社會主義革命與建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨對城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營

張虹霄 車轔

[摘 要]從生態(tài)論、系統(tǒng)論的角度分析，1949年至1978年這三十年間，中國初步實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，建立了較為完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，標志著中國在現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實的一步，構(gòu)建了一個與農(nóng)耕文明完全不同的工業(yè)文明時代的人工生態(tài)系統(tǒng)——城市生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)具有開放性、復(fù)合性、頂層性三大特征。通過城市改造、城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市環(huán)境治理，中國共產(chǎn)黨將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入到城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營中，取得巨大成就，也經(jīng)歷了不少挫折，積累了經(jīng)營城市生態(tài)系統(tǒng)的基本經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]共產(chǎn)黨;城市;生態(tài);系統(tǒng)

1949年至1978年是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體領(lǐng)導全黨獲得新民主主義革命勝利后在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的三十年，國家初步實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，建立了較為完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，標志著中國在現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實的一步，為我們今天實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標打下物質(zhì)基礎(chǔ)。從生態(tài)學的角度解讀現(xiàn)代化，即“從一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會，走向著重利用科學和技術(shù)的都市化和工業(yè)化社會的這樣一種巨大轉(zhuǎn)變”[1]1，就是構(gòu)建一個與農(nóng)耕文明完全不同的工業(yè)文明時代的人工生態(tài)系統(tǒng)——城市生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)具有開放性、復(fù)合性、頂層性三大特征。通過城市改造、城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市環(huán)境治理，中國共產(chǎn)黨將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入到城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營中，取得巨大成就，也經(jīng)歷了不少挫折，積累了經(jīng)營城市生態(tài)系統(tǒng)的基本經(jīng)驗。

一、背景

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，“到一九四八年，中國內(nèi)戰(zhàn)形成了對城市的包圍”[2]236。宋慶齡很早就預(yù)見到這一點：“那將是城市同農(nóng)村的對抗，城市將要挨餓。” [3]236從1927年開始，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路上奮斗了20年，黨的工作重心將發(fā)生歷史性變化——從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國共產(chǎn)黨控制的城市越來越多、越來越大，哈爾濱、長春、沈陽、濟南、石家莊、天津、北平等大城市的經(jīng)營和管理考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政智慧、執(zhí)政能力。毛澤東在七屆二中全會上說：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。在南方各地，人民解放軍將是先占城市，后占鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。但是黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設(shè)城市?！?[3]1426中國共產(chǎn)黨要掌握全國政權(quán)，必須學會經(jīng)營、建設(shè)和管理大城市，這是全國經(jīng)濟資源、文化資源、科技資源、教育資源、醫(yī)療資源最集中的地方，是舊中國社會生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和演化的頂級形態(tài)。這些“城市不僅曾是中國國民黨人的政權(quán)中心，而且也是百年來涌入中國的許多外國勢力及影響的中心”“中國共產(chǎn)黨人準備從根本上改造城市的各種結(jié)構(gòu)和城市生活”[4]771。正如毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會上曾說：“中國人民將會看見，中國的命運一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動政府留下來的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個嶄新的強盛的名副其實的人民共和國?！?[3]1467

反動政府留下來的污泥濁水，既有自然生態(tài)的，又有社會生態(tài)的——城市里污濁的空氣、坍塌的河堤、骯臟的河流、淤積的下水道、遍布大街小巷的垃圾、貧民窟里的臭水溝;反動階級的剝削、揮霍、浪費、窮奢極欲、紙醉金迷、別墅洋樓與勞苦大眾的辛勞、貧窮、乞討、失業(yè)、貧民窟并存于同一座城市;在城市霓虹閃爍、車水馬龍、高樓大廈、工廠洋房的背后是專橫、腐敗、吸食鴉片、賣淫、偷盜、搶劫、賭博、黑社會的敲詐勒索?；Ｔ凇睹孛艿闹袊芬粫忻鑼?0世紀30年代的上海：“在中國地界，鴉片煙是被禁止的。在法租界你可以數(shù)到三百個煙窟，而賭場至少有公共租界的那么多。為社會一切階級而設(shè)的賭場，供給資本和站在幕后的，是外國人。”[5]86“到處都有俄國女人，大街上，小巷里。朱葆三那條小小的馬路充滿了霓虹招牌，水手，音樂，拳斗，黃包車夫，喧鬧聲，賣花女，乞兒?！?[5]94總之，“舊中國遺留給我們的城市，都是為統(tǒng)治階級利益服務(wù)的城市。在這些城市中，好的建筑物和好的道路、近代化的公用設(shè)施，都集中在少數(shù)統(tǒng)治階級和外國侵略者居住的‘富貴之區(qū)’，而廣大勞動人民則擁擠在狹窄骯臟的街巷和矮小破爛的房屋里，沒有充足的陽光，呼吸著污濁的空氣” [6]438。

