論全面依法治國(guó)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的培育

劉偉 王柏秀

[摘?要]法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立堅(jiān)定的法治信仰?，F(xiàn)階段，由于一些制約因素的存在，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治信仰水平無(wú)法滿足全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的需要。推進(jìn)全面依法治國(guó)，應(yīng)著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰水平，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要加強(qiáng)法治教育，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備，夯實(shí)法治信仰的基礎(chǔ);根治人治思維，樹(shù)立法治思維，為法治信仰奠定觀念基礎(chǔ);將制度建設(shè)擺在突出位置，為培育法治信仰構(gòu)建制度保障;發(fā)揮法治儀式作用，樹(shù)立憲法權(quán)威;靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰提供技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)?領(lǐng)導(dǎo)干部?法治信仰?培育路徑

[中圖分類號(hào)]D926[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-2803（2020）01-0004-07

[收稿日期]2020-01-08

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“健全鄉(xiāng)村治理體系的路徑選擇研究”（19BZZ051）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]1.劉偉，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)地方政治研究中心執(zhí)行主任，湖北省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)特聘研究員;2.王柏秀，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中外政治制度專業(yè)博士生，武漢大學(xué)地方政治研究中心研究人員。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。“沒(méi)有權(quán)威和信仰的法律和法治就是沒(méi)有靈魂的軀殼，是靈與肉的分離?！盵1]信仰是法治的精神意蘊(yùn)與內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！盵2]信仰法治，就是社會(huì)主體自覺(jué)自愿從內(nèi)心深處接受與認(rèn)同法治，維護(hù)法治的權(quán)威，對(duì)法治真正的信服和尊崇。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[3]黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！盵4]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要樹(shù)立起對(duì)法治真誠(chéng)而堅(jiān)定的信仰，培育法治意識(shí)與法治精神，并高度認(rèn)同與信任憲法和法律，從而在實(shí)踐中自覺(jué)遵守與捍衛(wèi)憲法和法律，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決問(wèn)題。因此，新形勢(shì)下，分析當(dāng)前培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的重要性與著力點(diǎn)，對(duì)于貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)方略、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有重要意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的重要性

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的中堅(jiān)力量，是各項(xiàng)具體措施的執(zhí)行者。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效?！盵5]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰水平，有助于提升其依法執(zhí)政與依法行政能力，能夠?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，他們的依法治國(guó)能力如何，關(guān)系著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)?！盵6]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立對(duì)法治真誠(chéng)而堅(jiān)實(shí)的信仰，不斷提升自身的法治能力，從而更好地運(yùn)用法治思維與法治方式來(lái)治理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，對(duì)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體化建設(shè)，具有重要意義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰是建設(shè)法治國(guó)家的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰水平的高低決定著法治國(guó)家建設(shè)的水平與治國(guó)理政的法治高度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，法治國(guó)家建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有高水平的法治素養(yǎng)，樹(shù)立起對(duì)法治的堅(jiān)定信仰，能夠靈活地將法治思維與法治方式運(yùn)用到實(shí)踐中。實(shí)踐證明，如果領(lǐng)導(dǎo)干部藐視、隨意踐踏法治，不僅會(huì)對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)等造成嚴(yán)重?fù)p害，還會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾心中的威信與形象，降低黨和政府的公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部需要時(shí)刻樹(shù)立敬畏之心，敬畏憲法與法律。“敬畏心是產(chǎn)生崇敬感的前提，是產(chǎn)生法律信仰的基礎(chǔ)，也是法律得到自覺(jué)遵守的原動(dòng)力?！盵7]（P3）領(lǐng)導(dǎo)干部不敬畏法律，自然就不會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生信仰。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，法治國(guó)家的建設(shè)需要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，需要他們牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，將憲法和法律作為最高行為準(zhǔn)則，始終對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，從內(nèi)心深處學(xué)法、懂法、守法與信法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的能力，最終為法治國(guó)家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義

