新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的五大新特征

張二震 戴翔

[摘 要]面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)外開放也呈現(xiàn)出鮮明的新特征。在開放戰(zhàn)略上，從融入全球化到推動(dòng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化;在開放理論上，從“對(duì)外開放”轉(zhuǎn)向“開放發(fā)展”;在開放格局上，從引進(jìn)來、鼓勵(lì)出口的“單向開放”到形成全面開放新格局;在開放理念上，從獲取比較利益的互利共贏到倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;在開放規(guī)則上，從接受國(guó)際規(guī)則到推動(dòng)完善國(guó)際規(guī)則，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。深入分析和理解新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的新特征，對(duì)于我們深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的開放理論，把握對(duì)外開放大局，全面提升我國(guó)對(duì)外開放水平，無疑具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;對(duì)外開放;新特征

改革開放40多年來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)抓住了以要素分工為主要特征和內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化深度演進(jìn)為發(fā)展中國(guó)家?guī)淼臍v史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了令世界矚目的巨大發(fā)展成就：2009以來外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一，2010年經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2010年制造業(yè)規(guī)模超過美國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，2017年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額躍居世界第一，2017年成為全球第二大外資流入國(guó)，2018年中國(guó)對(duì)外直接投資流量躍居全球第二，等等。這一系列開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的變化，充分說明中國(guó)已經(jīng)由改革開放之初國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“小國(guó)”，轉(zhuǎn)變成一個(gè)真正的巨型開放型經(jīng)濟(jì)體，從全球經(jīng)濟(jì)中單純的“因變量”單一角色轉(zhuǎn)變成既是“因變量”又是“自變量”的雙重角色。當(dāng)前，中國(guó)不僅處于高度空前的歷史站位上，而且已經(jīng)走近了世界舞臺(tái)中心;中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨著外部環(huán)境的深刻變化，而且也面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性變化。正是諸如上述一系列變化，推動(dòng)著中國(guó)對(duì)外開放在開放戰(zhàn)略、開放理論、開放格局、開放理念以及開放規(guī)則等方面做出一系列調(diào)整和變化，新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放呈現(xiàn)出新特征。

一、開放戰(zhàn)略：從融入全球化到推動(dòng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化

如果說，自改革開放以來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)實(shí)施的開放戰(zhàn)略，主要是簡(jiǎn)單融入甚至可以說是被動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化的話，那么，新時(shí)代中國(guó)開放戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征，就是轉(zhuǎn)向了積極推動(dòng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化新階段。

改革開放以來，中國(guó)積極承接西方發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全球擴(kuò)散，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，主要借助于大量利用外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易的方式，快速而全面地融入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球要素分工體系之中，由此實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這一發(fā)展階段，中國(guó)實(shí)施的開放戰(zhàn)略，恰好迎合了西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司整合和利用全球資源的需要，將中國(guó)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的創(chuàng)造地和全球出口的重要平臺(tái)。全球要素分工的特點(diǎn)以及改革開放之初中國(guó)要素稟賦的現(xiàn)實(shí)狀況，很大程度上決定了中國(guó)只能以“被整合者”的身份融入全球價(jià)值鏈，對(duì)國(guó)際分工尚無主導(dǎo)和掌控能力，更談不上推動(dòng)和引領(lǐng)。因此，中國(guó)前一階段的對(duì)外開放表現(xiàn)出的重要特征之一，就是簡(jiǎn)單融入甚至可以說是被動(dòng)融入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球要素分工體系，由此帶動(dòng)的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛擴(kuò)張，包括出口貿(mào)易的增長(zhǎng)奇跡，實(shí)際上很大程度上也是“被出口導(dǎo)向”的結(jié)果[1]。這也是為什么部分學(xué)者和實(shí)際工作部門誤將中國(guó)前一輪出口貿(mào)易的井噴式增長(zhǎng)誤讀為出口導(dǎo)向的根本原因所在[2]。毋庸置疑，全球要素分工的快速演進(jìn)，雖然為諸如中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家充分發(fā)揮人口紅利等初級(jí)要素優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇，但是國(guó)際分工深度演進(jìn)中存在的“機(jī)會(huì)不均等”和“地位不平等”問題和矛盾的不斷積累，逐步成為制約經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家將其內(nèi)部利益分配失衡的治理失序和治理能力的缺失，歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化并興起了逆全球化思潮，采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，使得經(jīng)濟(jì)全球化走到了“十字路口”的關(guān)鍵階段。與部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義完全不同的是，中國(guó)在各種重要的國(guó)際會(huì)議和場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)和重申要堅(jiān)決擁護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極維護(hù)和推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化。正如習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，要維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，并且指出中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大[3]。實(shí)際上，步入新時(shí)代的中國(guó)，正在通過中國(guó)自身的發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新動(dòng)力、通過中國(guó)自身的道路為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新選擇、通過中國(guó)態(tài)度為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新力量、通過中國(guó)智慧為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)新理念、通過中國(guó)實(shí)踐為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化打造新平臺(tái)[4]，為處于“十字路口”的經(jīng)濟(jì)全球化指明方向和道路，已然成為推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代擔(dān)當(dāng)者。