二、城市改造

盡管之前的20多年里，中國共產(chǎn)黨主要在農(nóng)村活動，但畢竟建立了局部政權(quán)，控制了一些小城市，積累了城市經(jīng)營和管理的初步經(jīng)驗。吉爾伯特·羅茲曼提到，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們開始執(zhí)政時已年過五十，是二三十年內(nèi)戰(zhàn)和奮斗的幸存者，中共領(lǐng)導人也得益于孕育著人民共和國的江西、延安及戰(zhàn)時共產(chǎn)黨統(tǒng)治區(qū)這幾個時期的從政經(jīng)驗 [1]324。這些從政經(jīng)驗中就包括對小城市、城鎮(zhèn)的蘇維埃改造和新民主主義改造。新中國成立后，城市改造的方向是遵循社會主義城市建設(shè)的方向：“在社會主義城市中，一切建設(shè)都是為勞動人民的利益服務(wù)的。保證勞動者物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，是社會主義城市的基本特征。” [6]438城市改造致力于提升城市生態(tài)系統(tǒng)的開放性、復(fù)合性、頂層性。

（一）開放性

從系統(tǒng)論的角度看，任何一個社會經(jīng)濟系統(tǒng)都具有耗散結(jié)構(gòu)的特征：開放性、非平衡態(tài)、非線性作用、隨機漲落。城市生態(tài)系統(tǒng)也不例外，它不能提供本身所需的大量能量、物質(zhì)和信息，只有從外部輸入后，經(jīng)過勞動加工，把外來的能量、物質(zhì)和信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┏鞘斜镜睾屯獾厝丝谑褂玫牧硪环N形態(tài)。通過剩余產(chǎn)品的對外輸出，使城市再次取得其所需，進行又一次的能量、物質(zhì)和信息的轉(zhuǎn)化和循環(huán)。開放的廣度取決于系統(tǒng)對能量、物質(zhì)和信息的接收、消化、轉(zhuǎn)變、提供的能力，其中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)子系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)是衡量開放性的關(guān)鍵指標。提升系統(tǒng)的開放性就要暢通能量、物質(zhì)、信息流動的載體和渠道，例如發(fā)電廠、自來水廠、交通網(wǎng)、通訊網(wǎng)、地下管網(wǎng)等都是改造重點。在上海、天津、武漢、廣州這些大城市，“南下工作團”成員、工人、學生、市民都被組織起來清理下水道、清除城市垃圾、修整河堤、鋪設(shè)管網(wǎng)。據(jù)文獻記載，“從一九五〇年到一九五四年的五年中，國家一共支出了十萬多億元（注：舊幣，1萬元等于后來的1元）來修建公用事業(yè)和改善環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)二十個城市截至一九五三年底的統(tǒng)計，自來水管線共增加了一千九百多公里，下水道增加了一千四百多公里;各個城市中的公共汽車、有軌及無軌電車增加了近兩千輛”[6]438。

