新時(shí)代關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督體系研究

燕士力 李輪

摘要：黨的十九大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，高校黨內(nèi)監(jiān)督也得到了很好的發(fā)展。本文根據(jù)高校黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際情況，深化關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵體系，構(gòu)建關(guān)工委協(xié)同下“校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)——二級(jí)黨委全面監(jiān)督——紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督——黨支部日常監(jiān)督——黨員民主監(jiān)督”的高校黨內(nèi)監(jiān)督體系，最后提出幾點(diǎn)意見建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;關(guān)工委;高校;黨內(nèi)監(jiān)督

一、問題的提出

習(xí)近平同志指出：全黨要深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。[1]黨的十九大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作給予了極大的關(guān)注，高校黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督的方式和方法等方面也進(jìn)行各種有益的探索。本文以高校黨內(nèi)監(jiān)督為研究對(duì)象，依托關(guān)工委的相關(guān)職能，通過發(fā)揮關(guān)工委成員具有學(xué)歷比較高、民主意識(shí)較強(qiáng)、世俗權(quán)利觀念較弱、時(shí)間相對(duì)寬裕等特點(diǎn)，深化關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵體系，構(gòu)建關(guān)工委協(xié)同監(jiān)督下高校黨內(nèi)監(jiān)督體系，對(duì)于推動(dòng)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的持續(xù)創(chuàng)新、和諧校園的深入建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵

黨內(nèi)監(jiān)督是中共各級(jí)黨組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國(guó)家法律，對(duì)黨員和黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，主要包括黨組織的監(jiān)督和黨員相互間的監(jiān)督。[2]根據(jù)此定義，高校黨內(nèi)監(jiān)督就是高校黨委、二級(jí)黨委、黨工委、黨總支以及相關(guān)黨組織和眾多黨員同志在國(guó)內(nèi)法律的框架下，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)各級(jí)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)、科研、管理等公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織內(nèi)監(jiān)督的一種行為。這種行為是為了保護(hù)學(xué)校黨委培養(yǎng)的干部，防微杜漸，通過扯衣紅臉等行為，對(duì)一些黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能違規(guī)或者違法行為進(jìn)行及時(shí)勸導(dǎo)，確保高校風(fēng)清氣正。

高校關(guān)工委是高校離退休教工特別是離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮余熱的平臺(tái)，是學(xué)校各職能部門和學(xué)生溝通聯(lián)系的橋梁，在一些行政機(jī)關(guān)不作為或者亂作為的時(shí)候，一般由高校退休副書記擔(dān)任主任的高校關(guān)工委完全可以履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，將具體情況及時(shí)了解，迅速向?qū)W校進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，抓早抓小，為學(xué)校提高行政效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治校貢獻(xiàn)作為。高校關(guān)工委的黨員干部具有政治理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)踏實(shí)穩(wěn)重、時(shí)間精力充沛等優(yōu)勢(shì)，積極參與到高校黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中去，勢(shì)必豐富高校黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵，具有時(shí)代意義。

三、新時(shí)代關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督體系

在新時(shí)代黨建工作的要求下，加強(qiáng)高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理關(guān)工委協(xié)同下“校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)——二級(jí)黨委全面監(jiān)督——紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督——黨支部日常監(jiān)督——黨員民主監(jiān)督”的高校黨內(nèi)監(jiān)督體系成為高校黨委關(guān)心的重要內(nèi)容，筆者結(jié)合高校實(shí)際，認(rèn)為高校黨內(nèi)監(jiān)督體系如下：

（一）關(guān)工委協(xié)同下校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督

全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，就要在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中全面提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。[3]高校黨委也應(yīng)該立足學(xué)校實(shí)際，充分掌握黨內(nèi)監(jiān)督的手段，建立每學(xué)期定期聽取關(guān)工委老前輩的黨內(nèi)監(jiān)督情況匯報(bào)機(jī)制，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

（二）關(guān)工委協(xié)同下二級(jí)黨委全面監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督

高校二級(jí)組織是高校組織建設(shè)的重要組成部分，是高校黨建工作的具體實(shí)施方，亦是黨委履行職責(zé)的必要保證。高校二級(jí)黨委負(fù)責(zé)二級(jí)組織的黨內(nèi)監(jiān)督，高校關(guān)工委可以成立二級(jí)關(guān)工委，將黨內(nèi)監(jiān)督工作下沉，這些老同志都是二級(jí)單位工作多年的人，對(duì)本單位非常熟悉且具有很深的感情，讓二級(jí)關(guān)工委做好黨內(nèi)監(jiān)督，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)漏是非常有效的，為二級(jí)黨委認(rèn)清自身實(shí)際，規(guī)劃黨建、學(xué)科、人才等工作具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

（三）關(guān)工委協(xié)同下紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督

高校紀(jì)委是履行紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。相對(duì)于紀(jì)委的專業(yè)認(rèn)真，黨內(nèi)監(jiān)督某種程度更具有人情味，也可以讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放下壓力，虛心接受。關(guān)工委的黨員干部很多都是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的前輩，通過他們進(jìn)行協(xié)同，可以讓黨內(nèi)監(jiān)督效果更容易落地，投入最少，效果最好。