中國(guó)開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單融入經(jīng)濟(jì)全球化到推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變，從成因上看既有外部因素的影響，更有內(nèi)部因素的作用。從外部環(huán)境角度看，眾所周知，前一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，主要是在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)和引領(lǐng)下進(jìn)行的。然而，2008年全球金融危機(jī)之后，尤其是近年來主要源自發(fā)達(dá)國(guó)家的逆全球化思潮，呈現(xiàn)出從暗流涌動(dòng)到濁浪滔天的發(fā)展變化趨勢(shì)。上述趨勢(shì)突出表現(xiàn)在特朗普政府執(zhí)政以來對(duì)多國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦，包括對(duì)華貿(mào)易摩擦及其不斷升級(jí)。顯然，原本作為經(jīng)濟(jì)全球化主要推動(dòng)者的發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在轉(zhuǎn)身退變成為經(jīng)濟(jì)全球化的攪局者，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的正常進(jìn)程，也惡化了中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。此時(shí)，中國(guó)繼續(xù)走簡(jiǎn)單融入發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)和主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化老路，顯然面臨著可持續(xù)困難。當(dāng)然，如果進(jìn)一步深究美國(guó)逆全球化思潮興起尤其是不斷升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的根本原因的話，現(xiàn)有研究已經(jīng)表明，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大和國(guó)際影響力日益提高，為遏制中國(guó)崛起是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變進(jìn)而發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦的根本原因[5][6][7]。其背后的邏輯意蘊(yùn)顯然是“中國(guó)已經(jīng)走近了世界舞臺(tái)中心”，在受世界經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)也在深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)，在享受經(jīng)濟(jì)全球化紅利的同時(shí)越發(fā)需要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任和義務(wù)。因此，面臨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢(shì)或者說外部環(huán)境的深刻變化，中國(guó)開放戰(zhàn)略從簡(jiǎn)單融入到推動(dòng)引領(lǐng)，不僅是推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化更好發(fā)展的需要，也是中國(guó)基于改善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的自身需求。從內(nèi)部因素角度看，應(yīng)該說，經(jīng)過40多年改革開放的發(fā)展，中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)體量上實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在其他許多方面和領(lǐng)域也應(yīng)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括完備的工業(yè)體系、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資本的積累效應(yīng)，以及諸如被稱為中國(guó)“新四大發(fā)明”的某些領(lǐng)域的技術(shù)趕超等等。經(jīng)濟(jì)體量上已經(jīng)取得的在位規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力的不斷提升，這些內(nèi)部因素的變化或者說由此帶來的要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整，決定了中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化合作與競(jìng)爭(zhēng)，必須從以往簡(jiǎn)單融入的被動(dòng)嵌入經(jīng)濟(jì)全球化，向主動(dòng)推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

基于上述分析可以看出，實(shí)際上中國(guó)開放戰(zhàn)略從簡(jiǎn)單融入到推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，不僅具有中國(guó)意義，更具有世界意義。對(duì)于中國(guó)的意義應(yīng)該說是不言而喻的。正如習(xí)近平總書記所指出的：“過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。”[8]從這一意義上說，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要在更加開放的條件下進(jìn)行，當(dāng)然也就需要更加優(yōu)越的外部開放環(huán)境。而在經(jīng)濟(jì)全球化處于“十字路口”的關(guān)鍵階段，中國(guó)積極推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，本質(zhì)上有助于構(gòu)建和營(yíng)造更加利于中國(guó)開放發(fā)展的外部環(huán)境。此外，從簡(jiǎn)單融入到推動(dòng)引領(lǐng)，反映的也是一國(guó)分工地位的變遷以及由此在國(guó)際分工體系中獲取分工和貿(mào)易利益能力的變化，是開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表征。從低端嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端，也是新時(shí)代對(duì)外開放的重要發(fā)展目標(biāo)。由此可見，轉(zhuǎn)向推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)自身高質(zhì)量發(fā)展具有極為關(guān)鍵的意義。至于其中的世界意義，習(xí)近平總書記曾指出：“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。”[9]當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家有悖歷史發(fā)展大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀規(guī)律，采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，沖擊、破壞和割裂了全球已經(jīng)構(gòu)建起來的價(jià)值鏈分工體系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展產(chǎn)生了極具破壞力的作用和效果。而在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，中國(guó)勇立潮頭，積極推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，本身就是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)的表現(xiàn)，對(duì)維護(hù)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的作用和意義。當(dāng)然，更為重要的是，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，為了能夠使得其他更多國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)是首要前提[10]。沒有開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，也就無從談起開放發(fā)展的積極外溢效應(yīng)，中國(guó)也就無法基于商品流、要素流、資金流、人員流等各種貿(mào)易和投資關(guān)聯(lián)，更好地向世界其他國(guó)家和地區(qū)溢出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。正如已有研究指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)絕非停留于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)了多少的統(tǒng)計(jì)意義，更為重要的是究竟能夠在多大程度上促進(jìn)了其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。這正是中國(guó)開放戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型的世界意義所在。