法治政府的建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。在法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)三位一體的法治建設(shè)體系中，法治政府發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵性作用。若無(wú)法治政府，則法治國(guó)家就是一個(gè)空架子，法治社會(huì)也就無(wú)法有效構(gòu)建，最終很難保障社會(huì)大眾的合法權(quán)益。在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要有效肩負(fù)其主體責(zé)任，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法和化解矛盾靠法的思維方式，確保政府治理的規(guī)范有序，帶動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)形成濃厚的法治氛圍，夯實(shí)法治建設(shè)的根基。而這種思維習(xí)慣的養(yǎng)成，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起堅(jiān)定的法治信仰，帶頭學(xué)法用法，恪守法治精神，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決和處理在政府治理與社會(huì)管理中遇到的問(wèn)題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰是建設(shè)法治社會(huì)的必要條件

法治社會(huì)建設(shè)，不僅需要完備的法律制度規(guī)范體系，更需要全社會(huì)真誠(chéng)地信仰法治。法治社會(huì)的重要特征是全體社會(huì)大眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、信任并捍衛(wèi)法治，對(duì)法治產(chǎn)生真摯的感情和普遍的信仰。因此，在法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)積極培育全體人民的法治信仰，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成守法光榮、違法可恥的法治社會(huì)氛圍，使全體人民成為法治的崇尚者、執(zhí)行者與捍衛(wèi)者。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，干部是群眾的榜樣，領(lǐng)導(dǎo)是干部的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的樹(shù)立，對(duì)于引導(dǎo)全體社會(huì)公眾普遍信法、守法和崇法，具有重要作用。在建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先樹(shù)立起堅(jiān)定的法治信仰，從內(nèi)心認(rèn)同、信賴、遵守和崇尚法律，將自身的言行舉止規(guī)范在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能成為人民群眾守法、信法與崇法的榜樣，有效發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)中的示范效應(yīng)，推動(dòng)全體社會(huì)成員法治意識(shí)和法治信仰的養(yǎng)成，促使廣大人民群眾將法治培育成一種信仰，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，使法治成為社會(huì)治理的重要工具和社會(huì)公平的重要保證。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具有堅(jiān)實(shí)的、虔誠(chéng)的法治信仰，才能發(fā)揮其學(xué)法、用法與守法的“頭鷹效應(yīng)”，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治獲得感，有效推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰方面存在的突出問(wèn)題

自改革開(kāi)放，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了突出的成績(jī)。無(wú)論是黨員干部，還是普通群眾，他們的法治意識(shí)與能力水平都有了極大提高，社會(huì)的法治氛圍有了極大改善。然而，由于受到傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前仍存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰缺失、法治意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象與公信力，制約了全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)。

（一）法律至上理念缺乏，存在特權(quán)思想

法治只有被銘刻在心中，才能成為牢不可破的堤壩，從而守護(hù)好國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。人民是國(guó)家的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民通過(guò)憲法和法律授予的。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律至上理念，特權(quán)思想依然存在，如在實(shí)踐中部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“以言代法” “以權(quán)壓法” “以權(quán)枉法”等行為，嚴(yán)重?fù)p害了法治的威嚴(yán)與功能。“‘人情社會(huì)’‘關(guān)系社會(huì)’的運(yùn)行規(guī)則大大弱化了法治的功能，它以關(guān)系代替規(guī)則，以關(guān)系的情面代替了法律的威嚴(yán)，使得社會(huì)公平正義的天平在人情的左右下常常傾斜?！盵8]（P116）一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私枉法，重人情、重關(guān)系、重利益而輕法律，往往將自身凌駕于法律法規(guī)之上，使得關(guān)系、人情獲得了高于法律的地位，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部使人情與關(guān)系成為了基本的行為方式;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)薄弱，崇拜權(quán)力，不敬畏法律、不信仰法治，官本位意識(shí)與官僚作風(fēng)嚴(yán)重，目中無(wú)法、我行我素，導(dǎo)致執(zhí)法不力、消極執(zhí)法等情況存在。