（二）復(fù)合性

復(fù)合性用生態(tài)學的術(shù)語講就是群落優(yōu)勢?，F(xiàn)代的工業(yè)化與城市化是同步發(fā)展的，城市擁有的交通手段、通信條件、勞動力資源、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性硬件和軟件使產(chǎn)業(yè)集群成為可能，能夠大幅度降低管理成本、生產(chǎn)成本、交易成本、流通成本。但是，產(chǎn)業(yè)集群和人口規(guī)模也有一個最適密度的問題，城市過大，負擔過重，物價上漲，環(huán)境污染，反過來又會升高各項成本，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，迫使一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群度較低，環(huán)境的自凈能力、循環(huán)能力、分解能力滿足需要，則城市生態(tài)系統(tǒng)就是可持續(xù)的;反之，只能導致能源資源消耗和環(huán)境污染呈現(xiàn)非線性的指數(shù)增長，最終導致群落優(yōu)勢喪失。革命勝利前，中國共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)村為主，輔以部分城鎮(zhèn)的局部執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)面對的主要是農(nóng)田、山林、池塘、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)出自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性和農(nóng)田、壩塘、山林、民居庭院生態(tài)系統(tǒng)的分散性。例如，在敵后根據(jù)地，從游擊戰(zhàn)爭中的農(nóng)村環(huán)境的實際情況出發(fā)，黨既反對不重視發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的錯誤觀點，也反對不切實際的大計劃，因為這不符合小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性和農(nóng)田、壩塘、山林、民居庭院生態(tài)系統(tǒng)的分散性特征。生產(chǎn)運動以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)和供給都實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分散經(jīng)營”的方針以適應(yīng)農(nóng)村的特點。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，構(gòu)成執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)外部環(huán)境的要素發(fā)生了很大變化，由于快速的工業(yè)化、城市化進程，執(zhí)政系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴性、利用范圍和影響力、控制力、汲取力大大增強，再強調(diào)分散性和封閉性不利于產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的建設(shè)和國家的現(xiàn)代化。提升系統(tǒng)的復(fù)合性就要調(diào)整城市的布局、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡城市和鄉(xiāng)村、東部和西部的差異。西方學者認為：“中國與許多殖民地國家的不同之處在于：它的城市人口并非大多集中在一個主要從事對外貿(mào)易的‘主要’港口城市，而是分布在從小到大、布局相對均衡的城市地區(qū)。但是，通商口岸地區(qū)產(chǎn)生了這些外向型城市（特別是上海）的不平衡發(fā)展，這使中國共產(chǎn)黨想多作一些平衡性調(diào)整?！?[4]773例如，作為城市核心職能的工業(yè)設(shè)施70%左右集中在沿海一帶，內(nèi)地的工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市如武漢、重慶等地。中央的方針第一位是要集中力量建設(shè)有重要工程的新工業(yè)城市，如鞍山、長春、沈陽、富拉爾基（齊齊哈爾）、包頭、克拉瑪依、玉門等，根據(jù)資源分布規(guī)劃有鋼鐵、汽車、飛機、重型機械、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)基地，提升打造系統(tǒng)對能源和資源進行分解合成、提煉加工、集成組裝的能力，必須有近代化的城市公用設(shè)施來與之配套;第二位是原來有一定工業(yè)基礎(chǔ)的近代化城市，現(xiàn)在要進行改建、擴建和新建許多工廠，如蘭州、武漢、成都、重慶等;第三位是第一個五年計劃中工業(yè)建設(shè)不多的某些大城市如上海、天津、廣州等和一般的中小城市，只能進行一般的維護檢修，基本上不可能進行新的建設(shè)。西方學者認為這一時期中國政府“試圖普遍限制城市化速度，特別是限制那些最大的（主要在沿海的）城市的發(fā)展，同時鼓勵發(fā)展內(nèi)地的中小城市”[3]773。一方面，從最適密度規(guī)律來看，的確需要限制北京、上海、天津這樣的大城市進一步擴張，因為解放初期這些城市糧食、就業(yè)、資源、環(huán)境、治安的壓力非常大。1952年，上海的失業(yè)問題一度很嚴重，政府還要處理歷史遺留的游民、流氓、兵痞、把頭、還鄉(xiāng)團及反革命分子。陳云、薄一波給上海市委的信中說：“因為上海是各地人口涌進的大城市，根據(jù)過去的經(jīng)驗，這邊送走了一批，那邊又流進了一批，問題是不會那樣容易解決的。你們要研究出一個妥善辦法，以控制人口之大量流入?！?[7]1761953年，東北遭遇水災(zāi)，糧食減產(chǎn)，導致北京、天津的面粉不夠供應(yīng)。陳云在全國糧食會議上說：“北京、天津需要面粉十六億斤，現(xiàn)在實際掌握到的只有十億斤。……北京、天津?qū)嵭卸颗涫?，會不會影響上海、漢口以及再遠一點的廣州呢？我看會影響?！盵7]190另一方面，鼓勵發(fā)展內(nèi)地的中小城市是和工業(yè)化同步推進的，這是提升城市生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般意義上的工業(yè)化指制造業(yè)（包括重輕兩種制造業(yè)）的發(fā)展[1]6。這在舊中國是導致國家貧弱落后的主要原因之一?！耙晃逵媱潯敝袑嶋H實施的150個項目中的106個民用工業(yè)企業(yè)，布置在東北地區(qū)50個、中部地區(qū)32個;44個國防企業(yè)，布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)35個，其中有21個安排在四川、陜西兩省[8]。

（三）頂層性

與森林、草原、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，社會生態(tài)系統(tǒng)總是以穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為發(fā)展的頂點。在穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)中，如以單位能量流表示，即有最大的生物量（或高信息含量）和生物共生的功能。這種頂級生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，抗干擾能力、修復(fù)能力、再生能力、平衡能力、調(diào)適能力都很強。近代城市生態(tài)系統(tǒng)就是人類社會發(fā)展的頂級生態(tài)系統(tǒng)，其穩(wěn)定性、可靠性、適應(yīng)性、控制能力都遠遠超過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文明主導下的城市生態(tài)系統(tǒng)。

提升系統(tǒng)的頂層性就要創(chuàng)造一個既有利于生產(chǎn)和生活，又能保持良好自然生態(tài)和社會生態(tài)平衡的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是要清除舊社會遺留下來的社會問題，其基本路徑是：公布寬大期限——勒令自首——明令禁止——集中遣返或處置、勞動教養(yǎng)。“一兩年內(nèi)，這種策略帶來了很大的變化。”“長期被認為是中國社會特有的一些問題——如吸鴉片、乞討、賣淫、扒竊、黑社會敲詐勒索等——很快得到控制或消除?！?[4]773二是要提高政府的施政效能，盡快解決困擾民生的衣食住行等基本問題。在上海，人民政府通過“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”嚴厲打擊了投機資本，穩(wěn)定了物價，統(tǒng)一了財經(jīng)。西方學者指出：“盡管持懷疑態(tài)度的人曾懷疑新政府管理復(fù)雜的城市事務(wù)的能力，但是不久就發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭、食物及其他必需品的供應(yīng)比過去要正常得多。通貨膨脹是很難解決的，但是它到1951年就得到了控制，盡管中國那時還卷入了朝鮮戰(zhàn)爭?！?[4]778北京的一位英國傳教士觀察到：“北京的生活效率的普遍提高……對一個熟悉舊中國辦事方式的人來說是難以置信的?！?[4]779生活效率提高的背后就是政府的有效執(zhí)政，為廣大勞動人民服務(wù)的城市就要構(gòu)建以人為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)。西方學者認為，中國政府要把城市改造為“穩(wěn)定的、側(cè)重生產(chǎn)的、平均主義的、斯巴達式簡樸的、高度組織化的、緊密結(jié)合的、有經(jīng)濟保障的，且犯罪、腐敗、失業(yè)和其他罪惡較少的城市”[4]773。這樣的城市符合頂級生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常、演化有序，有最大的能量流、物質(zhì)流、信息流（某一個階段），有較為適宜的人口密度和產(chǎn)業(yè)集群，有高度的自組織性、調(diào)適性、彈性和可持續(xù)性。