二、開放理論：從對(duì)外開放到開放發(fā)展

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。隨著我國(guó)的對(duì)外開放的不斷深入，與特定發(fā)展階段相適應(yīng)，開放戰(zhàn)略不斷調(diào)整，開放理論也在實(shí)踐中不斷發(fā)展，以指導(dǎo)實(shí)踐，更加符合新實(shí)踐發(fā)展的需求。中國(guó)開放戰(zhàn)略從以往簡(jiǎn)單融入到當(dāng)前主動(dòng)推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型，伴隨的是對(duì)外開放理論的演變和發(fā)展。適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化、全球要素分工演進(jìn)新趨勢(shì)以及新階段中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平同志進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平對(duì)外開放思想，并提出了內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富的開放發(fā)展思想，即中國(guó)的開放理論實(shí)現(xiàn)了從對(duì)外開放到開放發(fā)展的深化[12]。

1978年中共十一屆三中全會(huì)的召開，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”的動(dòng)亂，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國(guó)也結(jié)束了封閉半封閉的狀態(tài)，逐步走向開放發(fā)展的新階段。鄧小平同志曾明確指出：“對(duì)外開放具有重要意義，任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！盵13]1980年6月，鄧小平同志在一次接見外賓時(shí)，第一次以“對(duì)外開放”作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策公之于世[14]。1982年，中共十二大確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，對(duì)外開放成為基本路線的重要內(nèi)容之一。根據(jù)鄧小平的對(duì)外開放思想，對(duì)外開放的目的是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中，利用國(guó)際市場(chǎng)主要是擴(kuò)大出口，利用國(guó)際資源主要是利用外資[15]。概括而言，鄧小平對(duì)外開放思想的內(nèi)容主要包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)對(duì)外開放、利用外資、積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、正確處理對(duì)外開放和獨(dú)立自主以及自力更生關(guān)系等六個(gè)方面，具體指導(dǎo)著中國(guó)對(duì)外開放的實(shí)踐。黨的十八大以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)外開放也進(jìn)入了新時(shí)代。在世界新格局和新形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，既面臨機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平同志把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國(guó)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界表明中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)為世界帶來巨大的正面外溢效應(yīng)。根據(jù)習(xí)近平同志的闡釋，新時(shí)代開放發(fā)展理論大體可概括為：“堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。”[16]

毋庸置疑，就像市場(chǎng)化改革一樣，我國(guó)的對(duì)外開放也是在探索中前進(jìn)的。在不斷對(duì)外開放中，逐步形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的開放發(fā)展理論。中國(guó)特色社會(huì)主義開放理論，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)外開放實(shí)踐的理論總結(jié)，必然表現(xiàn)為一個(gè)發(fā)展過程，必須能夠反映和迎合中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐需求。因此，習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的提出，其實(shí)是有著深刻的實(shí)踐背景和原因的。換言之，習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的提出，正是為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化、全球要素分工演進(jìn)新趨勢(shì)以及新階段中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。2008年全球金融危機(jī)沖擊之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新形勢(shì)、新變化，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是前一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形成的推動(dòng)力基本已經(jīng)衰竭，但新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命尚未爆發(fā)，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制尚未形成，在此背景下，各國(guó)為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)可謂進(jìn)入白熱化階段。美國(guó)對(duì)華發(fā)起的經(jīng)貿(mào)摩擦表現(xiàn)出的價(jià)值鏈排擠戰(zhàn)和科技排擠戰(zhàn)，可以看作是其中的典型表現(xiàn)之一。二是世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)出現(xiàn)了重大調(diào)整和變化。在全球要素分工帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇下，一批新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的快速發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提高。尤其是相對(duì)于處于2008年全球金融危機(jī)“重災(zāi)區(qū)”的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，大部分新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于表現(xiàn)更為出色，從而使得全球經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，這其中，中國(guó)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重心“東升西降”轉(zhuǎn)移的重要引擎。三是逆全球化因素增多，全球貿(mào)易保護(hù)主義尤其是源自發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的復(fù)雜性、多變性以及不確定性等因素增多，世界面臨百年未有之大變局[17]。在全球要素分工演進(jìn)新趨勢(shì)方面，已有研究發(fā)現(xiàn)，盡管面臨著逆全球化等因素的阻斷作用，但在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等客觀規(guī)律作用下，當(dāng)前全球要素分工演進(jìn)仍然呈現(xiàn)出“逆向創(chuàng)新”“研發(fā)國(guó)際化”等新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，以及作為要素分工演進(jìn)重要保障的經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展[18]。至于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，一方面不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力等初級(jí)要素價(jià)格不斷上升，從而傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐步消逝;另一方面還表現(xiàn)為通過多年的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)摘掉了“貧窮落后”的帽子，基本完成了從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變，并正在向?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)起來的偉大飛躍[19]。正是上述內(nèi)外條件的深刻變化，正是“未來中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放的條件下進(jìn)行”，呼喚著新時(shí)代指導(dǎo)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新理論。這正是習(xí)近平同志開放發(fā)展理論應(yīng)時(shí)代需求而誕生的歷史和實(shí)踐成因。