（二）法治思維欠缺，法治方式運(yùn)用不夠

對(duì)于法治思維，有學(xué)者指出：“法治信仰包括用法治思維來(lái)分析、了解事物的本質(zhì)，用法律判斷是非、解決問(wèn)題?！盵9]其實(shí)，法治思維就是思考問(wèn)題、分析問(wèn)題的一種理性方式，包括法律至上、權(quán)力法定、程序正當(dāng)以及責(zé)任意識(shí)等四個(gè)核心要素。學(xué)者杜朝舉指出：“所謂法治思維是執(zhí)政者在履行公務(wù)職責(zé)的過(guò)程中，嚴(yán)格以憲法和法律為合法性判斷依據(jù)、以敢于承擔(dān)法律責(zé)任和自覺(jué)接受監(jiān)督為要求、以遵循法律規(guī)則和實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等為準(zhǔn)繩、以法定程序?yàn)椴襟E、以公平正義為目標(biāo)的邏輯推理和思維活動(dòng)過(guò)程?！盵10]對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，具備法治思維能夠促使其在工作生活中正確、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律方式來(lái)想問(wèn)題、做決策，自覺(jué)養(yǎng)成依法、用法、靠法、信法來(lái)解決問(wèn)題和化解矛盾的思維習(xí)慣。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部大搞特殊化，無(wú)視憲法和法律的權(quán)威，任意違反和破壞法律法規(guī)，“信權(quán)不信法”“信人不信法”“唯上是從”;一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在“權(quán)大于法”“以言代法”的思維，信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、妥協(xié)就是和諧”的人治模式。這些思維意識(shí)必然導(dǎo)致法治方式運(yùn)用得不夠。一個(gè)缺乏法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難運(yùn)用法治方式來(lái)處理和解決問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群體性事件時(shí)，習(xí)慣性地采用傳統(tǒng)思維方式來(lái)解決問(wèn)題，依據(jù)老經(jīng)驗(yàn)、老辦法推進(jìn)相關(guān)工作，有的甚至采取暴力方式解決，這樣不僅不能解決問(wèn)題，甚至激化了矛盾，最終問(wèn)題未得到妥善解決;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，尤其是在招商引資中，不注重招投標(biāo)的程序，隨意更改程序，有的甚至利用手中的權(quán)力為他人謀取個(gè)人利益。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、司法不公現(xiàn)象依然存在

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰?！盵11]（P28）在法治實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究與司法不公等現(xiàn)象依然不同程度地存在。執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法過(guò)程中，隨意性較大，出現(xiàn)了多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等現(xiàn)象;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法時(shí)馬馬虎虎，認(rèn)為“水至清則無(wú)魚(yú)，人至察則無(wú)徒”，經(jīng)常出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象。違法不究主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“護(hù)犢子”、部門保護(hù)主義思想，對(duì)本部門的一些違法亂紀(jì)行為采取的不是嚴(yán)格追究的態(tài)度，而是隱瞞、縱容甚至包庇。尤其是在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法主動(dòng)承擔(dān)起問(wèn)責(zé)的主體責(zé)任，制約了問(wèn)責(zé)功能的有效發(fā)揮。此外，司法是保障社會(huì)公正的最后一道防線。實(shí)踐中的司法不公，不僅損害了法律的公正性、平等性與權(quán)威性，而且削弱了人們的公正理念與法治精神，不利于法治信仰的培育。然而，在實(shí)踐中，我們依然可以看見(jiàn)一些司法不公現(xiàn)象，如在司法實(shí)踐過(guò)程中，注重打招呼、找關(guān)系，權(quán)大于法、情重于法，有時(shí)甚至出現(xiàn)同案不同判、冤假錯(cuò)案;存在“人情案”“提錢（前）出獄”等司法腐敗案件。以上這些現(xiàn)象與問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)法治建設(shè)水平的提升，影響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的步伐。

