關(guān)于南京市六合區(qū)社會信用體系建設的思考

趙振旻

摘要：為推進社會信用體系建設，南京市六合區(qū)探索與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的創(chuàng)新實踐。文章從區(qū)級層面詮釋社會信用體系建設內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，綜合各地信用體系建設實踐，開拓區(qū)級信用體系建設新模式、新途徑，提出各級政府探索信用體系建設設想。

關(guān)鍵詞：信用體系;模式;設想

由于經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境因素制約，政府主導社會信用體系建設內(nèi)生動力不足。對南京市六合區(qū)社會信用體系建設工作研究發(fā)現(xiàn)，信用工作面臨諸多困難：一是立法滯后導致工作推進過程中法律依據(jù)不足;二是公安、電力等單位的數(shù)據(jù)管理規(guī)定阻礙信用信息歸集，三是政務誠信、政府機構(gòu)信用和公務員等特殊人群管理的信用探索停滯不前;四是企業(yè)偶發(fā)一般行政處罰，信用約束挫傷企業(yè)的經(jīng)營信心;五是自然人信用信息管理方面的探索止步不前。因此，六合區(qū)信用體系建設層面實行政府主導，以執(zhí)行國家法律法規(guī)為核心，引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展，形成倡導誠信文化的社會信用體系框架和運行機制。通過對六合區(qū)信用體系建設的模式、途徑研究，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，綜合各地社會信用體系建設的實踐，探索區(qū)級信用體系建設的新模式、新途徑。

一、六合區(qū)社會信用體系建設的困難和機遇

困難：一是從國家到省市，立法滯后，工作推進中出現(xiàn)法律依據(jù)不足，部門工作應付考核任務，制定規(guī)范性文件缺乏法律依據(jù);二是歸集涉及企業(yè)的信用信息，公安、電力等部分單位保護企業(yè)隱私而不報送，阻礙信息歸集;三是政務誠信方面，政府機構(gòu)信用和公務員等特殊人群信用信息的歸集、使用舉步維艱;四是企業(yè)偶發(fā)一般行政處罰，大多在被約束的時候才急于修復，嚴格的信用約束從一定程度上挫傷中小微企業(yè)的經(jīng)營信心;五是自然人基礎(chǔ)信息在公安等部門數(shù)據(jù)庫，因其保護隱私要求，信用平臺難以歸集。

機遇：一是2012年6月江蘇省確定六合區(qū)為省級社會信用體系建設4個試點區(qū)之一，省級扶持，高位推動，專項資金支持，設置獨立機構(gòu)，配備專職人員;二是南京市信用工作突出六合區(qū)特色，加快信用體系建設;三是信用數(shù)據(jù)歸集由省級直接推送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，扶持六合區(qū)企業(yè)庫建設，推動信用信息平臺一體化建設。

二、社會信用體系建設的國際國內(nèi)經(jīng)驗

國際：完善的信用法律體系;規(guī)范的信用數(shù)據(jù)庫;多方合力形成的信用市場;具有公信力的中介服務機構(gòu)。主要信用模式：市場主導的美國模式，私營機構(gòu)提供信用服務，立法監(jiān)管信用市場;政府征信與私營征信互補的歐洲模式;會員制的日本模式，政府采購參考征信公司信用報告。