習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的提出，是對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)外開放理論的深化和發(fā)展，開拓了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開放發(fā)展理論的新境界，成為新時(shí)代中國(guó)全方位升級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和理論總結(jié)，并且為經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和理論依據(jù)。具體而言，習(xí)近平總書記提出的開放發(fā)展理論，將從如下幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，乃至經(jīng)濟(jì)全球化健康持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。一是以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題為核心，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。習(xí)近平同志指出，要“實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[20]。經(jīng)過40多年的開放，我國(guó)對(duì)外開放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開放布局需要完善，更需要?jiǎng)?chuàng)新，以深化開放程度，提高開放水平。二是以完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境為主要內(nèi)容，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變;2019年初國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出：進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放[21]，實(shí)際上進(jìn)一步闡釋了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及完善體制機(jī)制在新時(shí)代的重要意義。三是有益于推動(dòng)以打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局為抓手，推動(dòng)互利共贏的國(guó)際發(fā)展合作關(guān)系?；ダ糙A是習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的核心思想。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)指出，我們要秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。四是指導(dǎo)中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。由現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的遵守者向制定和改變規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變，是習(xí)近平同志開放發(fā)展理論的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則治理體系和規(guī)則未能與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的制約因素，亟待補(bǔ)充和完善[22]。中國(guó)在融入全球化的過程中獲得了開放發(fā)展的利益，中國(guó)應(yīng)該也有能力承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，勇于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，為完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系做出貢獻(xiàn)。

三、開放格局：從單一開放到全面開放

伴隨中國(guó)對(duì)外開放理論的演變和發(fā)展，以及開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，發(fā)展高層次、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵就在于貫徹落實(shí)十九大報(bào)告明確提出的“推動(dòng)形成全面開放新格局”重要戰(zhàn)略部署[23]。這一重要戰(zhàn)略部署是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代而作出的。

改革開放以來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有單一開放的突出特征。所謂單一開放格局，主要是指在各種層面上主要以單維度開放為主導(dǎo)。比如在要素流動(dòng)層面上，主要表現(xiàn)為利用外資為主導(dǎo)，而對(duì)外直接投資嚴(yán)重不足;在貿(mào)易層面上，主要表現(xiàn)為發(fā)展出口貿(mào)易為主導(dǎo)，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是高質(zhì)量發(fā)展中的作用重視和發(fā)揮不夠;在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)用嫔希瑢?duì)外開放主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，并由此帶動(dòng)形成了龐大的制造業(yè)生產(chǎn)能力和出口能力，具有“單兵突進(jìn)”的突出特征，服務(wù)業(yè)開放不夠;在外部市場(chǎng)的空間格局上，主要依托發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁的需求市場(chǎng)，特別是依賴于美歐日三大傳統(tǒng)市場(chǎng)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)開拓明顯不足;在內(nèi)部區(qū)域的開放格局上，主要是利用優(yōu)惠政策和區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)和促成了東部地區(qū)開放發(fā)展高地，但與之相比的是中西部地區(qū)陷入了開放洼地;在價(jià)值鏈分工維度上，主要表現(xiàn)為集聚在附加值創(chuàng)造能力相對(duì)較低的全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)和流程，高附加值的全球價(jià)值鏈中高端等環(huán)節(jié)和流程的發(fā)展水平還不高;在依托的比較優(yōu)勢(shì)上主要憑借人口紅利等初級(jí)要素形成的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)高端和先進(jìn)生產(chǎn)要素的培育和利用不足;等等。上述單一開放格局的傳統(tǒng)模式在特定階段具有一定的合理性和必然性，也取得了巨大的發(fā)展成就。但是伴隨內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，推動(dòng)形成全面開放新格局成為新時(shí)代中國(guó)開放發(fā)展的必然選擇。與單一開放的傳統(tǒng)格局相比，所謂全面開放新格局，不僅表現(xiàn)在要在橫向維度上不斷擴(kuò)大開放范圍和拓寬開放的領(lǐng)域，與此同時(shí)，還表現(xiàn)為在縱向維度上要?jiǎng)?chuàng)新開放方式，提高開放層次等“全面開放”[24]。具體而言，就是要優(yōu)化區(qū)域開放布局，即在進(jìn)一步加大和強(qiáng)化沿海地區(qū)開放力度和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷向沿江、內(nèi)陸、沿邊以及中西部地區(qū)等拓展蔓延;拓展對(duì)外開放空間，即在進(jìn)一步鞏固對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)開放優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快拓展發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章;加快走出去步伐，即在高水平“引進(jìn)來”的同時(shí)，還要大踏步地“走出去”;擴(kuò)大開放發(fā)展范圍，即繼續(xù)拓展和深化制造業(yè)領(lǐng)域開放的同時(shí)，逐步放開服務(wù)對(duì)外開放;培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，即在繼續(xù)發(fā)揮和利用好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);加快推動(dòng)形成制度型開放，即在繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開放。