三、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的途徑

只有從內(nèi)心深處真誠(chéng)信仰法治，才會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法治。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰水平，積極創(chuàng)新培育路徑，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治樹(shù)立起真摯而堅(jiān)實(shí)的信仰。只有這樣，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部才能將法治牢記于心、踐之于行，帶頭依法辦事、遵守法律，增強(qiáng)法治觀念，提高法治素養(yǎng)，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，做尊法學(xué)法用法守法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)大眾學(xué)法、尊法、守法與信法，為全面依法治國(guó)方略和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮關(guān)鍵性推動(dòng)作用。當(dāng)前，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰水平，發(fā)揮其在法治建設(shè)與全社會(huì)信仰法治培育中的“頭鷹效應(yīng)”，引領(lǐng)全體社會(huì)成員信仰法治、尊崇法治，讓法治成為全體國(guó)民的共同信仰，需要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，豐富法律知識(shí)儲(chǔ)備，夯實(shí)法治信仰的基礎(chǔ)

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法律知識(shí)是其知識(shí)體系中至關(guān)重要的構(gòu)成內(nèi)容，也是培育法治信仰的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中的基本組成部分?！盵12]掌握充足的法律基礎(chǔ)知識(shí)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰水平的前提。沒(méi)有結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容充實(shí)的法律知識(shí)與必要的法治實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部就不可能建立起對(duì)法治的認(rèn)同，更談不上對(duì)法治的信仰。法治信仰的培育，需要以充足的法律知識(shí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)。法治教育是領(lǐng)導(dǎo)干部獲取法律基礎(chǔ)知識(shí)、培養(yǎng)法治情感、弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰的重要途徑。

首先，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)模式，形成系統(tǒng)的、立體的、全方位的現(xiàn)代法治學(xué)習(xí)教育體系。這就需要改變過(guò)去枯燥的、填鴨式的學(xué)習(xí)模式，采用體驗(yàn)式、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)模式。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)巨量的法律條文、具體案例等進(jìn)行分析、整合，借助手機(jī)、微博、微信等新媒體，向領(lǐng)導(dǎo)干部傳授豐富的法律基礎(chǔ)知識(shí)和法治實(shí)踐案例，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)和認(rèn)可法治精神與法治價(jià)值。其次，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育專業(yè)化。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育的過(guò)程中，不僅要對(duì)其進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)教育，更要對(duì)其進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)教育，使其獲得的法律知識(shí)具有更強(qiáng)的實(shí)用性、針對(duì)性，以便其更好地將法律知識(shí)運(yùn)用到工作實(shí)踐中。再次，在各級(jí)黨委（黨組）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容中，要注重憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，將其列為領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)習(xí)的必修課，積極營(yíng)造良好的法律學(xué)習(xí)環(huán)境。最后，加強(qiáng)法治實(shí)踐，以實(shí)踐促學(xué)習(xí)?！靶叛龇刹⒉皇且粋€(gè)只要下決心信仰就能信仰的事件，而是一個(gè)過(guò)程，或者說(shuō)是在一系列社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)、感受之中而達(dá)到的皈依;是在為了追求自我利益而遵循或訴諸法律的過(guò)程中自覺(jué)不自覺(jué)地被卷進(jìn)去的?！盵13]（P132）法治信仰具有一定的實(shí)踐性，領(lǐng)導(dǎo)干部只有親身參與到法治實(shí)踐中，感受到法治自身的價(jià)值與力量，才能自覺(jué)地尊重和遵從法治，才能真正確立起法治信仰。因此，可以通過(guò)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部參與法律援助、參觀監(jiān)獄、參與模擬法庭，通過(guò)邀請(qǐng)法律專業(yè)人士以典型案例對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行講解等，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育實(shí)踐體驗(yàn)，從而達(dá)到理論與實(shí)踐的融合。

