領導班子政治建設與發(fā)揮領導班子整體功能關系研究

王磊

[摘 要]《2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》明確提出，要優(yōu)化領導班子配備、增強整體功能。影響領導班子整體功能的因素很多，其中領導班子政治建設對領導班子整體功能的發(fā)揮有著重要影響。因此，提高領導班子整體功能必須以領導班子政治建設為統(tǒng)領，通過強化領導班子學習黨的創(chuàng)新理論的政治自覺、優(yōu)化領導班子結構、提升領導班子政治領導本領、改進領導班子作風建設、提高領導班子成員個體政治素質，最終實現(xiàn)領導班子政治建設與領導班子整體功能發(fā)揮的價值目標。

[關鍵詞]領導班子;整體功能;政治建設

黨的十九大報告明確提出要把黨的政治建設作為統(tǒng)領。十九大黨章則把黨的建設調整為“5+2”戰(zhàn)略布局，并將政治建設放到了第一位置，凸顯了以政治建設統(tǒng)領其他幾大建設的要求。領導班子政治建設是黨的政治建設的重要內容，關乎領導班子其他建設的質量和方向，是落實黨的政治建設的重要載體。而各級領導班子是一個地方和單位的中樞神經(jīng)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮部，在各項事業(yè)發(fā)展中擔負著重要的責任。班子戰(zhàn)斗力怎么樣，關鍵看結構優(yōu)不優(yōu)、功能強不強。影響領導班子整體功能發(fā)揮的因素很多，本文僅就領導班子政治建設與發(fā)揮領導班子整體功能二者之間的關系做深入探究。

一、提高領導班子整體功能必須以領導班子政治建設為統(tǒng)領

領導班子整體功能，是指領導班子各司其職，在工作中展現(xiàn)出的感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一般而言，領導班子整體功能既是主體的合集又是客體的合集。就主體而言，整體功能是領導班子不同成員的有機組合，向外展現(xiàn)出一個“復合人”的形象。例如一個地區(qū)、一個單位無論做出什么樣的決策，向外展現(xiàn)的是領導班子這個整體。這就是整體功能的“整體”的內涵所在。就客體而言，整體功能是各種“功能”表現(xiàn)出的不同作用的有機組合，向外展現(xiàn)出非凡的“政治人”能力。各種“功能”則包括以政治功能為主的經(jīng)濟功能、文化功能等，不同作用則表現(xiàn)為科學的決策、良好的組織協(xié)調、扎實的落實等。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“把黨的政治建設擺在首位”“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”。同時提出著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部，為加強領導班子建設提供了根本遵循。加強領導班子建設，必須堅持以政治建設為統(tǒng)領，將加強領導班子政治建設貫穿于領導班子整體建設的始終，注重領導班子政治建設、思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、制度建設，提高領導班子作為“復合人”能力的政治要求，提高政治站位、樹立正確發(fā)展理念、把握干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向，將領導班子整體建設成為信念堅定、政治可靠，嚴守黨規(guī)、依法執(zhí)政，作風優(yōu)良、清正廉潔，改革創(chuàng)新、敢于擔當，能力過硬、實績突出的堅強領導集體，提高領導班子整體功能。

（一）在加強領導班子政治建設中強化學習黨的創(chuàng)新理論的政治自覺

領導班子政治建設決定了其他各項建設的效果和方向，因此必須把領導班子政治建設擺在各項建設的首位。領導班子政治建設表現(xiàn)在政治活動中就是能夠“把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展”[1] 。也就是始終做到思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊、向核心看齊。這就要求各級領導班子要把學習黨的創(chuàng)新理論、運用黨的創(chuàng)新理論作為加強政治建設的必要前提，“堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，推動廣大黨員干部全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學”[2] ，因為思想上的統(tǒng)一、政治上的成熟以及行動的自覺都來自理論上的清醒。這就要求各級領導班子把學習習近平新時代中國特色社會主義思想上升到政治任務的高度來完成，通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想“不斷增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[2] 。