（四）關(guān)工委協(xié)同下黨支部日常監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督

近年來，高校黨建的主要工作是加強(qiáng)黨支部建設(shè)，支部建在系或者研究所里，提倡支部雙帶頭人，通過榜樣的力量，發(fā)揮基層黨組織的效果。二級(jí)關(guān)工委里的退休教師很多都是資深教師，很多支部成員都是他們的徒子徒孫，在我國(guó)這個(gè)尊師重教的國(guó)度，關(guān)工委這些退休教師通過聯(lián)系支部制度，積極參與黨支部組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，可以很好的做好黨內(nèi)監(jiān)督。

（五）關(guān)工委協(xié)同下黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活的有效途徑。[4]黨內(nèi)監(jiān)督說到底還是要依靠廣大基層黨員來實(shí)現(xiàn)，關(guān)工委可以從以下方面入手：一是通過學(xué)科、專業(yè)師承等聯(lián)系，建立與日常黨員非正式聯(lián)系制度，多交流溝通，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的線索;二是積極引導(dǎo)黨員開展民主監(jiān)督的熱情，破除有些領(lǐng)導(dǎo)干部人為設(shè)置的黨內(nèi)監(jiān)督障礙，形成很好的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。

四、關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督體系的建議

在關(guān)工委協(xié)同下，高校黨委可以更好地健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨建的目標(biāo)。筆者認(rèn)為應(yīng)該以下方面入手，更好的做好關(guān)工委協(xié)同下的黨內(nèi)監(jiān)督工作：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，更好發(fā)揮關(guān)工委協(xié)同下黨內(nèi)監(jiān)督的職能

關(guān)工委是一個(gè)從中央到地方多層級(jí)的半官方老同志群團(tuán)組織，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)關(guān)工委都非常重視。習(xí)近平總書記也在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)老同志的巨大作用進(jìn)行闡述。筆者認(rèn)為高校黨委應(yīng)該從以下三方面入手加強(qiáng)關(guān)工委的組織建設(shè)：一是根據(jù)老同志的身體和精力狀況，合理對(duì)關(guān)工委成員進(jìn)行調(diào)整，推選熱愛關(guān)工委工作，有熱心、有魄力、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p退休校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，高配多配，并安排專職工作人員做好服務(wù)工作;二是建立關(guān)工委定期會(huì)議制度，做好關(guān)工委成員培訓(xùn)服務(wù)工作，為關(guān)工委做好黨內(nèi)監(jiān)督做好平臺(tái)建設(shè);三是成立校級(jí)關(guān)工委黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)組，對(duì)在二級(jí)組織的關(guān)心下成立二級(jí)組織關(guān)工委，做到黨內(nèi)監(jiān)督的全面下沉。

（二）提高物資保障，更好實(shí)現(xiàn)關(guān)工委協(xié)同下黨內(nèi)監(jiān)督的作用

關(guān)工委要做到校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全面黨內(nèi)監(jiān)督，需要充分發(fā)揮二級(jí)單位關(guān)工委的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手：一是為關(guān)工委配備必要的行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)關(guān)工委成員開展培訓(xùn)，提供交流機(jī)會(huì)：二是提供相對(duì)固定的交流場(chǎng)所，讓關(guān)工委開展談心談話，做好黨內(nèi)監(jiān)督;三是學(xué)校組織部、紀(jì)委要對(duì)關(guān)工委黨內(nèi)監(jiān)督工作給出業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常交流工作內(nèi)容，互相配合。

（三）做好全面參與，更好達(dá)到關(guān)工委協(xié)同下黨內(nèi)監(jiān)督的自的

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。[5]要想關(guān)工委協(xié)同下黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮更好的作用，需要完善工作機(jī)制，讓關(guān)工委全身心、全流程參與到高校黨內(nèi)監(jiān)督中來。筆者認(rèn)為一是讓關(guān)工委全流程參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，讓他們?nèi)嬲莆拯h內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)情況，只有這樣才能把握高校黨內(nèi)監(jiān)督整體情況，為學(xué)校黨委提出科學(xué)、合理的建議;二是在關(guān)工委內(nèi)部推選出若干政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)威望高、時(shí)間精力充沛的黨務(wù)干部全身心投入到高校黨內(nèi)監(jiān)督中來，做好和職能部門、二級(jí)單位的溝通交流，達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目的。

（四）加大典論宣傳，更好擴(kuò)大關(guān)工委協(xié)同下黨內(nèi)監(jiān)督的影響

關(guān)工委都是由資深老干部、老教授組織成，這些老同志組織參與的活動(dòng)，很容易成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，某種程度上擴(kuò)大的影響。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手：一是學(xué)校宣傳部門和關(guān)工委建立日常交流機(jī)制，宜傳部門發(fā)掘關(guān)工委的輿論閃光點(diǎn);二是關(guān)工委利用自身優(yōu)勢(shì)和資源，多聯(lián)系地方媒體，將日常黨內(nèi)監(jiān)督工作作出實(shí)效，讓媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道，更好擴(kuò)大關(guān)工委協(xié)同下黨內(nèi)監(jiān)督的影響。

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基金項(xiàng)目：本文系河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（項(xiàng)目名稱：關(guān)工委協(xié)同下高校黨內(nèi)監(jiān)督體系研究，編號(hào)：2018B32614）。

作者簡(jiǎn)介：燕士力（1987-），男，安徽毫州人，河海大學(xué)離退休工作處科長(zhǎng)，助理研究員，研究方向?yàn)榻逃芾?

李輪（1986-），男，陜西綏德人，河海大學(xué)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處科長(zhǎng)，助理研究員，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>