新時(shí)代中國(guó)國(guó)情決定了推動(dòng)形成全面開放新格局，符合中國(guó)開放發(fā)展的根本利益，換言之，新階段中國(guó)國(guó)情的“雙重性”是加快推動(dòng)形成全面開放新格局的根本原因。應(yīng)該說，新時(shí)代中國(guó)國(guó)情具有的“雙重性”特征在全球獨(dú)一無二，這種特殊情況決定了高水平全方位的對(duì)外開放，是特定發(fā)展階段進(jìn)一步獲取開放發(fā)展利益的需要，同時(shí)也是能夠更好地在互利共贏的合作模式中使全球受益的需要。所謂中國(guó)國(guó)情的“雙重性”特征主要是指：從經(jīng)濟(jì)總量角度看，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，體量和規(guī)模上超過了大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;但是從人均收入水平角度看，仍然處于全球中等發(fā)展水平階段，甚至低于很多發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的人均收入水平。在世界經(jīng)濟(jì)中“人均中等，總量第二”的“雙重性”正是新時(shí)代中國(guó)的特殊國(guó)情，而這一特殊國(guó)情正推動(dòng)形成全面開放新格局的現(xiàn)實(shí)背景和實(shí)踐基礎(chǔ)?！翱偭康诙钡默F(xiàn)實(shí)國(guó)情意味著中國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而充分利用內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以突破以往本土市場(chǎng)需求不足從而過度依賴外部市場(chǎng)需求的單一發(fā)展模式，據(jù)此吸引全球更為優(yōu)質(zhì)的要素和資源，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次和更高水平?，F(xiàn)有研究指出，包括體量規(guī)模在內(nèi)的國(guó)家層面優(yōu)勢(shì)可以成為一國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)依托[25]，而且中國(guó)“引進(jìn)來”也有助于更加有效地促進(jìn)“走出去”[26]。因此，從引進(jìn)來的角度看，中國(guó)可以依托自身巨大的體量?jī)?yōu)勢(shì)從而集聚全球更為先進(jìn)的資源和要素后，必然有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必然有助于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的地位，必然有助于延長(zhǎng)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)分工部分，從而促進(jìn)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)部區(qū)域開放格局更加完善。依托龐大體量規(guī)模的在位優(yōu)勢(shì)，從促進(jìn)走出去的角度看，包括引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源從而夯實(shí)走出去的基礎(chǔ)角度看，同樣有助于在全球范圍整合和集聚優(yōu)質(zhì)要素和資源，推動(dòng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次和水平，推動(dòng)形成全面開放新格局?？梢?，“總量第二”形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)能夠推動(dòng)中國(guó)開放發(fā)展向縱深方向發(fā)展。與此同時(shí)，“人均中等”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情又決定了中國(guó)在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上具有巨大的發(fā)展空間，不僅意味著可以在未來一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，尤其是通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的生命周期，而且也意味著中國(guó)仍然具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大空間，尤其是通過繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步摘取全球價(jià)值鏈中“高懸的果實(shí)”[27]，還有很大的發(fā)展空間?？梢?，“人均中等”的特定發(fā)展階段決定了中國(guó)開放發(fā)展可以同時(shí)在橫向維度和縱向維度兩個(gè)方向進(jìn)行拓展和深化?？傊?，正是“總量第二”和“人均中等”的雙重性特征，使得新時(shí)代中國(guó)開放發(fā)展既具備了一般發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)，也擁有了一般發(fā)展中國(guó)家所沒有擁有的優(yōu)勢(shì)，雙重性特征帶來的雙重優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，使得新時(shí)代中國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局不僅具有可能性，同時(shí)也具有了必然性。

推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅對(duì)于新時(shí)代中國(guó)開放發(fā)展有著極為重要的意義，有助于解決長(zhǎng)期以來的單一開放發(fā)展模式積累起來并日益突出和嚴(yán)峻的諸如不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，從而推動(dòng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次，據(jù)此服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而且同樣符合世界其他國(guó)家和地區(qū)的根本利益。尤其是在解決全球價(jià)值鏈分工存在的“地位不平等”和“機(jī)會(huì)不均等”方面的問題，中國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局，有著特殊的作用和意義，或者說，能夠?yàn)槠渌嗟陌l(fā)展中國(guó)家提供融入全球價(jià)值鏈分工的機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