三、城市規(guī)劃

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨剛剛接管城市，百廢待興，百業(yè)待舉，還面臨著來自國際、國內(nèi)各種反動勢力的破壞，城市生態(tài)系統(tǒng)的運行出現(xiàn)暫時的困難和遲滯。1953年7月，中南局向中央呈送《對城市建廠工作幾項建議的請示》，《請示》中說：“現(xiàn)在國家建設(shè)中存在著一個極大的矛盾，就是工廠建設(shè)有計劃，城市建設(shè)無計劃，工廠建設(shè)有人管，城市建設(shè)無人管?！盵9]341又說：“因為沒有整體的城市建設(shè)計劃，所以各工廠建設(shè)形成各自為政的割據(jù)局面，哪里是工廠區(qū)，哪里是住宅區(qū)，無統(tǒng)一規(guī)劃，選廠建廠市里管不了，因而產(chǎn)生建設(shè)部署混亂，妨礙工廠發(fā)展，也影響城市整體發(fā)展，甚至某些新建廠將來可能有部分拆遷;因無統(tǒng)一規(guī)劃，民房拆遷已有連續(xù)數(shù)次而尚不能定居者，埋怨不滿情緒很普遍。” [9]441因為每個工廠自成體系，“供水排水、凈水污水、上游下游矛盾很大，各搞一套，不但浪費國家資財，而且影響居民健康衛(wèi)生”[9]342。城市改造、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展是一個完整的生態(tài)鏈，規(guī)劃處于生態(tài)鏈的頂端，決定著城市未來的風格和風貌。但是，城市規(guī)劃要服從于城市的性質(zhì)和客觀發(fā)展規(guī)律。1954年8月11日《人民日報》發(fā)表社論《貫徹重點建設(shè)城市的方針》。社論指出：“一般來說，在社會主義社會中，城市所賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)可能是工業(yè)、運輸業(yè)、衛(wèi)生療養(yǎng)事業(yè)、文化教育事業(yè)，也可能是行政管理機關(guān)的聚集以及其他等等。但是，其中最重要最基本的乃是工業(yè)。只有工業(yè)發(fā)展了，才能帶動交通運輸業(yè)、文化教育事業(yè)等的發(fā)展，也才可能出現(xiàn)主要為這些事業(yè)服務(wù)的城市。因此，社會主義城市的建設(shè)和發(fā)展，必然要從屬于社會主義工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展;社會主義城市的發(fā)展速度必然要由社會主義工業(yè)發(fā)展的速度來決定。這個客觀規(guī)律是決定我國城市建設(shè)方針必須是重點建設(shè)、穩(wěn)步前進的根本原因?！?[6]439這個方針符合在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導的落后國家快速實現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)實需求，工業(yè)是吸收、消化、轉(zhuǎn)換外部環(huán)境輸送的物質(zhì)、能量、信息的主要子系統(tǒng)，系統(tǒng)的開放性、復(fù)合性、頂層性都需要強大的工業(yè)制造能力來支撐。

圍繞工業(yè)區(qū)劃、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行城市規(guī)劃一直是1949年至1978年中國城市規(guī)劃的主要特征，如資源型城市（大慶、克拉瑪依、本溪等）、重工業(yè)城市（鞍山、包頭、齊齊哈爾等）、輕工業(yè)城市（蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等）、復(fù)合型城市（上海、天津、武漢）等等。由于財力有限，中央強調(diào)穩(wěn)步前進，反對不切實際、大興土木、大拆大建、齊頭并進，“把攤子鋪得很大，把城市建設(shè)得很分散，增加了各種市政建設(shè)的費用”[6]440。中央要求，為了集中力量保證工業(yè)建設(shè)，就是在各個重點城市中，也應(yīng)以直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路、上下水道、工人住宅等工程項目作為建設(shè)的重點。其他的生活福利設(shè)施雖然在做城市規(guī)劃時必須充分考慮，但在建設(shè)的步驟上必須分別輕重緩急，必須隨著工業(yè)的發(fā)展逐步地進行[6]441。1957年4月，鄧小平在西北視察時就發(fā)現(xiàn)有些地方的城市規(guī)劃做得好，如蘭州;有些做得不好，如西安。本著勤儉節(jié)約、循序漸進的方針進行城市規(guī)劃和建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，也有利于控制城市人口的快速增長，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和平衡?？梢哉f，在1958年“大躍進”之前，城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)相平衡的基本方針得到各地的有效遵守，中國的城市人口增長幅度并不大，基本維持在占總?cè)丝诒壤?3%左右[4]832。由于“左”傾錯誤的影響，在“大躍進”“文化大革命”期間，很多城市的發(fā)展是沒有規(guī)劃的，違反自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的事件層出不窮。例如，“大躍進”期間，由于強調(diào)快速施工，隨意修改設(shè)計和建筑結(jié)構(gòu)，隨意使用代用材料，隨意破除規(guī)章制度，發(fā)生了許多嚴重的質(zhì)量事故，倒塌了不少新建的廠房，砸死了人[10]711。又如，紅衛(wèi)兵在破除“四舊”（剝削階級的舊思想、舊文化、舊風俗、舊習慣）的過程中，使用“打碎”“火燒”“砸爛”等簡單粗暴的口號，野蠻破壞了中國很多城市，尤其是歷史文化名城中的許多傳統(tǒng)街道、建筑、雕塑、壁畫、銘文等，一些遺存千百年的珍貴文物、古跡，或搗毀，或焚燒，造成空前文化浩劫的同時也徹底破壞了城市的傳統(tǒng)風貌。