（二）在加強領導班子政治建設中優(yōu)化領導班子結構

各級組織部門在選配領導班子時，一定站在有利于黨和人民事業(yè)的高度，堅決杜絕唯錢、唯親、唯熟等選人用人不合理現(xiàn)象，做到選配領導班子既要合規(guī)又要合理。一是在黨政正職選配方面，從崗位職責需要出發(fā)，注重政治上強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、敢于擔當、經(jīng)過重大斗爭考驗、領導經(jīng)驗豐富、廉潔自律的優(yōu)秀干部擔任黨政正職。選配黨政正職要注重考慮有下一級黨政正職經(jīng)歷的干部。二是在領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備。同時，結合具體實際，考慮領導班子的情況把年輕干部整體配備納入發(fā)展規(guī)劃，做好地方和部門領導班子年輕干部的培養(yǎng)工作，不簡單對每個領導班子搞硬性配備。三是在領導班子知識專業(yè)經(jīng)歷結構方面，重視充實熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設和信息化建設等方面工作的干部，充實實踐經(jīng)驗豐富、勇于改革創(chuàng)新的干部，充實善于做黨建工作、意識形態(tài)工作、社會管理工作、群眾工作、法治工作的干部。注重從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領導人員中培養(yǎng)選拔黨政領導班子成員。四是在配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部方面，既按照有關規(guī)定配備，又從實際出發(fā)，不降格以求。

（三）在加強領導班子政治建設中提升領導班子政治領導本領

習近平總書記要求要“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處”[3]。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中提出要領導干部“增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領”?！熬欧N本領”中，政治領導本領是核心本領。所謂政治領導本領，是領導干部的政治能力在領導活動中的集中體現(xiàn)。具體而言是指黨組織率先提出，實際上體現(xiàn)國家民族、廣大人民群眾、社會各類組織利益的路線、方針和政策，并吸引以上施政客體追隨的帶領性活動。一方面，黨中央立足于國家利益，制定體現(xiàn)整個國家利益的路線方針政策。另一方面，各級黨組織在中央路線方針政策的指導下，結合本地區(qū)本單位實際制定出滿足廣大人民群眾各方面訴求的政策，通過有效的宣傳和從嚴的落實，讓人民群眾在獲得利益的過程中堅定地追隨黨組織。因此，政治領導首先就是要從嚴從實落實黨中央各項路線方針政策，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨和人民的事業(yè)沿著正確的方向前進，這既是政治領導的核心要義又是領導班子政治建設的首要任務。因此，必須把提升政治領導本領置于加強領導班子政治建設的視閾中，這樣就抓住了提升政治領導本領的基本規(guī)律，才能真正達到總書記提出的“既要政治過硬，也要本領高強”的要求。

（四）在加強領導班子政治建設中改進領導班子作風建設

習近平總書記始終強調：“干部作風是人民群眾觀察評價黨風的晴雨表?！盵4]作風建設關系到黨的形象、關系到黨在人民群眾中的威信以及黨的奮斗目標能否實現(xiàn)。優(yōu)良的作風是黨先進性和純潔性的重要標志，是黨自我革命的重點內容。黨的建設歷史和經(jīng)驗充分表明，黨的作風優(yōu)良，黨的事業(yè)就能取得很大的成就，黨的作風出了問題，黨的事業(yè)必然遭受挫折。同樣，一個地區(qū)一個單位事業(yè)發(fā)展的快與慢，與這個地區(qū)這個單位黨員干部作風的好壞密切相關。因此，黨的十八大以來，中央以抓作風建設為突破口全面推進黨的建設，可以說起到了小切口、大成效的作用。

必須深刻認識到，首先，抓黨的作風建設必須提高各級領導班子政治站位。一定要站在黨和國家生死存亡的政治高度來自覺改進作風，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”。其次，抓作風建設必須增強政治定力。各級領導班子深刻認識到，作風建設決不能“畢其功于一役”，必須以永遠在路上的勇氣持之以恒、馳而不息抓作風。要練就火眼金睛，一眼看穿作風問題新表現(xiàn)，要練就不壞真身，堅決不染不良作風，要練就“熊心豹膽”，敢于與不良作風做斗爭。再次，抓作風必須準確把握形勢。各級領導班子要清晰認識到，作風問題帶有反復性、頑固性、隱蔽性、多邊性等特征。尤其是有些作風問題經(jīng)常改頭換面、變幻無常，要時刻認清作風問題的真面目，把握好改進作風的新形勢。最后，抓作風建設須完善方法舉措。抓作風建設，一方面要不斷增強自我革命的勇氣和方法，另一方面也要借助人民群眾的智慧和力量，借助新興媒體的力量，形成黨內黨外、線上線下推動作風建設立體網(wǎng)。這樣才能在完善方法舉措的過程中切實改進作風建設。