四、開放理念：從獲取比較利益到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，其引領(lǐng)作用通常隨實(shí)踐發(fā)展而“與時(shí)俱進(jìn)”。實(shí)際上，無論是中國(guó)開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，還是開放理論的演進(jìn)，抑或是完善開放格局的戰(zhàn)略部署，都離不開先進(jìn)理念的引領(lǐng)。在對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律有著深刻認(rèn)識(shí)和把握，以及當(dāng)前中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段有著精準(zhǔn)研判基礎(chǔ)之上，習(xí)近平總書記提出了“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)理念，作為引領(lǐng)中國(guó)開放發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的先進(jìn)理念，本質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)和發(fā)展，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)論述的新拓展。

與第二次世界大戰(zhàn)之前的以“占地為王”為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不同，第二次世界大戰(zhàn)之后由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化，是在和平與發(fā)展為大環(huán)境和大背景下進(jìn)行的，因此，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也是以相對(duì)“和平”的方式推進(jìn)的，而不是靠殖民掠奪和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“占地為王”方式。而以相對(duì)“和平”的方式讓世界各國(guó)打開國(guó)門，所依賴的主要理論指導(dǎo)就是自由貿(mào)易理論的代表性理論——比較優(yōu)勢(shì)論。即各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和貿(mào)易，均能夠在經(jīng)濟(jì)全球化中獲取比較利益。應(yīng)該說，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，正是在這一自由貿(mào)易理論的指導(dǎo)下以及包括世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)提供制度保障的大力推動(dòng)下進(jìn)行的。改革開放以來，中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化也正是基于比較優(yōu)勢(shì)理論，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移中，選擇和承接了具有比較優(yōu)勢(shì)的諸如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過獲取比較利益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。平心而論，獲取比較利益正是中國(guó)前一輪發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要目的。況且，在中國(guó)尚未成長(zhǎng)為巨型開放型經(jīng)濟(jì)體之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也極其有限，中國(guó)還沒有足夠的能力在獲取比較利益的同時(shí)，更多地關(guān)切世界其他國(guó)家的發(fā)展利益。這也是處于以擺脫貧困為主要任務(wù)發(fā)展階段的必然選擇，具有一定的合理性。更為重要的是，中國(guó)融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，由于本質(zhì)上是國(guó)際分工體系中的“弱勢(shì)者”，“低端嵌入”全球價(jià)值鏈分工體系的路徑選擇就是明證，因此發(fā)展利益實(shí)際上更加需要國(guó)際社會(huì)尤其是來自發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)切和幫助。總之，各種復(fù)雜因素的綜合作用，決定了中國(guó)一貫秉持的“互利共贏”開放戰(zhàn)略，自改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，只能局限于被動(dòng)融入全球要素分工體系以獲取比較利益。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢(shì)的演變，以及成長(zhǎng)為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的對(duì)外開放也從注重獲取比較利益，升華到關(guān)注整個(gè)世界和人類社會(huì)發(fā)展的新境界，創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，作為中國(guó)新一輪開放發(fā)展和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)。中國(guó)努力踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，比如“一帶一路”建設(shè)，就是中國(guó)謀求與世界各國(guó)共同發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的明證。

“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)理念的提出，主要是因?yàn)橐酝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的傳統(tǒng)思維和認(rèn)識(shí)，其固有的局限性日益明顯并難以繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)和引領(lǐng)作用[28]。實(shí)際上，以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為首推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化，由于有意或者無意地過度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能和作用，即所謂“華盛頓共識(shí)”;由于更加關(guān)注資本所有者利益而對(duì)勞動(dòng)者利益關(guān)注不夠;由于更加側(cè)重于滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)切不夠，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷在經(jīng)濟(jì)全球化快速演進(jìn)過程中不斷放大，從而當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到特定階段后，其內(nèi)在局限性及其由此所積累的矛盾和問題，就成為阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，需要突破發(fā)達(dá)國(guó)家以往傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限性，需要提出更為先進(jìn)的理念來引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，并且在此過程中，作為已經(jīng)走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)，理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的角色和作用，這也是適應(yīng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。正是基于時(shí)代的呼喚和現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念。由于這一先進(jìn)理念能夠突破以往經(jīng)濟(jì)全球化傳統(tǒng)思維模式的局限，尤其是糾正“華盛頓共識(shí)”對(duì)市場(chǎng)作用的迷信，將成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要理念。如果我們把“華盛頓共識(shí)”思維概括為零和博弈的二元對(duì)立、贏者通吃的叢林法則，以及利己主義的以偏概全三個(gè)主要方面的話，那么“人類命運(yùn)共同體”理念的先進(jìn)性就在于，能夠有效克服上述三個(gè)方面的局限性。換言之，“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)性理念的“合和共生”突破了傳統(tǒng)二元對(duì)立的思維模式，更加符合新時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;“合作共贏”突破了贏者通吃和叢林法則的傳統(tǒng)思維局限，更加契合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段“開放”的本質(zhì)內(nèi)涵;“共商共建共享”打破了利己主義的傲慢與偏見，更加適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新格局變化對(duì)完善全球經(jīng)濟(jì)治理的需要[29]。