四、城市發(fā)展

衡量城市發(fā)展的基礎(chǔ)指標主要是城市數(shù)量和人口規(guī)模。從1949年至1978年，城市發(fā)展經(jīng)歷過三次高峰：一五計劃時期、“大躍進”時期、“三線建設(shè)”時期。

第一次高峰出現(xiàn)在一五計劃時期（1953—1957年）。一五計劃規(guī)定，五年內(nèi)國家用于經(jīng)濟和文化建設(shè)的投資總額達766.4億元，折合黃金7億多兩[11]。投資率從大約5%的戰(zhàn)前水平猛然上升到平均20%以上，投資的重點放在工業(yè)，特別是生產(chǎn)資料生產(chǎn)部類上，擁有勞動力總數(shù)4/5以上的農(nóng)業(yè)投資不到總投資的8%。一半以上的投資用于工業(yè)（注：約58.2%），其中近90%用于生產(chǎn)資料生產(chǎn)部類，如冶金、機器制造、電力、煤炭、石油和化工，少量的工業(yè)投資（3%左右）被用于擴大農(nóng)用機械和化肥的生產(chǎn)[12]167。由于工業(yè)投資和城市規(guī)劃建設(shè)幾乎同步推進，相互配套，工業(yè)企業(yè)又是城市的核心部門，這些投資事實上可以看作對城市發(fā)展的投資。東北、中西部地區(qū)一批新興工業(yè)城市在一五計劃時期集中出現(xiàn)，如中南地區(qū)的大冶、鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、湘潭、株洲、長沙等;東北地區(qū)的鞍山、本溪、沈陽、長春、富拉爾基（齊齊哈爾）等;西北地區(qū)的包頭、蘭州、寶雞、克拉瑪依、玉門等;西南地區(qū)的德陽、綿陽、柳州等。

第二次高峰出現(xiàn)在“大躍進”時期（1958—1960年）。這次的城市發(fā)展主要不是數(shù)量擴張，而是基于工業(yè)企業(yè)大量出現(xiàn)導致的城市規(guī)模擴大。1958年，全國對國營企業(yè)的投資達到386億元，幾乎等于1957年的兩倍。雖然小型工業(yè)在這種投資熱中占有十分顯著的地位，但所增加的資金多數(shù)卻用于國家的大中型建設(shè)工程。1958、1959、1960年，這種工程每年的開工數(shù)分別為1587項、1361項、1815項，超過一五時期興辦的大中型工程的總數(shù)（1384項）。在新建的大中型企業(yè)中，冶金業(yè)157個，煤炭業(yè)61個，電力業(yè)200個，化工業(yè)85個，建材業(yè)80個，屬于一機部的有180個[12]402?；窘ㄔO(shè)和工業(yè)投資的高速增長，需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移大量勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。僅在1958年，國營企事業(yè)單位的職工人數(shù)增加了近2100萬，和1957年相比增長了85%。1959年和1960年又增加了500萬。1960年底國營企事業(yè)單位的職工人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的5044萬，比1957年的兩倍還多[12]403。城市人口的迅速增加導致糧食、公用設(shè)施、住房、環(huán)境的壓力空前增大，人口、資源、環(huán)境的基本平衡被打破，加上農(nóng)業(yè)勞動力減少、自然災(zāi)害的疊加效應(yīng)，1960年糧食大幅減產(chǎn)（產(chǎn)量僅有14350萬噸，比1957年減產(chǎn)26%，為1950年以來的最低值），中國城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積饑荒。西方學者指出：“在1958年至1959年中估計有2000萬農(nóng)民成為新的城市居民，迅速擴大的內(nèi)地新工業(yè)城市進人尤多，產(chǎn)生了人口密集和城市資源嚴重緊張的問題。” [4]798