（二）根治人治思維，樹(shù)立法治思維，為法治信仰奠定觀念基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部是否信仰法治，重要的標(biāo)準(zhǔn)是其能否運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的培育，需要解決好思想觀念問(wèn)題，使其能夠從內(nèi)心尊崇法治，在謀劃和推進(jìn)工作過(guò)程中運(yùn)用法治思維，從而以法治來(lái)凝聚共識(shí)、規(guī)范行為、化解矛盾與保障和諧。培育法治信仰，必須摒棄人治思維，樹(shù)立法治思維。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維，才能真正帶領(lǐng)全體社會(huì)大眾信仰法治，推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)自內(nèi)心地信仰法治，自覺(jué)形成法治思維，改變過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維，主動(dòng)自覺(jué)運(yùn)用法治方式來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，需要摒棄傳統(tǒng)的“人情思維”與“人治思維”，用法治思維與方式，而不是以權(quán)力命令和首長(zhǎng)意志的思維方式來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)。人治思維的典型表現(xiàn)是：遇事不是依照相關(guān)法律法規(guī)制度的具體規(guī)定，而是看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)是什么;升遷不是依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度、走特定的程序，而是找關(guān)系、找門路。“法治思維是以一種本質(zhì)上區(qū)別于‘人治思維’‘權(quán)力思維’的方式提出的，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！盵14]領(lǐng)導(dǎo)干部必須消除“權(quán)大于法”的人治思維，形成法治思維，想問(wèn)題用法治思維，做決策、辦事情用法治方式，而不是僅憑個(gè)人的主觀意愿和經(jīng)驗(yàn)想事辦事。

（三）將制度建設(shè)擺在突出位置，為培育法治信仰構(gòu)筑制度保障

培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰，需要將制度建設(shè)擺在突出的位置，用制度建設(shè)來(lái)保障法治信仰的培育。只有建立健全相關(guān)制度并切實(shí)執(zhí)行制度，才能逐步樹(shù)立起憲法法律的權(quán)威，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)帶頭崇法守法，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，真正樹(shù)立起堅(jiān)定的法治信仰。

其一，堅(jiān)持依法選人用人，完善績(jī)效考評(píng)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)?！盵3]一方面，要建立健全法律知識(shí)考試制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前，要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)。另一方面，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效考核制度，不斷加大法治建設(shè)成效在干部日常與年終考核中的比重，以此來(lái)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治建設(shè)與自身法治素養(yǎng)的提升。

其二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。用權(quán)不能任性，執(zhí)法不能隨意。黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！盵15]通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的權(quán)力清單、責(zé)任清單以及義務(wù)清單制度，明確界定其權(quán)力與責(zé)任的邊界以及義務(wù)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行科學(xué)有效的法治監(jiān)督，使其養(yǎng)成用法的思維習(xí)慣，強(qiáng)化職權(quán)法定、依法履職的法治意識(shí)，將法治融入到工作生活中，對(duì)法治產(chǎn)生敬畏之情。各級(jí)黨委、人大、紀(jì)委、監(jiān)察委以及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要切實(shí)保證監(jiān)督的力度和效度，通過(guò)建立健全重大決策終身責(zé)任制以及責(zé)任倒查機(jī)制，利用述職制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，樹(shù)立堅(jiān)定的法治信仰。同時(shí)，要拓寬民眾監(jiān)督渠道，采取多種形式與方法，有效發(fā)揮人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部各種違法違規(guī)行為的監(jiān)督作用。

其三，健全完善司法制度。培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰，必須健全、完善相關(guān)的司法制度，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法行為的監(jiān)督，提高司法公信力，構(gòu)建開(kāi)放、透明的陽(yáng)光司法體制機(jī)制。要確保司法權(quán)依法獨(dú)立行使，提高司法公信力;要使司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化;要推進(jìn)嚴(yán)格司法，強(qiáng)化對(duì)司法的監(jiān)督。最終實(shí)現(xiàn)司法公正，防止和根除司法不公與司法腐敗現(xiàn)象。

其四，建立健全法律顧問(wèn)制度。通過(guò)全面深化行政復(fù)議體制改革，建立健全政府法律顧問(wèn)制度。在政府決策過(guò)程中，要發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀作用，使其能夠?qū)φ疀Q策進(jìn)行合法性審查，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成決策前學(xué)習(xí)法律、決策中遵守法律的思維與習(xí)慣，助推政府部門依法行政，使依法辦事成為常態(tài)，為社會(huì)各領(lǐng)域信仰法治作出表率。