從獲取比較利益到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的開放發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，其中最主要的時(shí)代意義之一就在于，從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展角度看，能夠有助于中國(guó)引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展。更確切地說，有助于中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建全球增長(zhǎng)共贏鏈[30]，實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏、共生發(fā)展。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代以來，全球要素分工的興起逐步構(gòu)建起來的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加之需求的全球化，已經(jīng)使得世界各國(guó)之間形成了“你中有我，我中有你，你我中有他，他中有你我”相互依賴格局。在這種復(fù)雜的生產(chǎn)和需求網(wǎng)絡(luò)中，各國(guó)之間的開放利益不再具有獨(dú)立性，而是呈現(xiàn)出彼此之間的依存性。換言之，利益創(chuàng)造和利益獲取更加具有了“一榮俱榮、一損俱損”的典型特征。因?yàn)闊o論是生產(chǎn)過程還是需求層面，都已經(jīng)通過各種要素流和商品流等所形成的各種鏈條關(guān)系而緊密地鏈接在一起。傳統(tǒng)的通過貿(mào)易條件改善能夠使本國(guó)獲取更多利益的理論，可能不再具有適用性，因?yàn)樵诶鎰?chuàng)造具有復(fù)雜鏈條的新型關(guān)系和格局下，“損人利己”的傳統(tǒng)獲利方式反過來也會(huì)影響自身利益。同樣地，貿(mào)易保護(hù)政策與措施等看似傷及對(duì)方的舉措，反過來同樣也會(huì)使自己遭受損失。當(dāng)前美國(guó)發(fā)起并不斷升級(jí)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦就是典型例證，即美國(guó)在損害中國(guó)開放發(fā)展利益的同時(shí)，同樣也在損害本國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益?？傊?，在全球要素分工這一新型國(guó)際分工形態(tài)下，世界各國(guó)由于共同處于生產(chǎn)和消費(fèi)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)之中，或者說生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)和階段無不通過各種鏈條鏈接在一起，經(jīng)濟(jì)全球化的開放發(fā)展對(duì)“共贏”有著更加本質(zhì)的內(nèi)生需求。也就是說，只有真正實(shí)現(xiàn)更加公平公正的“共贏”，各國(guó)才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的增長(zhǎng)，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都將無法通過壓榨和剝削其他國(guó)家利益的條件下實(shí)現(xiàn)自身“一枝獨(dú)秀”。這正是人類命運(yùn)共同體得以形成的分工演進(jìn)的歷史邏輯和理論邏輯。從這一意義上說，中國(guó)貢獻(xiàn)的“人類命運(yùn)共同體”開放發(fā)展先進(jìn)理念，對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)乃至世界各國(guó)走向全球增長(zhǎng)共贏鏈的新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展道路，具有極為關(guān)鍵的作用和意義。

五、開放規(guī)則：從被動(dòng)接受到補(bǔ)充完善

全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則為經(jīng)濟(jì)全球化順利運(yùn)行提供了必要的制度保障，也是各國(guó)開放發(fā)展的基本遵循。改革開放以來，中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，就是在遵守現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則下進(jìn)行的。實(shí)際上，前文所述的中國(guó)簡(jiǎn)單融入或者說被動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的前一輪經(jīng)濟(jì)全球化，其中“被動(dòng)”的另一層含義就包括中國(guó)只是作為現(xiàn)行規(guī)則的接受者。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)要在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮更好的作用和扮演更重要的角色，必然要求在開放規(guī)則上具有一定的話語(yǔ)權(quán)。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則處于調(diào)整和重塑的關(guān)鍵階段，中國(guó)從原有的被動(dòng)接受規(guī)則到推動(dòng)規(guī)則的完善，從而構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，正是中國(guó)推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要表征。