第三次高峰出現(xiàn)在“三線建設(shè)”時期（1964—1975年）。調(diào)整一線，建設(shè)三線，改善工業(yè)布局，加強國防，進行備戰(zhàn)，是毛主席和黨中央富有遠見的一項重大戰(zhàn)略部署。當時我國的工業(yè)、大城市分布不合理，過于集中在中東部，防備敵人突然襲擊的能力較弱。全國14個百萬人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機械工業(yè)和52%的國防工業(yè);而且，這14個百萬人口以上和25個50萬至百萬人口的大城市，大都在沿海地區(qū);主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近[10]1197。所謂一、二、三線，是按我國地理區(qū)域劃分的，沿海地區(qū)為一線，中部地區(qū)為二線，后方地區(qū)為三線。三線分兩大片，一是包括云貴川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線;二是包括陜甘寧青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線。三線又有大小之分，西南、西北為大三線，中部及沿海地區(qū)省區(qū)的腹地為小三線。三線建設(shè)的基本方針：分散、靠山、隱蔽。據(jù)不完全統(tǒng)計，1964年下半年到1965年，在西南、西北三線部署的新建和擴建、續(xù)建的大中型項目達300余項，由一線遷入三線的第一批工廠有49個。軍事工業(yè)方面，在西南地區(qū)規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以長江上游重慶至萬縣為中心的造船工業(yè)基地，以及攀枝花鋼鐵工業(yè)基地;在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學儀器等工業(yè)基地?！拔幕蟾锩背跗?，三線建設(shè)受到?jīng)_擊，不少建設(shè)項目處于停頓和半停頓狀態(tài)。1970年以后，三線建設(shè)再次迎來高峰。1970年計劃安排的大中型項目，三線地區(qū)占60%左右;全年基本建設(shè)投資總額中，三線地區(qū)占55.3%。1971年計劃用于大三線建設(shè)的投資，占全部預(yù)算內(nèi)投資的55%以上。1970年至1972年，國防工業(yè)投資達91.23億元，占同期工業(yè)基本建設(shè)投資總額的16%左右。一批重點工程相繼開工，如襄渝鐵路、焦枝鐵路、枝柳鐵路、第二汽車制造廠（十堰）等;一批重點工程建成，如成昆鐵路、湘黔鐵路、西北鋁加工廠（隴西）等。1965年至1975年，三線地區(qū)共完成基本建設(shè)投資1269.67億元，占同期全國基本建設(shè)投資總額2919.7億元的43.5%。1967年至1975年間，三線地區(qū)的11個省、自治區(qū)全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)總產(chǎn)值占全國比重由1965年的32.9%上升到35.3%;工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重由22.3%提高到25%。全國近1500家大型企業(yè)，三線地區(qū)占到40%以上。三線地區(qū)主要工業(yè)品生產(chǎn)能力多數(shù)已占全國的30%以上[13]。三線建設(shè)的開展，較大規(guī)模地改變了我國工業(yè)的布局，一批新興工業(yè)城市在三線地區(qū)崛起，如十堰、攀枝花、涪陵、隴西;一批西部大城市工業(yè)制造能力進一步提高，如成都、重慶、西安、蘭州;工業(yè)的發(fā)展帶動了城市的轉(zhuǎn)型升級，因為內(nèi)遷導致城市人口增加和城市職能變更，與之相配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)獲得發(fā)展。

五、城市環(huán)境治理

一般而言，城市環(huán)境包括五個基本要素：①自然環(huán)境：自然地理、土壤資源、水利資源、動植物資源和氣候;②人的生理和感情需要，感覺和道德標準;③社會：人口特點、社會階層、文化形式、經(jīng)濟發(fā)展、教育、衛(wèi)生和福利、法律和行政;④人們居住及活動的建筑物外觀及結(jié)構(gòu)，如住房、醫(yī)院、商店、文化設(shè)施等;⑤公用事業(yè)網(wǎng)，如水電系統(tǒng)、交通網(wǎng)、通訊網(wǎng)及其布局[14]。要創(chuàng)造人類宜居的城市環(huán)境，就要從上述五個方面著手改變城市生態(tài)：消除污染、控制噪聲、保持空氣清潔及飲水衛(wèi)生;交通便利、出行安全、社會交往層次豐富;城市文脈延續(xù)、歷史積淀深厚、傳統(tǒng)建筑保存;就業(yè)充分、病有所醫(yī)、居有其所、老有所養(yǎng)、閑有所樂;社會財富鴻溝、知識鴻溝、地位鴻溝基本消除，人們感知到自由、平等、權(quán)利、和諧、幸福。