（四）發(fā)揮法治儀式作用，樹(shù)立憲法權(quán)威

生活需要儀式感，法治實(shí)踐與法治信仰培育也需要儀式感。儀式是信仰的載體與外殼，具有賦意、秩序、凝聚與教育等功能。通過(guò)莊重的儀式，能夠很好地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心進(jìn)行洗禮，強(qiáng)化其對(duì)法治的內(nèi)心感受和情感體驗(yàn)，進(jìn)而將法治轉(zhuǎn)化為他們的精神內(nèi)容，最終轉(zhuǎn)變成他們的精神追求。

黨的十八屆四中全會(huì)決議指出：“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。”[3]憲法日和憲法宣誓是法治實(shí)踐的重要形式，也是培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的重要儀式。一方面，要大力開(kāi)展憲法日活動(dòng)，健全完善憲法宣誓制度，彰顯法治儀式作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻體會(huì)到法治價(jià)值的所在，喚起領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的熱情，通過(guò)儀式來(lái)培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰。另一方面，要繼續(xù)健全憲法宣誓制度的實(shí)施程序及其監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮儀式的功能作用。憲法是國(guó)家的根本大法，是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要特征。憲法宣誓制度的有效實(shí)施，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部增進(jìn)對(duì)憲法的認(rèn)同與信任，牢固樹(shù)立憲法的權(quán)威性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守憲法和法律，最終對(duì)法治產(chǎn)生真摯而堅(jiān)實(shí)的信仰。

（五）靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰提供技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)正在改變著人們的思維與行為模式?！皵?shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響?！盵16]同樣，在法律領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也有巨大的發(fā)展與應(yīng)用前景。在培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面為其提供技術(shù)上的支持。

首先，利用大數(shù)據(jù)提升立法精準(zhǔn)化與科學(xué)化水平。立法過(guò)程也是一個(gè)決策過(guò)程，其中，信息是科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策的基礎(chǔ)。法律大數(shù)據(jù)可以為立法者在立法過(guò)程中提供完備的、可靠的信息，有效避免信息不真、信息不足、信息不對(duì)稱等情形，提升立法者的數(shù)據(jù)信息收集、整合、分析與應(yīng)用能力，為立法提供充足而有效的信息支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法、科學(xué)立法與有效立法。其次，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)有效執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，將執(zhí)法過(guò)程與程序進(jìn)行公開(kāi)，提升執(zhí)法過(guò)程的透明度，減少執(zhí)法的隨意性，提升執(zhí)法的有效性。第三，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)司法審判平等，維護(hù)司法公正。羅爾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵17]（P3）作為維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的司法，如果不能夠有效發(fā)揮其效能，就會(huì)削弱憲法和法律的權(quán)威性，使得人們的公平理念、法治意識(shí)、法治思維以及法治精神發(fā)生扭曲甚至消解，極大影響法治信仰培育的進(jìn)程。培根認(rèn)為：“一次不公正的判斷（司法）比多次不平等的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平等的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公平的判斷把水源腐敗了。”[18]（P193）可見(jiàn)，公正司法在樹(shù)立法治權(quán)威與培育法治信仰上具有重要的意義。在司法審判中，往往存在著“同案不同判”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了司法的公正性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全國(guó)司法審判案件數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)，司法審判人員可以查詢到全國(guó)各地對(duì)同類案件的判決結(jié)果，這樣有利于審判人員做出客觀公正的判決，有利于杜絕“同案不同判”等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)司法平等，維護(hù)司法公正，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，促進(jìn)法治信仰的培育。

四、結(jié)語(yǔ)

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安與國(guó)計(jì)民生。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者與實(shí)踐者，在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治，不斷提升自身的法治素養(yǎng)，不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀需要，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提升依法執(zhí)政與依法行政水平的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史起點(diǎn)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理各種事務(wù)，做學(xué)法尊法守法用法的模范，從而帶動(dòng)全體社會(huì)大眾對(duì)法治產(chǎn)生真摯的感情與普遍的信仰，營(yíng)造良好的法治社會(huì)氛圍，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：胡芬芳