二、以提高領導班子成員個體政治素質增強領導班子整體功能發(fā)揮

在影響領導班子整體功能發(fā)揮的因素中，除了領導班子整體建設情況，還包括班子成員個體素質，比如每一個班子成員的政治素質、心理素質、知識素質、道德素質、身體素質等等。作為領導干部，在各種素質中首要的是政治素質。習近平總書記指出：“黨的政治建設落實到干部隊伍建設上，就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問題、解決問題?！盵5]因此，要把加強班子成員政治素質作為增強領導班子整體功能發(fā)揮的根本性措施。在2019年1月中央印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中，特別提出“強化對干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，堅決把政治上的兩面人擋在門外”的明確要求，對加強黨的政治建設相關工作作出部署。這就要求領導班子成員必須做到：

（一）永葆政治忠誠

政治忠誠是看能否牢固樹立“四個意識”?！皩h忠誠，是黨員干部的首要政治品質和政治生命線。如果這一條不過關，其他都不過關。對黨忠誠，不是有條件的而是無條件的，不是抽象的而是具體的，必須體現(xiàn)到對黨的信仰、黨的組織、黨的事業(yè)的忠誠上。”[6] 由此可知，作為黨員領導干部講政治忠誠，主要就是指對黨是否忠誠。是否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。做到政治忠誠，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以往深里走、往實里走、往心里走的態(tài)度，深刻理解其時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義，以全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學、聯(lián)系實際學的方法掌握其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求。通過理論修養(yǎng)的不斷提升，不斷地強化黨性鍛煉、增強政治修養(yǎng)，從而進一步強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

（二）保持政治定力

政治定力，最根本、最緊要的是理想信念的堅定性。理想信念是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是精神之“鈣”?！爸袊伯a(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠大理想。我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大的理想和崇高的追求。”[7]理想信念，是廣大黨員干部經(jīng)受住各種誘惑的“防身符”，是跳出各種“圍獵”陷阱的“技能包”，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。這就要求廣大黨員干部始終堅定共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同信念以及全心全意為人民服務的根本宗旨。以馬克思主義主流意識形態(tài)抵制所謂的“普世價值”，遠離各種算命看相、求神拜佛。踐行全心全意為人民的根本宗旨，用實際行動讓人民群眾感受到理想信念和高尚人格的強大力量。

（三）強化政治擔當

政治擔當要看能否堅持原則、敢于斗爭。當前，中華民族比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)民族復興偉大夢想。但是“中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須進行許多新的歷史特點的偉大斗爭”[8] 。行百里者半九十，越是到?jīng)_刺階段，越容易精神懈怠。當前，我國發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，與西方主要國家從原來的協(xié)作關系逐漸轉變?yōu)楦偁庩P系，西方主要國家全面打壓我國國際生存空間。就國內而言，新老問題共存，不平衡不充分發(fā)展與各種周期性、結構性、體制性因素交織在一起。面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要求廣大黨員干部絕對不能“明哲保身”、“愛惜羽毛”，在大是大非面前當所謂“開明紳士”，甚至在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則問題的政治挑釁面前無動于衷、置身事外[9] ;不能見風使舵、投機鉆營，對自己政治前途有利的就上，沒利的就躲，遇到重大政治事件和敏感問題沒有態(tài)度，甚至故意?；^、當“墻頭草”[10] 。而必須做到在重大政治事件、敏感問題上態(tài)度鮮明、立場堅定，具有斗爭精神。面對問題堅持原則，敢于亮劍、善于斗爭，面對困難和矛盾敢于碰硬、攻堅克難，發(fā)現(xiàn)違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制。對本職工作、急難險重任務、重大風險考驗沖鋒在前、親力親為、履職盡責、擔當作為。