新中國成立初期大規(guī)模的城市改造徹底改變了城市的自然和人工生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以工業(yè)為核心的城市職能提升了城市生態(tài)系統(tǒng)的開放性、復(fù)合性、頂層性，城市生態(tài)環(huán)境較解放前發(fā)生了較大變化，長期積累的居住和環(huán)境問題得到很大改善。僅1952年一年，北京、天津、沈陽、鞍山、上海五個城市就修了五百萬平方公尺左右的工人住宅。許多長年累月傳播疾病的臭水坑、臭水溝，像北京的什剎海、龍須溝，天津的墻子河、金鐘河，都進行了徹底的整修[6]438。一五計劃時期（1953—1957年），國家新建職工住宅面積近1億平方米，城市住房條件得到改善[12]165。從一些外國友人和舊社會官吏的對比回憶中我們能感知到這一點。1960年，中國人民的老朋友埃德加·斯諾重返中國寫下《大河彼岸》（The other side of the river）一書，書中記錄了新中國10年來的各項建設(shè)成就，其中就包括很多城市環(huán)境方面的描述。例如，他記錄飛機降落北京后乘車從飛機場進入市區(qū)：“我們沿著一條寬闊的鵝卵石路駛往北京市區(qū)，這條路筆直地向前伸展四十公里，兩旁栽種著灌木和其他綠影婆娑的樹木。他們向我逐一介紹了那些被濃密的柳樹、楊樹、胡桃和其他果樹環(huán)繞著的新型大建筑物：新的研究院，學校，永久性的農(nóng)業(yè)展覽館，新建的工廠和很多在施工中的住宅區(qū)。在市區(qū)的外圍排列著美觀的磚砌房子?！盵15]6與舊社會相比，北京的城市面貌給斯諾以極大震撼，馬路、行道樹、公共建筑、工廠、民居都是新建的，一幅欣欣向榮的新都市景象。不僅如此，人們的社會交往、精神面貌、生活習俗也發(fā)生了翻天覆地的變化。博物館、圖書館、公園、劇場、電影院、餐廳和娛樂中心、體育場等新的文化娛樂、體育餐飲、休閑度假設(shè)施不是為達官貴人準備的，而是普通市民都可以享有的。北京是千年古都、歷史文化名城，在展開大規(guī)模城市建設(shè)的同時并沒有破壞經(jīng)典傳統(tǒng)建筑，像紫禁城、天壇、雍和宮等政府都給予了最大限度的保護。“城墻外巨大的馬路和公路網(wǎng)伸向東西南北四方，無數(shù)的新學校與學院已建立起來，這一切確實把北京市容大大改觀，除了舊北京內(nèi)城仍保持原狀之外?！?[15]15發(fā)達的公路網(wǎng)是城市生態(tài)系統(tǒng)開放性的重要載體，新型的現(xiàn)代化建筑和傳統(tǒng)城墻、園林、寺廟、宮殿的結(jié)合展現(xiàn)出城市生態(tài)系統(tǒng)演化和變遷的軌跡。與此同時，北京的自然環(huán)境、衛(wèi)生狀況、噪聲也讓斯諾感受到城市的文明氣息?！氨本┎坏h遠比從前更清潔，更有秩序和更有紀律，而且變得更寧靜了。過去，北京的喧鬧場所也沒有上海和廣州那么多，但是今天據(jù)我觀察，隨地吐痰，高聲叫喊，爭吵，賭博，毒窟，妓院，市場里的爭吵聲，街頭小販的討價還價聲，人力車聲等，都已銷聲匿跡，一切都沉寂下來了?！?[15]11

除北京、上海、天津這樣的大都市之外，其他大城市和新興工業(yè)城市的自然和社會生態(tài)環(huán)境同樣發(fā)生了巨大改變。斯諾訪問了第一個五年計劃重點建設(shè)的工業(yè)城市包頭，感受到了強烈的新舊對比?！霸谑昶陂g內(nèi)，包頭從一個飽受戰(zhàn)火蹂躪，飽受饑荒威脅，到解放時只剩下九萬人口的邊防市鎮(zhèn)，搖身一變而為擁有一百三十二萬人口的大都會?！?[15]39包頭以鋼鐵、煤炭、電力、機器制造等重型工業(yè)立市，從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成新興工業(yè)城市，工廠成為城市生態(tài)系統(tǒng)中最顯著、最重要的人工建筑物，也是系統(tǒng)與外界進行能量、物質(zhì)、信息交換的中樞，其他一切的機關(guān)、學校、醫(yī)院、公用事業(yè)網(wǎng)都圍繞工廠來布局。在國家需要迅速實現(xiàn)工業(yè)化的時代，在一個城市中形成產(chǎn)業(yè)集群符合群落優(yōu)勢規(guī)律和最適密度規(guī)律，也有利于集中控制環(huán)境污染。包頭的市政建設(shè)中同樣有花園、噴水池、游戲場、歌劇院、體育場、行道樹、菜地等有助于美化城市環(huán)境的元素。在國民政府曾經(jīng)的“陪都”重慶，斯諾發(fā)現(xiàn)“這再也不是個污穢的城市了”?！颁伾先贤恋慕值酪烟娲死逊e的橫街窄巷，而總長二百五十英里的溝渠，加上條條街道的衛(wèi)生小隊，已將從前橫行霸道的重慶老鼠差不多消滅得一干二凈。從前，人們行走在破破爛爛的石級上，或乘坐轎子到河邊時，總是要小心翼翼，提心吊膽，以防滑倒的危險?，F(xiàn)在，這一切都已重新建造一番，轎輿與人力車也一并取消了。取而代之的是一條角度較陡、供貨車專用的馬路，一直伸向碼頭;另外還有一條新的懸索吊車路軌?！袇^(qū)內(nèi)的住宅，較十年前‘多出了一倍以上’?！?[15]450重慶是西南地區(qū)首屈一指的大城市，抗戰(zhàn)時期就建立了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，解放后又是“一五計劃”和“三線建設(shè)”重點城市，國家投入巨資進行了城市生態(tài)系統(tǒng)的改造，以鋼鐵、機械、兵器、造船等為支柱的工業(yè)體系和與之相配套的新型公用事業(yè)網(wǎng)、文化教育娛樂設(shè)施、住宅、機關(guān)、商店等人工建筑物改變了城市風貌，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量也有大幅提升。