上海等省市的經(jīng)驗：一是創(chuàng)新推進信用立法;二是政府建設信用數(shù)據(jù)庫;三是市場化運作發(fā)展信用經(jīng)濟。

三、六合區(qū)社會信用體系建設工作的推進模式

一是六合特色，充分吸收國際國內(nèi)經(jīng)驗，按照江蘇省和南京市的規(guī)劃部署，創(chuàng)新推動，因地制宜，歸集各政府部門和水電氣公司所掌握的信用信息，引導社會各界力量廣泛參與，形成引領(lǐng)信用建設得以順利推進的社會環(huán)境。六合區(qū)社會信用建設包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三個子模塊，規(guī)范企業(yè)信用信息管理并建成企業(yè)庫，歸集企業(yè)基本信息、良好信息、處罰信息等信用信息，建設“誠信六合”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人數(shù)據(jù)庫的“一網(wǎng)三庫”建設工程。在信用產(chǎn)品應用中，推動企業(yè)信用管理貫標和示范，發(fā)布制度細則規(guī)范信用產(chǎn)品應用，探索信用大數(shù)據(jù)運用新途徑。其中，企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫歸集企業(yè)良好信息、處罰信息和水電氣等核心數(shù)據(jù)是六合特色，向上對接省市企業(yè)庫，定期交換信用信息。

二是推廣應用，推進部門間的信用大數(shù)據(jù)共享，在政務領(lǐng)域率先應用信用信息和信用產(chǎn)品，實行企業(yè)信用狀況審查制度，評優(yōu)評先、公共財政資金項目申報領(lǐng)域，全面推廣企業(yè)信用核查報告。建立跨部門的市場主體失信聯(lián)合懲戒機制，建立失信“黑名單”采取警告、處罰、取消市場準入等多種監(jiān)管手段，失信企業(yè)一處失信，寸步難行;定期發(fā)布“紅名單”，大力扶持誠信經(jīng)營企業(yè)，促進誠信經(jīng)營理念嵌入企業(yè)文化。

三是信用創(chuàng)新，對輕微、偶發(fā)行政處罰采用約談、信用修復手段，慎用信用約束。運用多種方式進行信用+創(chuàng)新，綜合運用各種工具促進創(chuàng)新，吸引區(qū)級部門、社會法人、自然人廣泛參與信用創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)應用信用信息產(chǎn)品服務企業(yè)發(fā)展和信用+農(nóng)業(yè)惠農(nóng)等賣踐探索。開展企業(yè)信用管理貫標示范創(chuàng)建工作服務企業(yè)發(fā)展，運用企業(yè)信用管理狀況評價指標規(guī)范管理，“誠信六合”網(wǎng)站可以查詢基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰信息和失信被執(zhí)行人信息，避免可能出現(xiàn)信用風險。

四、各級政府探索社會信用體系建設的設想

一是縣級以上政府統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)庫的歸集，全量歸集，采用數(shù)據(jù)庫對接方式，建立全國統(tǒng)一標準的信用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);縣級政府負責提供全方位的信用信息查詢服務，對于不涉及法律法規(guī)所禁止的相關(guān)信用信息，全部公開。

二是縣級以上政府制定規(guī)范標準，整合社會資源，形成涵蓋社會法人和自然人的信用信息大數(shù)據(jù)，規(guī)范紅黑名單標準，創(chuàng)新信用容錯機制，運用區(qū)塊鏈加持信用大數(shù)據(jù)探索信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài);縣級政府使用信用大數(shù)據(jù)，核心內(nèi)容為執(zhí)行紅名單激勵、黑名單懲戒，保護非公示信用信息，積極探索信用創(chuàng)新，力爭將信用經(jīng)濟落地轉(zhuǎn)化。

三是縣級以上政府應開展涉及政府誠信和公務員管理方面的立法探索;縣級政府執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，做好政府誠信工作，立足基層實際，制定因地制宜的實施細則，防控政府機構(gòu)債務信用風險，打造誠信政府，服務地方經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]趙志凌，丁峰.上海、浙江、深圳社會信用體系建設模式、問題與啟示[J].南京：唯實，2007（10）.

[2]文學舟，張靜.社會信用體系建設的現(xiàn)狀與對策——以浙江省為例[J].杭州：浙江金融，2007（3）.

[3]周悅麗.我國政府在社會信用體系建設中的功能與定位分析[J].北京：國家行政學院學報，2008（4）.

作者簡介：趙振昊，男，漢，江蘇南京人，最高學歷：雙本科，目前職稱：經(jīng)濟師、信用管理師，研究方向：經(jīng)濟師、信用管理師。