（四）提高政治能力

政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。主要看是否善于從政治上觀察和處理問題。把握方向，就是要求黨員領導干部始終沿著中國特色社會主義正確方向，既不走歪路又不走邪路。將黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹到中華民族偉大復興歷程征程中。把握大勢要求廣大黨員干部要對世界發(fā)展形勢、我國所處階段、我們黨面臨的主要矛盾做出清晰的判斷，將黨和國家發(fā)展置于世界百年未有之大變局中，做到因勢利導、化危為機。把握全局要求廣大黨員干部要有大局意識、全局意識，要將自己承擔的工作與全局的工作統(tǒng)籌謀劃，堅決杜絕本位主義、個人主義，防止以局部利益損害全局利益。保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險要求廣大黨員干部做到自覺加強政治能力，通過不斷的實踐和磨煉，全面提高把握方向、把握大勢、把握全局方面的能力，增強判別政治是非、駕馭政治局面、防范和處置政治風險的能力，善于從政治上分析和處理問題。履行管黨治黨主體責任意識強，落實意識形態(tài)工作責任制，掌握意識形態(tài)工作主動權，嚴肅黨內政治生活，不斷提高黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

（五）堅守政治自律

政治自律看是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩?！皣烂鼽h的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律就是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！盵11]政治問題是關系黨的前途命運第一重要的問題。不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩必然在黨內會形成宗派主義、山頭主義，必然出現(xiàn)團團伙伙、拉幫結派，久而久之，必然會嚴重侵害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。那么我們黨將變?yōu)橐槐P散沙，從而陷入嚴重內耗的政治生態(tài)中。要求廣大黨員干部必須做到旗幟鮮明講政治，對黨的政治紀律和政治規(guī)矩、黨內政治生活準則、中央八項規(guī)定及其實施細則精神心存敬畏、堅決遵守，不越紅線、不踩底線、不搞特權、嚴格自律，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，在講誠信、懂規(guī)矩、守紀律上作表率。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”，深入踐行和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、領導班子政治建設與發(fā)揮領導班子整體功能價值目標具有一致性

作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是黨的根本要求，這一要求則明確體現(xiàn)在要把黨的政治建設擺在首位。黨的十九大明確提出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務?！盵12]加強黨的政治建設要具體落實到各級黨組織建設上，要確保各級黨組織堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。這是各地區(qū)各單位領導班子政治建設的首要任務，也是領導班子政治建設最重要的目標價值取向。領導班子整體功能最終的目標價值同樣也是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。無論是哪方面的功能的發(fā)揮，都是為了體現(xiàn)或是落實堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位這個最高政治原則。因此，領導班子政治建設與領導班子整體功能發(fā)揮在目標價值上取向始終是一致的。只不過在達到這個目標價值上所采用的方式方法、表現(xiàn)形式有所不同。加強政治建設更主要的是采取黨的建設方式，將領導班子及成員第一身份定位為黨的組織和黨員，突出黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，重點解決從思想層面認識到必須做到堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。而強化領導班子整體功能更多的是采用管理的方式，將領導班子及成員首先定位成行政者，突出在整體功能發(fā)揮過程和最后實際的效果上必須體現(xiàn)出堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。因此，領導班子政治建設與整體功能發(fā)揮在目標價值上是一致的，且作為不同的實現(xiàn)路徑，二者在相互促進、相互影響的過程中通過各自的提高和加強來實現(xiàn)共同的目標價值。

通過對加強領導班子政治建設和提高領導班子整體功能的理論研究和現(xiàn)實分析，領導班子政治建設與發(fā)揮領導班子整體功能之間的關系是統(tǒng)一的，領導班子政治建設與發(fā)揮領導班子整體功能的目標和路徑要求是一致的，領導班子政治建設與發(fā)揮領導班子整體功能價值目標具有一致性。二者影響和制約是相互的，領導班子政治建設加強了，就能提高領導班子整體功能，同樣領導班子整體功能提高了，也會強化領導班子政治建設。

參考文獻：

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[8]習近平.在上海考察時的講話[N].人民日報，2018-11-08.

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[12]黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017：49.

（責任編輯：文 樞）

（校對：孫思萌）