城市生態(tài)系統(tǒng)中的社會環(huán)境因素幾乎全是人造物質(zhì)（建筑物外觀及結(jié)構(gòu)、公用事業(yè)網(wǎng)、活動空間等）和非物質(zhì)（社會組織、文化、宗教、意識形態(tài)等）環(huán)境因素，人的主觀性、主動性、能動性因素起到正反饋效應(yīng)的巨大作用，可以決定系統(tǒng)演化的方向和路徑。但是，一旦系統(tǒng)演化的方向錯誤和偏離，對社會生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響也是巨大的。據(jù)估計，“大躍進”之后，“全國有2000萬新招來的城市工人被迫回鄉(xiāng)。普遍的經(jīng)濟困難情況也助長了犯罪、黑市、乞丐等現(xiàn)象的重新出現(xiàn)，而這些在早幾年似乎已得到控制”[4]803?！拔幕蟾锩敝谐鞘猩鐣刃蛟獾綐O大破壞，黑市交易、非法買賣、投機倒把、搶劫、強奸、謀殺等活動開始肆虐?！盎蛟S最令人震驚的是犯罪集團或‘黑社會’開始在一些大城市出現(xiàn)并且干著與在世界其他地方相似的壞事——爭奪地盤、生產(chǎn)土造武器、與對立的團伙打群架。” [4]819城市衛(wèi)生環(huán)境全面倒退，蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲重新占領(lǐng)各個陰暗角落，亂扔東西、隨地吐痰、街頭爭吵等不文明現(xiàn)象司空見慣。西方學者感慨：“或許這些看法有點不太準確，它反映了某種懷舊心態(tài)，但它們的確說明人們?nèi)找娓械匠鞘邢到y(tǒng)已經(jīng)停止運行?！盵4]819說城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)停止運行未免過于極端，但系統(tǒng)運行不暢，新陳代謝緩慢，開放性、復(fù)合性、頂層性等動態(tài)特性受到削弱卻是事實。

六、結(jié)語

新中國成立后，城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營是與黨的基本路線和國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的，工業(yè)化是城市化最重要的動力，城市的規(guī)劃和發(fā)展圍繞工業(yè)布局展開，體現(xiàn)出開放性、復(fù)合性、頂層性的頂級城市生態(tài)系統(tǒng)的特征，電力、通信、火車、汽車、碼頭、工廠、醫(yī)院、學校等城市基本要素的人工構(gòu)造的痕跡幾乎抹平了城市內(nèi)自然環(huán)境的存在。城市生態(tài)系統(tǒng)的運行和維持完全體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和政治理想，衡量系統(tǒng)特征的動態(tài)參數(shù)——控制變量和受控量均體現(xiàn)出黨和政府的意志，譬如產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)振興、城市布局、城市環(huán)境、市政規(guī)劃、城市交通、城市功能和定位等受“五年計劃”“社會主義改造”“大躍進”“人民公社化運動”“三線建設(shè)”“文化大革命”等政治和社會因素支配。在取得巨大成就、積累了經(jīng)營城市生態(tài)系統(tǒng)基本經(jīng)驗的同時，由于時代的局限，中國城市化的步伐和城市生態(tài)系統(tǒng)的改善還是有限的。由于長期以來偏重工業(yè)部門和基礎(chǔ)建設(shè)的投資，民生改善的步伐比較緩慢，尤其是工資和住房增長長期處于停滯狀態(tài)。

參考文獻：

[1][美]吉爾伯特·羅茲曼.國家社會科學基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，沈宗美校.中國的現(xiàn)代化[M].南京：江蘇人民出版社，1995.

[2]李壽葆，施如璋.斯特朗在中國[M].北京：三聯(lián)書店，1985.

[3]毛澤東選集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[4][美]羅德里克·麥克法夸爾，費正清主編，金光耀等譯.劍橋中華人民共和國史（1966—1982）[M].上海：上海人民出版社，1992.

[5]基希著，周立波譯.秘密的中國[M]. 北京：群眾出版社，1985.

[6]建國以來重要文獻選編（第五冊）.[M]. 北京：中央文獻出版社，1993.

[7]陳云文稿選編（一九四九—一九五六年）[M]. 北京：人民出版社，1982.

[8]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）.[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1991：298.

[9]建國以來重要文獻選編（第四冊）.[M]. 北京：中央文獻出版社，1993.

[10]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下卷）.[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1993.

[11]胡繩.中國共產(chǎn)黨的七十年[M]. 北京：中共黨史出版社，1991.

[12][美]費正清，羅德里克·麥克法夸爾主編，王建朗等譯.劍橋中華人民共和國史（1949—1965）[M].上海：上海人民出版社，1992.

[13]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949—1978）.下冊.[M]. 北京：中共黨史出版社，2011：828-829.

[14]丁鴻富，虞富洋，陳平.社會生態(tài)學[M].杭州：浙江教育出版社，1987：228.

[15][美]埃德加·斯諾.新民譯.斯諾文集[M].Ⅳ之大河彼岸. 北京：新華出版社，1984.

（責任編輯：育 東）