習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上發(fā)表題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》主旨演講中指出，“全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。全球金融市場(chǎng)需要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而全球金融治理機(jī)制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國(guó)際金融市場(chǎng)頻繁動(dòng)蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題”，“全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革緊迫性越來越突出，國(guó)際社會(huì)呼聲越來越高。全球治理體系只有適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障”[9]，打造公正合理的治理模式需要與時(shí)俱進(jìn)。為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則調(diào)整的需要，中國(guó)不僅通過積極參與WTO改革、參與各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判等方式，力圖補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，更重要的是正在依托“一帶一路”建設(shè)為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的補(bǔ)充和完善，貢獻(xiàn)智慧和力量。如同現(xiàn)有研究指出：“中國(guó)倡導(dǎo)和推動(dòng)的‘一帶一路’建設(shè)，始終以新的合作觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以相互尊重、平等合作為重要基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)原則確保合作的可持續(xù)性，充分尊重合作伙伴的意愿和選擇，既不強(qiáng)人所難，也不勉為其難，不附加任何政治條件，不把自己的主張強(qiáng)加于人，不包辦代替合作伙伴的事務(wù)?！盵31] 實(shí)際上，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，不僅以“共商、共建、共享”的方式補(bǔ)充和完善當(dāng)前全球治理機(jī)制的不足和缺陷，既解決了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)則中平等參與不夠、聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠以及包容性增長(zhǎng)不夠等問題，又拓展了全球經(jīng)濟(jì)治理的理論哲學(xué)基礎(chǔ)即以共存、共贏、共享的哲學(xué)思想，替代傳統(tǒng)的“優(yōu)勝劣汰”“適者生存”“弱肉強(qiáng)食”“贏者通吃”的功利哲學(xué)思想。需要指出的是，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系是一種補(bǔ)充和完善，而不是另起爐灶。正如習(xí)近平總書記所坦言，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，是在維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

中國(guó)在開放規(guī)則方面從被動(dòng)接受到補(bǔ)充完善的轉(zhuǎn)型，一方面當(dāng)然是基于中國(guó)自身開放發(fā)展的需求，即以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，爭(zhēng)取更加公平的制度和規(guī)則，提升發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和參與能力;另一方面也是為全球提供公共產(chǎn)品的需要，即全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則作為公共產(chǎn)品面臨缺失以及無法適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局變化條件下，為繼續(xù)保障經(jīng)濟(jì)全球化的順利和持續(xù)健康運(yùn)行，補(bǔ)充和完善制度規(guī)則方面的公共產(chǎn)品的供給，不僅必要而且緊迫。因此，上述兩個(gè)方面的因素，是推動(dòng)中國(guó)開放規(guī)則從被動(dòng)接受到補(bǔ)充完善的重要原因。眾所周知，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系，是二戰(zhàn)后在美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)下建立起來的，其有諸多合理成分和因素，比如世界貿(mào)易組織規(guī)則中的開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制等，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮發(fā)展，對(duì)商品和要素的跨境流動(dòng)，尤其是對(duì)全球要素分工的快速演進(jìn)，起到了非常重要的作用。然而，猶如前文分析指出，伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整、國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部收入分配差距的不斷擴(kuò)大、全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的加劇，全球治理赤字問題日益凸顯，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和體系在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序方面表現(xiàn)出嚴(yán)重的功能不足、治理失序和應(yīng)對(duì)乏力。更為嚴(yán)重的問題是，在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則亟待補(bǔ)充“公共產(chǎn)品”供給的特殊時(shí)期，作為現(xiàn)行規(guī)則體系構(gòu)建和推動(dòng)者的部分發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)等卻興起了逆全球化思潮、單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，公然挑釁包括世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)則，破壞國(guó)際法治和國(guó)際貿(mào)易秩序?？梢姡瑹o論是從代表發(fā)展中國(guó)家自身利益訴求角度看，還是從保障經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求角度看，中國(guó)都需要在完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則中貢獻(xiàn)智慧和力量。這正是中國(guó)當(dāng)前在開放規(guī)則上從以往的被動(dòng)接受到現(xiàn)在的補(bǔ)充完善轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯。

中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，更加符合歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流，更加符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;中國(guó)貢獻(xiàn)的“共商共建共享”等先進(jìn)規(guī)則，更加符合新國(guó)際分工體系下各國(guó)參與國(guó)際分工的自我訴求，必將能夠在新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和重塑中，被更多的國(guó)家和國(guó)際組織接受和認(rèn)可，必將能夠在補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和體系發(fā)揮中國(guó)的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。實(shí)際上，“人類命運(yùn)共同體”先進(jìn)理念被多次寫入聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件和決議，充分說明這一先進(jìn)理念已經(jīng)成為中國(guó)引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟;中國(guó)“一帶一路”倡議正得到越來越多的國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)和參與。正如習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表的題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》主旨演講中指出：“在各方共同努力下，‘六廊六路多國(guó)多港’的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，首屆高峰論壇的各項(xiàng)成果順利落實(shí)，150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建‘一帶一路’合作協(xié)議”[32]，充分說明依托“一帶一路”建設(shè)所貢獻(xiàn)新的規(guī)則和治理體系，正成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要制度安排，這也是中國(guó)開放規(guī)則從被動(dòng)接受到補(bǔ)充完善的時(shí)代價(jià)值和意義所在。

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（責(zé)任編輯：黃向梅）

（校對(duì)：張舒蕾）