舉改革開放大旗、積極響應(yīng)“改革開放再出發(fā)”的號召，戮力同心、砥礪前行，繼續(xù)逢山開路、遇水架橋，風(fēng)雨無阻向前進(jìn)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，牢牢守住改革這一中心?！爸袊厣鐣髁x在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大?！盵15]

其次，“全面深化改革”，關(guān)鍵是深化。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。同時(shí)，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。經(jīng)過多年的改革開放，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求我們膽子要大，步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣奮力攻克改革長征中的“婁山關(guān)”和“臘子口”，將改革進(jìn)行到底。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，推進(jìn)一定要穩(wěn)，尤其不能犯顛覆性錯(cuò)誤。要把解放思想放在全面深化改革開放的首要位置，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”[16]。要處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、處理好全局和局部的關(guān)系、處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾要求必須全面深化改革開放，重點(diǎn)解決不平衡不充分的矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活，需要不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力。

最后，“全面深化改革”，重點(diǎn)是全面?！叭妗倍纸^不是簡單的修飾詞，是“全面深化改革”的重點(diǎn)所在。十八屆三中全會明確指出，我們黨所進(jìn)一步推進(jìn)的改革是“全面”改革。“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題”[17]。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等全方位、多角度系統(tǒng)而又全面的改革。單方面、單領(lǐng)域的改革向來就不是“改革開放”的正確內(nèi)涵，中國所進(jìn)行的“改革開放”是健全的、兩條腿走路的改革，不是“跛子”式的改革。新的歷史條件下更要以“全面”二字引領(lǐng)“全面深化改革”的健康運(yùn)行。

推動(dòng)形成全面開放新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷世界形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)對外開放向高層次演進(jìn)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是新時(shí)代“對外開放”的新內(nèi)涵與新發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?！叭谌胧澜缃?jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中經(jīng)歷風(fēng)雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡?！盵18]2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平同志鄭重宣示了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的中國行動(dòng)。這表明了中國推動(dòng)全面開放的堅(jiān)決態(tài)度，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

現(xiàn)階段我國對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局加速演變。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向上升。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，是我國對外開放工作面臨的重要任務(wù)。從國內(nèi)來看，加快培育競爭新優(yōu)勢成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。從我國同世界的關(guān)系上看，我國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國在國際舞臺上的地位和作用大幅提高，同國際社會的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)空前緊密。我國是世界開放發(fā)展的受益者，也是世界開放發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

新時(shí)代改革開放推進(jìn)全面開放的基本內(nèi)涵是什么？習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！盵19]這一重大部署，從深度和寬度上拓展了對外開放的內(nèi)涵。這一重大工作部署，使全面開放的層次更高、范圍更廣、程度更深、布局更優(yōu)化、思維更系統(tǒng)、流程更規(guī)范、方式更新穎，對于推動(dòng)新時(shí)代全面開放具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

如何推進(jìn)全面開放？第一，堅(jiān)持主動(dòng)開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對外開放。第二，堅(jiān)持雙向開放，把引進(jìn)來與走出去更好地結(jié)合起來，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。第三，堅(jiān)持全面開放，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。第四，堅(jiān)持公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。第五，堅(jiān)持共贏開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。第六，堅(jiān)持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑。

新時(shí)代改革開放，新在起點(diǎn)、新在形勢、新在戰(zhàn)略、新在任務(wù)、新在要求。從“改革”“開放”到新時(shí)代改革開放，“改革開放”內(nèi)涵的不斷演進(jìn)，是社會主要矛盾變化推動(dòng)的結(jié)果。歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的，歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史?？傊案母镩_放”概念的演進(jìn)過程，既是從基本國情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟新的發(fā)展道路的進(jìn)程，也是我們在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力發(fā)展自己的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：銘 心）

（校對編輯：張舒蕾）